家裏有礦還不夠？還要“搶人”！_風聞

7月28日，在放開三孩政策之後，攀枝花市率先公佈二孩及以上孩子育兒補貼政策。對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲，引發網絡熱議。

其實，此次育兒補貼是攀枝花6月發佈的《關於促進人力資源聚集的十六條政策措施》中的一條措施，由於解讀時間點剛好在《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》對外發布之後，才被認為是在出台細化的鼓勵生育政策。

但不可否認的是，近年來，攀枝花在“搶人”大戰中十分積極，這背後是其常住人口持續流失的現狀。在打造“釩鈦之都”“南向門户”“陽光花城”之路上，攀枝花亟需招攬與之相匹配的人力資源。同時，人才政策或許是“收縮城市”們一次“自救”的嘗試。

攀枝花，為何如此着急？

文 丨 崔赫翾 瞭望智庫觀察員

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家裏有礦的戰略大後方

1940年，地質學家常隆慶、湯克成和劉之祥等人陸續發現了攀枝花鐵礦。

這年，湯克成公開發表了《西康省鹽邊縣攀枝花倒馬坎一帶鐵礦區簡報》，此後他提出的採礦建廠的建議被國民政府採納。可當時的中國，科學技術得不到應有的重視，西南交通不便更是無法克服的難題，攀枝花開發建設只能停留在初期勘探上，沒有進一步的礦樣元素分析，更別説開採、冶煉的可行性分析和建廠的條件。

不過，這個人煙稀少、只因村口一棵攀枝花樹而得名的小村莊，卻開始受到關注。

2021年2月3日，四川攀枝花朱家包包鐵礦。圖｜圖蟲創意

1954年7月，南京大學地質學系徐克勤教授率領畢業生再次到攀枝花礦區勘探，認為“鐵礦儲量可達1億噸”。之後，新中國的地質部門又組織了多次勘探，到1957年底，確定攀枝花鐵礦儲量達10億噸，估計遠景儲量達50億噸。

發現豐富鐵礦儲量的興奮沒有持續多久，我國便遇到了迫在眉睫的困境。

一是新中國成立之初，我國在東、西兩大陣營對峙的“冷戰”中，所面臨的國際環境十分險惡。

二是當時我國工業發展很不平衡，工業過於集中。全國僅14個100萬人口以上的大城市中集中了約60%的主要民用機械工業，50%的化學工業和52%的國防工業。

這意味着一旦大戰來臨，脆弱的工業佈局會給我國造成毀滅性打擊——東北的重工業完全處於蘇聯的轟炸機和中短程導彈的射程之內；而在沿海地區，以上海為中心的華東工業區則完全暴露在美國航空母艦的攻擊範圍中。

中共中央和毛澤東主席作出了在西南、中南、西北縱深腹地建立戰略大後方的“三線建設”重大決策——全國由沿海、邊疆地區向內地收縮，劃分為三類地區，分別稱為一線、二線、三線。長城以南、廣東韶關以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區，劃歸為“三線”，其中，川、貴、雲和西北的陝、甘、寧、青稱為“大三線”。

把國防工業移到“三線”，建成一個打不爛、打不亂的戰略大後方，防備帝國主義發動侵略戰爭。

資源與區位讓地處川滇交界、攀西裂谷中南段的攀枝花被寄予厚望。

攀枝花地區有優越的礦藏資源，通過合理佈局，可以將採礦、選礦、燒結、鍊鐵、鍊鋼、成材等建設環節形成配套，打造煤鐵複合型鋼鐵工業基地，加速我國鋼鐵工業的發展。

而且，在攀枝花地區建設一個大型鋼鐵廠，具有極高的戰略意義，“煤鐵產地相距之近與交通便利除東三省或有類似情形外，全國幾無可比擬者”。

如果以攀枝花為中心，通過成昆鐵路一線，便可向重慶和六盤水兩點做“鐘擺式輻射”——六盤水工業基地的煤炭可以運送到攀枝花，攀枝花鍛造出來的鋼鐵可以運到重慶，重慶工業基地生產的機器可以運到攀枝花和六盤水工業基地。

