“正義的檢察官”將韓國引入一場曠日持久的混戰……_風聞

近日，韓國前檢察總長、下屆總統候選人尹錫悦在接受媒體採訪時表示，日本福島核電站“基本未發生核泄漏”，引發爭議。

這並不是尹錫悦第一次因不當言論陷入爭議。此前，他還在採訪中稱：“部署薩德反導系統是韓國的國家主權行為。若中國想要求韓國撤銷薩德部署，應先撤除在中國邊境部署的遠程雷達。”對此，韓國執政黨共同民主黨黨首宋永吉和中國駐韓國大使邢海明先後回應，指責尹錫悦的不當言論。

近年來，尹錫悦頻頻佔據韓國政治新聞“熱搜”：

2017年，親辦朴槿惠親信干政案和李明博貪腐案；

2019年，被文在寅破格任命為大檢察廳檢察總長；

2020年，對陣兩任法務部長，引發韓國法檢大混戰；

2021年，請辭檢察總長並宣佈參與總統選舉……

作為韓國檢察官的代表人物，尹錫悦的經歷正是這一羣體的真實寫照——他們長期獨攬韓國司法大權，既能把前任總統送進監獄，也能合力抵抗現任政府的改革措施。

韓國檢察官的權力究竟為什麼那麼大？

文在寅的司法改革之路，還能走多遠？

文 | 楊帆 外交學院國際關係研究所博士研究生

編輯 | 丁貴梓 瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

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“正義的檢察官”，想當總統

近些年，尹錫悦一直是韓國政壇的“熱搜人物”。他畢業於首爾大學法學系，1994年正式進入韓國檢察系統，從地方檢察院步步升遷，並於2012年就任首爾中央地方檢察廳特別調查部部長檢察官。

2021年3月4日，韓國檢察總長尹錫悦在首爾瑞草區大檢察  廳辦公樓前。圖｜澎湃影像

2013年，朴槿惠上台後不久，韓國國家情報院（以下簡稱為“國情院”）被曝於2012年大選前夕利用職權散佈信息、誹謗在野黨（即當時的民主統合黨候選人文在寅），藉此影響選舉結果。

首爾中央地方檢察廳隨即成立“國情院干涉選舉案”特別檢察組，由尹錫悦任組長，對時任國情院院長元世勳展開調查。

然而，在調查過程中，尹錫悦卻因“違反程序”拘留國情院職員而遭到降職。按照他本人的説法，自己是因為違背上司（時任首爾中央地方檢察廳檢察長曹永昆）之意、執意調查元世勳，才被排擠、降職的。

國情院一案後，尹錫悦輾轉於水原地方檢察廳和大邱、大田高等檢察廳。在官場失意的同時，他藉此樹立了作風正派、堅守正義的個人形象。

2017年3月，朴槿惠因“親信干政門”下台；兩個月後，文在寅上台，隨即任命尹錫悦為首爾中央地方檢察廳廳長。重回檢察系統核心的尹錫悦，首先將矛頭對準了韓國政壇的惡疾——貪腐。他先任職“親信干政門”特別檢察組組長，一併拘捕了朴槿惠、崔順實和三星電子副會長李在鎔等人；之後，坐鎮指揮前總統李明博貪腐案，把李明博送入監獄。

因在打擊貪腐上立下了汗馬功勞，尹錫悦不僅聲望大增、備受民眾信任，還被文在寅政府贊為“正義的檢察官”。2019年7月，文在寅破例越級任命其為韓國大檢察廳檢察總長。

然而，沒過多久，尹錫悦與文在寅政府就在司法改革問題上產生齟齬。文在寅一直主張的收縮檢察官權力，無疑動了尹錫悦的“奶酪”。

於是，“正義的檢察官”將韓國引入一場曠日持久的法檢混戰。

2019年9月，文在寅任命前青瓦台秘書室首席秘書曹國為法務部長，對檢察系統進行大刀闊斧的改革。曹國的迅速反應引發檢方的不滿，不久他就因子女入學醜聞被檢察官們抓住把柄，並最終辭職。

