橫跨里根、布什、克林頓、小布什政府的四朝元老！拜登提名的駐華大使，究竟何許人也？_風聞

當地時間8月20日，拜登政府提名尼古拉斯·伯恩斯為美國新任駐華大使。

繼前任駐華大使布蘭斯塔德2020年10月離任後，這一重要崗位目前已空缺10個月之久，專家認為這在中美兩個大國之間是不正常的。

尼古拉斯·伯恩斯。圖｜澎拜影像

就在7月28日，中國新任駐美大使秦剛抵美履新。至此，中美兩國的大使即將全部就位。

那麼，伯恩斯何許人也？

將在中美關係的未來發展中發揮何等作用?

文 | 丁宜 瞭望智庫國際觀察員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

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國際學霸一枚

1956年1月28日，伯恩斯出生於紐約州的布法羅，在教育資源和富裕程度突出的馬薩諸塞州韋爾斯利長大，就讀於全美排名靠前的金牌中學——韋爾斯利高中。    

作為嬰兒潮一代，伯恩斯的世界觀建立在二戰後美國實力崛起之際。高中時他就認為美國的義務是“光榮地領導世界”。18歲時，他便參與了馬薩諸塞州州長的競選工作。       

伯恩斯是妥妥的學霸一枚：

他在全美乃至世界頂尖的高等學府——波士頓大學取得學士學位，專修歐洲歷史；

他曾赴盧森堡和巴黎等歐洲國家交換學習；

1980年他在約翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院獲碩士學位，專修聚焦於國際經濟的國際關係、美國外交政策，對非洲亦有研究。

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職業外交官

從早年求學經歷可以看出，伯恩斯對國際政治以及美國外交感興趣。事實上，他後來也的確從事了與此密切相關的職業。

2005年12月2日，俄羅斯莫斯科，負責政治事務的美國副國務卿尼古拉斯·伯恩斯（前）與俄羅斯副外長謝爾蓋·基斯里亞克舉行工作會談。圖｜人民視覺

大學畢業後，他在包括美國外交部和國家安全委員會在內的政府部門工作27年，曾在美國駐毛里塔尼亞、埃及、以色列等國的海外使領館工作，並於1997年至2001年擔任美國駐希臘大使。

除了母語英語以外，他還會講法語、阿拉伯語、希臘語。     

伯恩斯的政壇之路可謂平步青雲。

他在白宮國家安全委員會工作，成為時任美國總統克林頓的特別助理和負責俄羅斯、烏克蘭和亞歐事務的高級總監，針對15個獨聯體國家的所有事務向總統提供對策、建議、諮詢；後擔任國務院發言人；被委以美國駐北約常駐代表；小布什政府時期官至負責政治事務的副國務卿，曾是美國務院第三號人物。        

若論資歷，伯恩斯可謂“四朝元老”，橫跨里根、布什、克林頓、小布什四任政府。無論民主黨政府、還是共和黨政府，都有他的身影。在如今黨爭激烈的美國政壇，他是個難得的跨黨派人物。

他在政府任職期間與拜登政府對外政策核心成員——現任國務卿布林肯，總統氣候問題特使、前國務卿克里等人建立了良好聯繫，是美國曆年來外交國安團隊的老相識。      

就算退休了伯恩斯也受人青睞。2008年，他曾經因為家庭原因宣佈正式退休。即便如此，他依然受邀參與國家外交決策，例如美國與印度的核合作；2009年至2013年受僱於布林肯；2014年至2017年在克里的外交事務政策委員會工作；2016年充當希拉里競選總統的非正式顧問；2020年美國總統選舉期間更是拜登團隊的外交政策顧問之一，出力不少。       

據昔日同僚評價，伯恩斯隨和、外向，尤其擅長跟學生及年輕人打交道，是個很好的演説家。

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智庫學者

伯恩斯退休後的生活充實而忙碌，在智庫學界開闢出一片新天地，幹得風生水起：     

他為美國軍火商諮詢遊説組織——科恩集團效力；

2009年8月18日，印度新德里，時任哈佛大學肯尼迪政治學院國際政治學教授的伯恩斯在印度工商聯合會(FICCI)總部出席會議。圖｜人民視覺

他在哈佛大學肯尼迪政治學院當教授，教授外交和國際關係以及美中關係，是哈佛大學貝爾弗科學和國際事務中心領導層成員；

他進入國際知名智庫阿斯彭戰略研究集團當負責人；

他為美國智庫大西洋理事會工作；

他為歐美主流媒體《波士頓環球報》和《環球郵報》寫專欄，在《紐約時報》《國際先驅論壇報》《今日美國》《新聞週刊》以及《外交》雜誌等報刊發表文章；

他還在多個基金會供職。    

美國哈佛大學文理學院經濟系博士後劉琛曾與伯恩斯有過學術交流。劉琛對庫叔説，拜登是民主黨總統，而伯恩斯曾在共和黨政府任重要職務，伯恩斯能在哈佛任教、並服務共和、民主兩黨政府，足見他得到兩黨以及政界和學術界的高度認可。

劉琛還告訴庫叔，伯恩斯知識結構完整、具有前瞻性視野，關注“未來的外交和外交的未來”。

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北約大使

2001年8月，伯恩斯就任美國駐北約大使，主要負責美國對“基地”組織和薩達姆·侯賽因控制下伊拉克的鬥爭，同時在蘇聯解體後協調着20多個盟國對區域安全的異見。       

上任伊始，美國發生“9·11”事件。經歷了這一事件後，在美國駐北約大使的位子上，伯恩斯協助組織北約成員國啓動歷史上首次共同防衞機制。從此次襲擊事件中，他愈發意識到美國盟友的重要性，認為盟友是美國國家力量所在，堅決反對單邊主義，強調北約的重要性。 