所以，毛澤東一直非常重視攀鋼的開發建設工作，把三線建設的重點放在了攀鋼的建設上。據不完全統計，毛澤東曾在不同場合21次提到三線建設和攀枝花建設，其中明確提到攀枝花的就達6次。

1965年2月5日，中共中央、國務院正式批覆，同意成立攀枝花特區。

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三線崛起

隨着“好人好馬上三線”的號召，來自全國各地的十多萬英雄兒女，跋山涉水，來到地無一里平的金沙江畔。這些説着各地方言的年輕人為了一個目標——“不想爹不想媽，不出鐵不回家”。

2020年7月16日，四川攀枝花中國三線建設博物館一角展示的三線建設時期的場景。圖｜視覺中國

不過，現實的困難還是擺在眼前。

通往攀枝花的路就讓一些人記憶深刻：有的人從西昌到攀枝花，大客車開了2天，在攀枝花過金沙江的唯一一座吊橋上就花了2個小時，“要排隊，因為吊橋一次只能通行一輛車。”

那時候講的是“先生產，後生活”，一切的建設都只為建設工業基地服務。數百萬人彙集在這裏，生活設施一律從簡。

他們住蓆棚子，喝泥巴水，家家户户之間隔着一面席子，隔壁打呼嚕都能聽見。房子上頭是通的，這家開燈隔壁也就亮了。除了必要的直接為工業服務的交通、供電、郵電通訊外，整個城市基礎設施根本無暇顧及。

艱苦的條件並沒有消磨他們的建設熱情。

僅用了一年多時間，他們就在一個之地完成了生產生活所需的通路、通電、通水、建房等前期準備工作。後來，又硬是在2.5平方公里的狹窄空間“放下”了原需9平方公里的攀鋼，這成為世界冶金設計史上的奇蹟。

攀鋼建成後，被譽為“象牙微雕鋼城”。

同時，攀枝花地區的交通狀況較原先也大有改變。當時的攀枝花沒有鐵路，水運條件很差，主要依靠公路運輸，但公路數量不多，各礦山、煤田之間大部分也沒有公路。90%以上的橋樑不能通行10噸以上重車，到了雨季交通經常中斷。

為此，國家投資改善地區交通，抓緊修建大渡口人行鐵索吊橋和公路橋，修建渡口用的拖輪和渡船，使攀枝花地區內外和金沙江兩岸的交通連接起來。其次，重點改造川滇西路，修通了永仁至元謀的公路。

鑑於建設攀枝花工業基地電力供應的困難，早在1964年9月7日，從成都送變電工程處徵調的3千瓦發電機在金沙江邊組裝發電，結束了攀枝花地區沒有電的歷史。

1965年10月，國家又投資1億元建設河門口發電廠，以保證攀枝花工業基地建設1967-1969年3年最關鍵時期不缺電。

一切以生產至上的攀枝花，從1965年小批量集結隊伍開始，到1970年7月1日攀鋼1000立方米一號高爐正式出鐵，用了不到5年時間，1971年出鋼，1974年8月具有年產110萬噸軋材能力的軌梁廠投產，也僅用了4年時間。

1978年，攀鋼實現年產生鐵144.16萬噸、鋼97萬噸、鋼製品70.5萬噸、釩類材料產品2萬噸、煤352萬噸、水泥製品34萬噸。

因一座鋼廠的興起，攀枝花這座嶄新的移民城市也在金沙江峽谷中逐漸崛起。費孝通認為，攀枝花地區的三線建設為打通一條大西南通往南亞、東南亞的“南方絲綢之路”創造了重要的條件。

整個三線建設期間，國家先後從全國28個省、區、市調集數十萬建設大軍，投入攀枝花鋼鐵基地建設大會戰。

這些工、農、商、學、兵、醫專業隊伍，形成了冶金系統的湖北人、東北人；商業系統的重慶人；醫療系統的上海人；公交系統的天津人；煤炭系統的阜新人；冶金系統的鞍山人等地域特徵明顯的建設團隊……如今，攀枝花全市人口123萬人，絕大部分是外地移民及其後代。