曹國的繼任者、法官出身的秋美愛繼續進行改革，大幅撤換檢方高層。上任之初，她就對32名檢察長級別幹部進行人事任免，直接架空尹錫悦。尹錫悦核心團隊成員大部分遭貶，其中就包括負責調查“曹國案”的反腐重案部長韓東勳和實際統籌“曹國案”的首爾中央地方檢察長裴誠範。

尹錫悦迅速反擊，要求檢察官調查秋美愛之子兵役期違規休假一事，利用政治醜聞施壓。秋並未坐以待斃，她動用偵查指揮權，以涉嫌基金詐騙案、非法稽查法官、妨礙監察和偵查為由，調查尹及其家人。

2020年11月，雙方矛盾爆發，秋美愛勒令尹錫悦停職——這是韓國憲政史上法務部長首次命令檢察總長停職檢查。隨後，韓國檢察官爆發大規模抗議，檢察系統停止運轉，保守黨派借“檢亂”抨擊文在寅政府。尹錫悦趁機向法院申請中止停職令，並向秋美愛提起行政訴訟。

12月，文在寅為法檢矛盾發酵導致的政局混亂向國民道歉，這場法檢之爭以秋美愛請辭、尹錫悦被停職2個月暫告段落。今年3月，因反對執政黨推動立法新設重大犯罪偵查廳，尹錫悦宣佈辭職，並於6月底正式宣佈競選總統。

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“尹錫悦們”的權力有多大？

從幾進幾齣檢察系統核心、將兩位總統送進監獄，到對陣兩任法務部長、點燃法檢大戰，再到參與總統競選，尹錫悦的官場之路恰好印證了韓國檢察官的地位之高、權力之大。

位於韓國首爾瑞草洞的檢察大樓。圖｜人民視覺

韓國檢察制度的形成，有其獨特的歷史因素。李氏朝鮮時期，其司法體系就已逐漸細化，為現代司法制度的引入奠定了基礎。19世紀末，朝鮮王朝中的親日開化派主導甲午更張，引進日本的現代司法體系，並在法院下設由日本殖民統治的檢事局。

【注：日本以1808年頒佈的《法國刑事訴訟法》為基礎建立刑事訴訟制度，並賦予檢察系統獨立權力，後通過殖民活動影響了韓國現代司法體系的形成。】

二戰結束後，美國宣佈暫時保留日本殖民時期設立的法律和司法制度。直到1948年，大韓民國成立並通過《法院組織法》《檢察廳法》等法案，美國軍方掌握的法院管理權被移交給最高法院，檢察院也從法院體系中正式獨立出來，形成了現在的檢察官制度。

隨着1954年《刑事訴訟法》頒佈，韓國檢察機關的權力基礎得到進一步鞏固。

此後，韓國保守政治勢力長期獨掌政權，軍政府甚至利用檢察系統的“合法”程序來打壓反對勢力、維持獨裁統治。結果，軍部和檢察系統成為韓國的兩大權力中心。民主化改革後，軍部力量被大大削弱，檢察制度卻得以存續。之後的歷屆政府都沒能制止檢察機關的權力擴張，檢察系統成了韓國的“最強權力中心”。

韓國檢察官的權力究竟有多大？我們可以通過以下兩組對比來説明。

*檢察總長VS法務部長

韓國的政治制度基本遵循三權分立結構，行政院、立法院（國會）和法院分別掌管行政、立法和司法權，獨立運行並相互監督。

韓國國家最高檢察機關——大檢察廳在行政上隸屬於行政院法務部，下設刑事部、公審訴訟事務部、反腐敗部、公安部、科學偵查部、事務部等。檢察總長是大檢察廳的最高長官，在司法體系中的級別低於法務部長。

但是，韓國檢察機關具有絕對獨立性，擁有搜查權、起訴權、搜查令請求權等。法務部長雖然是檢察事務的最高監督者，卻不得直接干預檢察官的具體業務，大檢察廳也因此被稱為“外廳”。在去年的法檢大戰中，時任檢察總長尹錫悦就曾公開表示：自己不是法務部長的下屬。