伯恩斯曾公開指責並厭惡特朗普政府在國際社會的“退羣”行為。他批評特朗普完全以一種交易為導向的短期收益處理問題，從未關注國家的長遠利益和國家價值。他指摘特朗普沒有總統領導力，認為如果其連任，美國與盟友的關係將全部瓦解。特朗普因軍費問題與北約交惡，更是觸了伯恩斯的“黴頭”。

5

中東問題談判員

除了在歐洲的工作經歷，伯恩斯還把職業生涯的大量時間花在了中東地區。       

他在和平解決伊核問題的過程中發揮了重要作用，是小布什政府處理伊朗問題的關鍵人物，也是通過外交途徑解決該問題的最堅決擁護者，曾在媒體發文《外交是解決伊朗問題的最佳手段》。  

在伯恩斯擔任小布什政府負責政治事務的副國務卿期間，美國向以色列提供總額為300億美元（約合1950億元人民幣）一攬子軍事援助計劃，以支持美國在中東的最親密盟友，他在其中發揮了主要作用。   

此外，伯恩斯還與沙特阿拉伯和其它地區國家商談向它們增售大批軍備以抗衡伊朗。

6

美印戰略聯盟締造者

伯恩斯被認為一手締造了美印戰略聯盟，使印度成為美國遏制中國崛起戰略中的一塊基石。       

任小布什政府副國務卿期間，他是美國參加美印核協議談判的最高外交官，也是描繪兩國關係未來藍圖的重要人物之一。

2007年6月1日，印度首都新德里，美國時任副國務卿伯恩斯與印度時任外交秘書梅農舉行會晤。圖｜人民視覺

美國和印度簽署了民用核協議，這一計劃始於小布什政府，完成於奧巴馬政府，首次批准美國公司投資印度的民用核領域，結束了印度的核孤立。   

一方面，在印度不是《不擴散核武器條約》簽署國的情況下，該協議使其得以進行民用核技術貿易；另一方面，印度一方首次向持久的國際核查開放其民用核工業。

該協議的真正意義在於，它向印度傳遞出一個信息：美國重視印度，願意改變過去數十年兩國之間的冷淡關係，支持印度成為全球角色。 

此舉贏得了包括拜登、奧巴馬、希拉里在內民主黨人罕見而有力的支持。時任印度總理辛格成為奧巴馬政府就任後的首位國賓。之後，時任美國總統奧巴馬對新德里進行了成功的國事訪問，成為第一個支持印度謀求成為聯合國安理會常任理事國的美國總統。       

早在2014年，伯恩斯就預言，展望今後100年，相比與亞洲其他國家，美國的戰略利益與印度的戰略利益將更加緊密一致。他認為，印度應被放在美國亞太戰略的中心位置，這一觀點剛好契合了從特朗普政府到拜登政府的“印太戰略”主線。       

儘管在美印關係發展上多有建樹，但伯恩斯在美國《外交》雜誌上撰文説，長久以來兩國在全球貿易談判中一直互相對抗，圍繞農產品保護主義的爭吵最終導致2008年多哈回合世貿談判瓦解。自那以後，美印之間一直不能彌合彼此思想意識上的分歧。隔閡如此之大，以至於印度一直被排除在奧巴馬宏大的亞洲貿易計劃之外，即《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）。

7

中美對話領頭人

伯恩斯同多數美國政策專家一樣，在21世紀的第一個10年還未意識到中美關係將成為世界格局中的最重要一環。但退居學界、商界的伯恩斯後來逐漸轉變了對中美關係的看法，認為“中美關係對美國來説是最重要和最具挑戰性的”，兩國處於激烈競爭模式。       

早在10年前，伯恩斯在一次研討會上預判，今後50年中國崛起將是美國所面臨的唯一最重要問題。

2020年末，他接受《哈佛雜誌》採訪時承認：“中國已成為世界上一支更強大的力量……‘一帶一路’倡議是當今世界上最大的計劃，其力量和規模超過了1947年至1954年的馬歇爾計劃。”      

伯恩斯成長的年代是美國“光榮領導世界”的年代，他這一代政壇人物不想放棄自二戰以來美國在印太地區對中國的主導地位。他曾説，美中關係將是未來數十年美國外交政策中最重要的問題。這也將是澳大利亞、印度和日本最重要的問題，甚至可能是歐洲最重要的問題。　

伯恩斯提醒，美國不能只與中國競爭，也必須合作，例如新冠肺炎疫情、全球經濟危機以及氣候變化。美國對華政策需在競爭與合作中取得平衡。  

早在2013年，他就建議美國在那些與中國利益一致的領域尋求進展，這些領域包括確保北約部隊撤出後阿富汗的穩定、打擊非洲之角的海盜，以及重建全球經濟等。而這一思想與現任國務卿布林肯“在利益重合領域開展對華合作”的表態完全吻合。       

此外，他曾與中國政府就阿富汗、聯合國對伊朗制裁、朝鮮和美國政策等問題開展過合作。       

中國社科院美國問題專家呂祥接受庫叔採訪時説，一般來説美國駐大國的大使很少起用像伯恩斯這樣的職業外交官。其上任後很可能是既定方針的執行者，屬於中規中矩、非開創性的人物，將緊密貫徹、認真執行美國國務院的對華政策，與即將成形的美國外交政策保持相對較高的一致性。      

呂祥預測，鑑於國會處於休假期，伯恩斯大概將於10月赴任。縱觀伯恩斯多年職業生涯，他將是歷屆駐華大使中與美國外交和國安團隊關係最緊密的一位駐華大使。在處理中美這兩大全球性經濟體之間的關係方面，伯恩斯將面臨巨大挑戰。