來自全國不同地方的人聚集在一起，自然是南腔北調，最終形成了獨特的攀枝花話，西南方言帶着濃濃的東北口音。

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奮勇向前

隨着越南戰爭逐步結束、中美關係趨向緩和、我國恢復在聯合國的合法席位，國際形勢發生了變化，三線建設基本不再投入新項目，進入了做好續建和配套工程的後期階段。

十一屆三中全會後，攀枝花從完全靠外部支援轉變為有了自主發展的力量，工作重點也由初級基建轉移到了社會主義現代化全面發展上來，城市建設、農業發展、工業、三產等產業也有了相應發展，工業發展也從最初的實現達產發展為更有深度和廣度的追求提質增效。

【注：  達產是達到設計生產能力的產量的簡稱，一般的該產量就是企業生產能力的極限。  】

遠眺攀枝花城區。圖｜圖蟲創意

從1980年開始，攀鋼在全國冶金企業首批實行了“上交利潤定額包乾”的承包經營責任制，極大地調動了企業的積極性和創造力。

這一時期，攀鋼主要產品產量和技術經濟指標都達到或超過設計水平。1985年，攀鋼鋼材產量創歷史最高紀錄，生鐵、鋼初軋坯、軌梁材和釩渣等主要產品的產量分別為208萬噸、177萬噸、158萬噸、95萬噸和6.85萬噸。鋼和鐵的產量在全國前十強排名中位列第四位和第五位，全國80%的釩渣來自攀鋼。

這個時期，鋼鐵成為攀枝花的主導產業，並形成各部分協調配合的產業經濟體系，城市具有靈活的服務功能、更新功能等，是我國西南地區重要的鋼鐵和能源生產基地。

1986年1月14日，攀鋼二期工程破土動工典禮舉行。攀鋼正式邁出了攀枝花建設第二次“長征”的第一步。

1987年，國家批准攀枝花市為全國綜合經濟體制改革的試點城市。當年，攀枝花的社會產值、國民收入，財政收入和商品零售額實現了四個翻番。

攀枝花迎來了全面發展時期，1991年二灘水電站在攀枝花開工建設，這標誌着中國的水電開發進入一個新的時期。

1998年8月18日，第一台機組投產發電；1999年9月，首台國產、單機容量為55萬kw的特大型水輪發電機組正式併網發電，為國慶50週年獻上了一份厚禮。1999年12月，電站最後一台機組併網成功。至此，我國20世紀內建成的最大水電能源項目——二灘水電站全部投產。

億萬年來桀驁不馴的雅礱江水，變成強大的電流輸向千家萬户。

這個時期，攀枝花的城市建設也在大步前進。從上世紀70年代末開始，城市基礎設施建設得到了充實和加強，市圖書館、炳草崗影劇院、攀鋼及攀礦等職工俱樂部、市政府、市人大政協辦公大樓等一批社會服務與辦公設施相繼建成，上世紀60年代荒蕪一片的炳草崗區域，一躍成為城市的政治、經濟、文化中心。

居民的住房條件也有了明顯改善。

得益於鋼鐵基地建設，當地鋼材、水泥等質優量足，城市建築質量普遍較高，平均每年有25萬平方米住宅投入使用，一批高層建築也陸續開工建設。值得一提的是，城市還將鋼鐵冶煉過程中產生的大量廢氣進行收集利用，讓居民在全省範圍內較早用上了煤氣。

據《攀枝花市城市建設志》編纂委員會統計，1978年至1985年，全市建設投資總額為111739萬元，其中非生產性投資59485.6萬元，佔投資總額的53.24%。

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非轉不可

2000年以後，鋼鐵行業得以迅猛發展，攀鋼等企業抓住機遇，不斷擴大產能，市委、市政府加快推進產業升級，攀鋼生產的含釩百米鋼軌，作為國內唯一獲得“國家出口免檢”證書的頂級鋼軌，被廣泛應用在京津城際鐵路、青藏鐵路等重點工程項目，還遠銷全球30多個國家和地區，助力中國高鐵走向世界。