實際上，韓國2020年初通過的《公共檢察官辦公室法案》已明確規定，法務部長在具體案件上有權對檢察總長進行指導和監督，這意味着二者不是平級關係。但是，囿於根深蒂固的韓國檢察制度，法務部能在多大程度上限制檢察官的權力，仍是未知數。

*檢察官VS警察

韓國影視作品中，經常出現檢察官親自審問犯人、警察與檢察官意見不合卻只能無奈聽命於檢察官的場景。這正是對韓國檢警關係的真實反映。

除了提起和維持公訴、監督審判執行等常見職能，韓國檢察官還擁有指揮和監督司法警察調查犯罪的權力。檢察官對案件實行獨任官廳制，即以個人名義而非檢察院名義，全程行使權力和承擔責任。即便是同為檢察官的上司，也只能對案件提出建議，無權直接干涉。

因此，警察廳雖然在行政上與檢察廳平級，實際卻受制於檢察廳。而且，邊境管控問題等特殊案件也全權交由法務部負責，警察廳無權干涉。

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檢察“怪獸”，反噬韓國

長期畸形的檢察體系，不斷侵蝕韓國政治、影響社會穩定，成為韓國民主政治發展道路上揮之不去的陰影。

*“腐敗大户”反腐敗

大檢察廳下設的中央搜查部曾多次參與調查韓國政界的腐敗大案。全斗煥與盧泰愚貪污案、盧武鉉涉嫌受賄醜聞案、朴槿惠親信干政事件等等，都不乏他們的身影，可謂韓國的反腐利器。

然而，權力是把雙刃劍。維護正義的檢察機關長期獨佔司法權力，促使部分檢察官以權謀私，自身腐敗問題令人擔憂。因缺乏監管與制衡，部分檢察官還經常無視嫌疑人基本權利，濫用權力、強行推進調查。

2012年，檢察官全某利用自身對案件的調查權，威逼利誘女嫌犯與其發生性關係；同年，高級檢察官金光浚被曝收受嫌疑人鉅額賄賂。這兩起檢察系統的醜聞在韓國國內引發震動，直接導致時任檢察總長韓相大辭職。2016年，韓國高級檢察官金慶俊涉嫌收受數億韓元賄賂並進行股票內幕交易，遭檢方起訴。

本應保障司法公正、防止權力濫用的檢察機關，卻頻頻陷入政治醜聞，不僅沉重打擊了韓國司法的公正和正義，也影響到韓國民眾對政府的信任。

*身陷黨爭，甘為工具

因其絕對獨立性，韓國檢察機關常常淪為黨派鬥爭的工具，甚至左右韓國政治態勢。

總統大選前後往往是檢察機關最為活躍的時刻，保守與進步兩派政治勢力總是會利用檢方調查競爭對手，給對方製造麻煩。選舉結束後，在野黨也會利用檢方的調查權給執政黨施壓，為施政增添阻力。以檢察總長為首，韓國檢察系統逐漸演變成政治打壓的工具。

此外，檢察官在案件處理上的絕對權威也使得一些財閥、高管免於處罰，檢方成為財閥的壟斷工具。

*司法停擺，社會動盪

檢察獨大、法檢亂象難以根治，導致韓國司法體系乃至整個韓國政府內部運作困難。

就近期而言，曹國下台和尹秋衝突都是法檢衝突的爆發點，直接影響司法部門內部工作與協調。尤其是尹錫悦的停職引起了檢察系統的集體抗議，導致司法系統內部工作出現停滯。即便文在寅出面致歉，韓國國內依然抗議四起。

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改革之夢，還剩幾時？

由於檢察系統權力的過度擴張和膨脹，韓國檢察制度廣受詬病、亟待調整。

從20世紀90年代，韓國就致力於司法改革，卻屢受檢方阻礙。文在寅上台後力推司法改革、收縮檢方權限，推動檢察系統“分權”，是其司法改革的核心任務。按照改革計劃，法務部對檢察官有全面監督權，檢察官的搜查權也將交還警方，只保有公訴權。

