劍指貧富差距：“第三次分配”這個政策將影響接下來的20年_風聞
花儿街日报-更多深度文章，敬请关注公众号：闻宜多2021-08-19 22:34
作者：暴雨 S 博士
2021年8月17日，中央財經委員會召開了第10次會議，高規格提及了“共同富裕”這個詞。——這個會議，會成為一次有重大歷史意義的會議。
它可能意味着，“共同富裕”，將從文件走進現實。
“第三次分配”這個詞，會讓瞭解中國當代史的人浮想聯翩。
比如：
“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”；
“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”；
“合理調節過高收入，鼓勵高收入人羣和企業更多回報社會”。
共同富裕與三次分配，結合會議序言的關鍵表述，既是“向第二個百年奮鬥目標邁進，適應我國社會主要矛盾的變化”的需求，又是“長期執政的基礎”。
——以上，都是這次中央會議的原話。
那麼，共同富裕所具有的時代意義已經呼之欲出了，不該有人對此再心存僥倖。
剩下的問題就是，涉及分配的基礎性制度安排將如何實現，三次分配將會出現什麼新的形式，它將最先影響到哪些人？
01.
中國人對一次分配、二次分配不算陌生，那麼三次分配到底是什麼？我們看到的資料，這個概念在國內最早是由經濟學家厲以寧在1994年提出的。不過直到25年後，它才首次出現在官方話語體系中。
之後，出現的頻率開始變得越來越高。
按照厲以寧的説法，從最樸素意義上解釋：
一次分配就是工資，由市場主導；
二次分配就是社保，由政府主導；
三次分配就是公益，由社會道德驅動。
三次分配首次獲得官方認定，是在2019年10月的中共十九屆四中全會上。會議在提到我國“以按勞分配為主體、多種分配方式並存”的分配製度時，提出“**重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。**鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入羣體，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入。”
而在次年的十九屆五中全會上，“三次分配”政策指向得到了進一步明晰，會議提出要“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”。
三次分配與改善收入和財富分配格局掛了鈎。
第三次，也就是最近的這一次。
中央財經委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排……使全體人民朝着共同富裕目標紮實邁進。
“三次分配”被納入中國基礎性的制度安排，愈發明確。
從概念的提出，到對這個重大命題進行闡述，再到提出基礎性的制度要安排上了，我們可以感受到，政策信號越來越密集。
聯繫到同期共同富裕在2021年內被密集、高規格提及，這表明，第三次分配即將進入大規模的操作階段。
從“脱貧攻堅”到“共同富裕”，這既是同一個邏輯的自然延續，但也是戰略方向的重大轉變。
此次中央提出第三次分配，其實就是高質量發展中促進共同富裕的實現路徑。意味着，要實現共同富裕，分配製度改革勢在必行。
這一階段的工作將會圍繞，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”而展開。
沿着這個思路，我們或許會對近來的一系列大動作，多了一個理解的維度。
最近有幾個行業受到監管層的雷霆暴擊，引起全國關注，分別是：互聯網、教育，還有娛樂圈。
第三次分配要解決什麼問題？答案是：公平。
公平，充分體現在反壟斷和防堵塞這兩手上。反壟斷是防止“富者愈富”，防堵塞是防止“窮者愈窮”，讓財富流動，讓階層流動。
反壟斷對應着此次中央財經委員會第十次會議指出，要“合理調節高收入，取締非法收入”
螞蟻上市一夜被叫停、阿里被開出182.28億元的天價罰單為起點，反壟斷罰單一張接着一張，中國企業去海外上市被頻頻警示……
證監會在7月5日明確提出，防範少數人利用資本市場違法違規“造富”。互聯網野蠻造富的時代，步入了尾聲。
另一個“暴富”行業在娛樂圈。
2018年，范冰冰因偷税漏税被八億罰款事件，引起了娛樂圈税務大地震。短短4個月內霍爾果斯百家影視公司註銷，明星避税港變荒城；
今年，先是頂流鄭爽因代孕棄養案變成了路人爽子，隨後被曝出1.8億的片酬，後有吳亦凡涉嫌強姦被刑事拘留，激起了極大民憤。憑什麼一個要演技沒演技，要人品沒人品的網紅，卻能拿到億萬身家？
**不患寡而患不均。**根據統計局2019年相關數據，中國居民人均可支配收入月均2561元。按照五等份分組，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭户對應的人口為6.1億人，月均收入不到1000元。
明星收入過高、德不配位的熱議不絕如縷，特別是在近期吳亦凡、張哲瀚等明星“塌房”事件頻發後，步步達到高潮。
《新華社》點評：吳亦凡事件不應該只是公共輿論的一次“盛宴”，更應成為演藝界的一次警鐘，國內娛樂圈存在的畸形生態該徹底整治了。《人民日報》發文：治理飯圈亂象，營造風清氣正網絡空間。從明星醜聞爆出到“一夜消失”，再到官媒發聲，演藝圈的監管似乎來到“收網進行時”。
資本在娛樂圈的無序擴張，頂流的“一夜暴富”，顯然也到了歷史轉折點。
從防堵塞看，此次中央財經委員會第十次會議明確指出，要“為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會……”
“暢通向上流動通道”，説明了通道出現了梗塞，直接導致的後果就是中國出現了青年“躺平”危機。
“躺平”顯然是對階層固化的佛系對抗。
在中國，很多優秀年輕人的未來同樣被精英巨頭們壟斷，“996”、“007”讓年輕人捲到極致只想“躺平”。
更可怕的是，作為中國階層流動的主要通道——教育，也出現了堵塞。有錢人豪擲千金買學區房就能進入好學校，再通過校外培訓班讓自己的孩子早跑一步，寒門無奈再難出貴子。教育內卷愈演愈烈。
於是近期，中央出台了“雙減”政策，K12校外培訓機構“團滅”，北京、上海、深圳等地學區房徹底“涼涼”，教育公平正漸漸回到應有軌道——讓大家都在同一起跑線。
在貧富差距日益擴大的當下，中國2019年的基尼係數已經衝到0.47(達到0.5以上就是收入懸殊了)，為了社會公平和穩定，資源再分配在所難免。
03.