攀鋼百米重軌生產線。圖｜視覺中國

與此同時，一些問題也顯現出來。

第一，生態環境惡化。

“整個市區被一團黃雲罩着！”

這是許多攀枝花市民記憶中的景象。當時以攀枝花鋼鐵廠為核心的攀枝花市區，始終被煙囱裏不斷湧出的含二氧化硫的黃色濃煙籠罩，似一團黃雲，在市區繁華的2.5平方公里上空，經久不散。城區四周，是一座座荒山禿嶺。

在攀枝花市林業局副局長孫彥彬眼裏，當年的攀枝花到處搞建設，路面上始終有一層厚厚的灰，踩上去噗噗作響。車輛駛過，揚塵連車牌都看不清。

攀枝花曾是我國木材的重要產區。成昆鐵路的很多枕木及隧道支木，都出自攀枝花。因過度採伐，攀枝花森林驟減，加之作為西南鋼鐵基地大力發展重工業，生態急劇惡化。

第二，產業結構單一，對礦產依賴過大。

2009年，攀枝花鋼鐵、釩鈦、能源、化工四大支柱產業工業總產值628.19億元，佔全市規模以上工業總產值的85.2%。工業在全市經濟總量中的比重為66.2%。

在“十二五”的宏觀調控下，攀枝花的產業結構調整沒有從根本上改變粗放式發展方式。其第二產業的規模較大、第三產業發展緩慢，重工業產業的地位遠高於輕工業產業，國有經濟的比重遠高於民營經濟，到2016年，三次產業比值為3.4：70.5：26.1。

攀枝花工業經濟以鋼鐵、能源、化工、採掘、礦石加工等為主。其中，黑礦石開採行業、黑礦石加工冶煉行業、化學原料及化學制品製造業、石油加工、煉焦和核燃料加工業、有色金屬礦採選業、電力熱力生產和供應業等高耗能行業占主導地位，而新材料、新能源等戰略性新興產業則處於起步階段，產業規模小、短期內對工業的貢獻有限。“重工業過重、輕工業過輕”的特點明顯。

2015年，攀枝花市的輕、重工業產值比為1:10.6。

隨着近些年國際國內鋼鐵、煤炭市場的持續低迷，攀枝花支柱產業競爭力受到嚴重削弱，長期積累的機構性矛盾與產能過剩、要素制約、煤礦整頓關閉等階段性困難疊加交織，主導產業的衰退已嚴重影響到攀枝花城市經濟和社會的可持續發展。

第三，攀枝花人口狀況也不容樂觀。

攀枝花市委、市政府對“十四五”發展和2035年遠景目標的規劃，需要與之相協調的人力資源作保障。據測算，到2025年，攀枝花市常住人口需新增約30萬、總人口達到150萬，其中主城區的常住人口到2025年將增加約20萬、總數要達到100萬。

“七普”數據顯示，2020年攀枝花常住人口121.22萬人，與2010年“六普”121.41萬人相比，減少1918人。10年間常住人口數量減少約2000人，看上去人口外流並不顯著，但需要注意的是，攀枝花在2018年末的常住人口為123.6萬人，比“七普”數據多出2.38萬人。

2015年，攀枝花登記結婚對數10064對，到了2020年，這一數字下降到6827對，意味着未來出生人口可能會持續走低。

從人口結構來説，攀枝花的情況也不容樂觀。根據“七普”數據，在全市常住人口中，60歲以上佔比19.76%，其中65歲及以上人口占15.88%，超過深度老齡化的標準14%。

環境、產業、人口，是擺在攀枝花政府面前的三座大山。

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怎麼轉？

先説環保。

攀鋼釩鍊鐵廠東區攀鋼弄弄坪廠區，是我國第一個用普通大型高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦的廠家。因釩鈦磁鐵礦與普通礦不同，含硫量是普通礦的6到7倍，如何將燒結機煙氣高效率脱硫，一直是重點難點。