目前，改革已取得幾個階段性成果：

2020年1月13日，韓國國民大會全體會議調整了檢察機關和警方的調查權力。《刑事訴訟法》和《檢察官辦公室法》的修訂，標誌着韓國檢察制度改革的開始。根據法案，檢察機關的調查權將移交給警方，政府高級官員如果有違規行為也將受到懲罰。

2020年冬天的法檢大戰中，韓國國會通過《高級公職者犯罪調查處法》修訂案，並於今年1月設立獨立於檢方的反腐機構——高級公職人員犯罪調查處。

此後又設立重大犯罪偵查廳，進一步消解大檢察廳對公訴權的壟斷。

【注：高級公職人員犯罪調查處的調查對象包括總統、國會議員、大法院院長、總理等高級公職人員；對警察、檢察官、法官等，公調處可直接起訴。】

如此大力度的改革，自然會引發既得利益者的不滿。

文在寅上任初期特別提拔尹錫悦為檢察總長，很大程度上是因為尹錫悦在處理上兩任總統腐敗案件上的突出貢獻。但作為大檢察廳的最高長官，尹錫悦所代表的必然是檢察官羣體的利益。司法改革激化法檢矛盾，尹錫悦便成為文在寅改革的一大障礙。

無論是法檢矛盾激化、兩任法務部長下台，還是檢察總長請辭，都可視為檢方對司法改革的反擊。而就長期來看，實力雄厚的檢方憑藉多年積攢的影響力，必然持續阻礙改革。

同時，司法改革也招致在野黨的反對。檢察官的搜查權是當前在野黨對抗執政黨的主要手段，他們積極介入法檢之爭，保證檢察系統不落入法務部的控制之中。共同利益驅使下，在野黨還積極支持尹錫悦參選總統，以期打壓執政黨甚至重獲政權。

法檢矛盾難以根除，文在寅的司法改革之路依舊困難重重。如今，距離文在寅正式卸任（2022年5月9日）還有不到一年的時間。在有限時間內維護改革成果並全身而退，是個異常艱鉅的任務。

到目前為止，文在寅並未爆出過任何可終結其政治生涯的負面消息。當然，也不排除虎視眈眈的檢察官們手裏正攥着把柄，等待最後一擊。

參考資料：

1.李成日：《“尹錫悦現象”：韓國政壇這匹黑馬能走多遠》，世界知識2021年第7期；

2.《扳倒兩任總統的檢察官，一夜間成下屆總統最熱門人選，韓國發生了什麼？》，微信公眾號“環球人物”，20201年12月10日；

3.王剛：《韓司法界人士相繼投入總統大選引發關注》，法制日報2021年7月5日；

4.《法檢兩大幹將互搏，文在寅的司法改革趟入“深水區”》，澎湃新聞2020年12月12日；

5.王剛：《檢察總長辭職文在寅再表立場》，法制日報2021年3月15日； 

6.김민서: 윤석열 “원전수사때 압력받아 검찰총장 그만둬”, 조선일보, 2021년 7월 6일；

7.[사설] 윤석열 전 검찰총장의 대선 출마 선언, 조선일보, 2021년 6월 30일；

8.장나래:  [갤럽] 문 대통령 국정지지율 4개월 만에 40% 회복, 한겨레신문, 2021년 6월 25일；

9.Lee Jung-Soo, “The Characteristics of the Korean Prosecution System and the Prosecutor’s Direct Investigation,” UNAFEI Annual Report for 1997 and Resource Material Series No. 53, 1998；

10.Lee Sun-Woo, “A civil-law prosecution system, presidentialism and the politicization of criminal justice in new democracies: South Korea and Russia in comparative perspective,” University of Glasgow ( PhD thesis ), 2014；

11.“Rule of law in South Korea: Prosecution Complex,” The Economist, November 28th, 2020.