第三次分配，誰被分？誰得配？
前面提到，第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自願通過民間捐贈、慈善事業、志願行動等方式濟困扶弱的行為。
去年年初學習時報文章《第三次分配：內涵、特點及政策體系》稱，第三次分配是社會主體自主自願參與的財富流動。
所以第三次分配，人人有份，既可以是分配者，也可以是被分配者。
中國的第三次分配的主要載體——慈善事業在中國發展相對滯後。
界面新聞報道，2019年中國內地接收款物捐贈共計1509.44億元，同比增長4.88%。這僅相當於當年中國GDP的0.15%；而美國個人、遺產捐贈、基金會和企業向慈善機構捐贈了約4496.4億美元，佔到美國當年GDP的2.1%。
中國慈善事業任重道遠。
在高質量共同富裕的目標下，有三件事情正在或即將發生：
第一，財產税（房產税、遺產税），可能快要開徵了。
世界上幾乎每一個發達國家都有(或有過)遺產税徵税歷史，比如美國遺產税採用超額累進制，税率在18%-40%之間，日本也採用超額累進制，税率一般在10%-55%之間。
迄今為止，世界上已經有100多個國家開徵了遺產税。中國雖然尚未開徵遺產税，但是我們要做好十年內出台的準備。
《胡潤財富報告2020》指出，中國600萬資產“富裕家庭”數量首次突破500萬户，未來10年將有17萬億元財富傳給下一代。
當前，中國正值第一代富翁把他們的財富向第二代轉移，這時候如果不及時推出遺產税，跨越代際的財富不平等就更難控制。
可見，要促進社會財富公平分配，開徵遺產税也成為時代的選擇之一。
目前中國人財富不少體現在擁有多套房子上，特別是“炒房族”，搭上了房地產造富的時代順風車，獲得了超高收益。
“十四五”規劃明確提出，要推進房地產税立法。今年6月財政部、住房城鄉建設部等房地產税改革試點工作座談會。第一財經報道，多位財税專家分析，繼重慶上海之後，個人住房房產税試點有望擴圍，為房地產税立法探路，積累經驗。
在促進共同富裕目標下，房地產税立法和改革試點步伐很可能加速，房子越多、價格越貴的富人，做好要交更多税的準備。
第二，企業家參與扶貧沒有終點，將邁入從比富到比慷慨度的時代。
在“脱貧攻堅戰”中，中國的民營企業、社會組織和公民個人熱情參與，“萬企幫萬村”行動充分展示了中國公益的深度與厚度。
如今，脱貧攻堅戰已經完成，不過企業的公益慈善事業沒有終點。
在“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”的大基調下，中國企業家會進入從比富到比公益慈善慷慨度的時代。
當然，“制度安排”也需要綜合考慮很多因素，清華大學公管學院副院長鄧國勝提出，一方面要進行短期刺激，實施慈善信託的減免税政策；另一方面進行長期刺激，以政策激勵慈善組織重視個人捐贈，更加積極開展慈善教育和慈善文化的培育。
相信與此相關的税收減免、優惠法律、政策也已經在路上了。
第三，在監管的鐵拳下，“一夜暴富”神話再難創造，中國將回歸實業興邦。
無論是房地產造富，還是互聯網造富，又或是資本進入娛樂圈造富，“一夜暴富”的神話很難再被複制，在強監管時代，中國將謹防“脱實向虛”，發展的重心在實業。
乍一看，發展製造業與共同富裕關係不大，實則不然。
目前中國的分配結構是金字塔型，要形成“中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”，就要推動更多塔底的人向中間層流動，塔底的是誰？除了農民，就是產業工人。
中國有4億產業工人，但由於整體素質和技能水平不高，中國勞動生產率水平僅為世界平均水平的40%，相當於美國的7.4%。簡單地説，1個美國工人創造的財富，相當於13箇中國工人。
這導致中國的產業工人的收入很難提升。
因此，提高產業工人的收入，就要從提升他們的技能水平和素質開始，在源頭上就要發展職業教育，這樣中國從製造大國邁向製造強國才有希望。
説到底，共同富裕，牽涉到我們已經出現以及將要面對的幾乎所有重要問題，它也許是我們這個時代最複雜的一盤大棋。
現在，我們有幸目睹這一重大歷史進程被掀起了一角。
未來的至少20年，我們將會見證這些。
這些政策的成功，也將會極大影響社會的結構和人們生活，影響中國的國運。
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