2013年，由於攀鋼排放的二氧化硫超標，攀枝花空氣質量在四川省墊底。

經過技術攻關，攀鋼脱硫效率明顯提高，年減排二氧化硫超過9萬噸。從2013年到2017年底，攀枝花累計關停高污染、高耗能、高排放煤炭鋼鐵企業65家，淘汰落後鋼鐵產能51.8萬噸、煤炭產能548萬噸。

揚塵污染也是空氣環境質量的一大殺手。2019年，市生態環境局民生工程項目圍繞治理揚塵展開，重點實施攀鋼釩鍊鐵廠荷花池煤場封閉改造工程。提升完成後，荷花池煤場變成了全密閉場所，能將煤場的所有煤堆全覆蓋，大大改善周邊環境。

此外，無節制的砍伐使山上原始森林鋭減，水土流失加劇，江邊到處是光溜溜的山頭，亂石成堆。1998年，國家開始實施天然林保護工程，少砍樹、多栽樹，堅持20餘年，荒山又重披綠裝。

二灘水電站建設後，為庫區移民生計，當地曾鼓勵搞水產養殖。但經濟效益背後卻是沉重的生態代價：長期的飼料投餵及水中的養魚設施給庫區水體造成嚴重污染，用網箱養殖1噸魚造成的污染相當於20頭豬的排泄污染。2014年6月起，在補貼政策支持下，當地開始逐步取消二灘庫區網箱養魚，到2016年底實現全面拆除。

2021年1月，攝影愛好者謝明彬在攀枝花的一個水庫發現了一隻國家一級保護動物——青頭潛鴨，被喻為“水中大熊貓”的它此前已被《世界自然保護聯盟》列為極危物種。青頭潛鴨對遷徙和棲息環境要求極高，堪稱環境質量好壞的“指標生物”，由此可見當地生態環境的改善。

再説產業。

一方面，充分發揮礦產優勢，提升資源利用率與產業鏈水平。

攀枝花7400多平方公里的土地上，除了埋藏着全國20％的鐵，還有儲量居世界第一的鈦、世界第三的釩。釩鈦是稀缺的軍工材料，國際上將鈦材佔金屬材料的比重作為衡量軍用飛機性能的重要標誌，釩也越來越多應用於航空、航天、激光防護、核反應堆、超硬材料等高科技領域。

曾經，釩鈦產業因利潤微薄、投資巨大、用量上不去，2020年以前都處在虧損邊緣。自氯化鈦白相關技術等一大批重大技術實現突破後，整個產業用量才上來，迎來了產業發展重要的轉折點。目前，攀枝花力爭到2025年初步建成世界級釩鈦產業基地。

從資源城市邁向中國康養勝地這方面來説，攀枝花也步履不停。

隨着經濟發展，攀枝花發展“康養+”產業得天獨厚的自然條件和人文條件被挖掘出來。　

作為陽光之城，攀枝花的南亞熱帶乾熱河谷氣候，意味着這裏冬無嚴寒，夏無酷暑。當全國大部分地區相繼進入寒冷的冬季，攀枝花市卻陽光明媚，温暖如春。全國各地的不少“候鳥”們都選擇來此地過冬。

以陽光康養為主線，促進康養與旅遊、養老養生、生態農業等融合發展，已成為攀枝花發展康養產業的總體思路。

值得一提的是，攀枝花光熱條件可與海南、西雙版納媲美，平均氣温比春城昆明高出4到5攝氏度，獨特的氣候使攀枝花四季花開、瓜果飄香。攀枝花芒果不僅成為許多農民致富奔康的法寶，也成為了攀枝花市農業供給側結構性改革的抓手。截至2018年，攀枝花市芒果種植面積達56.7萬畝，產值達到20億元，成為當地農民收入的重要來源。

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人口撐起大發展

最後，我們來説人口。

城市發展規律表明，城市人口在100萬以下都為淨投入階段，只有超過100萬規模，才能更有效地將各種資源集中起來，產生規模集聚效應。

攀枝花米易縣，身着民族服裝的傈僳族姑娘。圖｜IC photo

在“人城產”的城市發展邏輯中，人是首要因素，人本理念是城市規劃的起點。簡而言之，就是“以城聚人、以人聚產、以產興城”。

“十四五”時期，攀枝花城市發展的新思路和總目標是推動攀枝花市域、川西南滇西北、國內國際“三個圈層”聯動發展，加快建設川西南滇西北區域現代化中心城市。實現這樣的目標，首先就需要人力資源支撐。

如何增加城市人口，攀枝花的策略明確，“一靠生，二靠引。”

先看“生”的方面。

其實，此次發放育兒補貼是攀枝花今年6月發佈的《關於促進人力資源聚集的十六條政策措施》中的一條措施，只是由於解讀時間點剛好在《中共中央、國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》對外發布之後。由此，攀枝花被認為是在出台細化的鼓勵生育政策。

要想獲得這每月500元的補貼，需要夫妻雙方的户籍都在攀枝花，且雙方都參加了攀枝花市社會保險，按政策生育的二、三孩的户籍也都要在攀枝花才行。換言之，這本就是為攀枝花本地人設置的福利待遇，繳納社保的人才能獲得相應的“回報”，也是合情合理的。

8月2日上午，家住四川省攀枝花市東區的楊先生，來到東華街道辦事處，成功辦理了育兒補貼申請。這是7月28日攀枝花政策公佈後，當地第一個成功申請育兒補貼金的家庭。

領到500元錢的楊先生説：“這個補貼很不錯，二孩的奶粉錢已經足夠了。”

當然，我們還需清醒地認識到，關於生育，對於一個家庭來説，更為重要的是在學前養育、入托和義務教育方面減輕負擔，在公共產品與服務方面有所側重，這些甚至比發錢更重要。

再看“引”的方面。

早在2010年、2014年，攀枝花先後兩次出台人才激勵政策，到了2017年，《攀枝花人才新政七條》出台，並配套了相應實施細則。政策實施4年來，攀枝花人才環境得到改善，聚集人才，促進發展成為共識。但該套政策主要面向高層次、高學歷、高技術人才，對人力資源的覆蓋面較窄。

這次《促進人力資源聚集十六條政策措施》中，鼓勵大中專及以上畢業生和技能人才來攀工作。據悉，攀枝花是全四川省首個對大中專畢業生給予就業獎補的城市。

據《措施》第十條規定，攀枝花市中小微民營企業引進全日制大中專及以上畢業生併為其繳納社會保險的，按本科每月每人500元、大專每月每人300元、中專每月每人200元的標準，給予引進人員最長不超過3年的補助。

有人算了一筆賬，以本科生為例，每月補貼500元，對剛參加工作的人而言，相當於每月工資的10%左右。在工作前幾年收入不高的情況下，500元不僅能改善生活，也能在攀枝花租一個不太挑剔的房子。

如今，各地吸引人才的競爭越是激烈，越要做好引進人才的配套。城市要根據自身特色，引進與地方產業發展方向、層次相適應的人才，讓生產要素更好地滿足產業發展的需要，更加有效釋放人才的活力。

此外，給予人才歸屬感、獲得感，真正實現事業留人、待遇留人，才能讓個人成長和城市發展相得益彰。

參考資料：

1.【壯麗70年奮鬥新時代】攀枝花：一朵花的城市丨中國財政，2019-10-22

2.鼓勵三胎，生育補貼真的有效嗎？丨中國新聞週刊，2021-08-07

3.資源型城市脆弱性評價——以攀枝花市為例丨長江流域資源與環境，2018年5月，第27卷第5期

4.20世紀六七十年代攀枝花地區三線建設述論丨四川師範大學碩士學位論文，2010-04

5.攀枝花市產業轉型與可持續發展研究丨西南交通大學碩士學位論文，2018-04

6.攀枝花的“末代”伐木工與趕漂人丨北青深一度，2018-12-13

7.三線建設：艱難時期的國家創業丨中國青年網，2021-03-26

8.二灘，世界水電史上的豐碑丨四川水利發電，2019-02

9.攀枝花：鋼鐵之花向陽開丨中國建設新聞網，2021-06-27

10.再談攀枝花人才新政，在留住人才用好人才上做文章下功夫丨川報攀枝花，2021-08-06