重磅 | 印前大使：美驟然撤離阿富汗旨在“禍水東引”威脅中國_風聞

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導言

看似強大的阿富汗政府軍為何驟然崩潰？美國為何突然放棄在阿戰略利益？阿富汗大變局究竟如何影響區域地緣戰略格局？前印度駐阿大使Mukhopadhaya指出，美西方曾在阿富汗犯了重大戰略錯誤：**美國不僅未能利用阿富汗壓制域內競爭對手，還投入天量資源進行“反恐戰爭”，反而替整個區域消除了極端宗教風險和暴力恐怖威脅。**因此，他指出，美國驟然撤軍背後可能是更大地緣戰略謀劃：**一方面，及時止損，**將原本投入阿富汗的資源調集至印太方向，更好遏制中國這一主要對手；**另一方面，轉嫁禍水，**放任阿富汗局勢大亂能直接威脅中國利益，並使俄羅斯、伊朗承壓。Mukhopadhaya站在印度利益角度進行分析整體局勢，具有一定參考價值，南亞研究通訊小組特編譯此文，供讀者參考。

8月15日，阿富汗塔利班武裝進入喀布爾郊區，並發表正式聲明稱，“不會在阿富汗民選政府移交權力的過渡期間對前政府僱員進行‘獵巫式’的迫害騷擾”。與此同時，有報道稱阿塔計劃組建一個為期六個月的過渡政府。自此，2001年9·11事件以來美國對阿發起的所謂“反恐戰爭”和2004年以來阿富汗建立民選共和國政府的嘗試，似乎都已走到了盡頭。在這種情形之下，印度出於人道主義和長期戰略的考量，應該儘快對阿富汗危機局面給予回應。

一、阿富汗政府為什麼投降？

報道顯示，喀布爾當前局勢緊張且人心惶惶，但並未發生嚴重的暴力事件。當前，阿富汗可能正在醖釀一場大規模的人道主義危機，來自阿富汗各地的難民逃離戰區來到喀布爾，在城內的人行道和公園裏安營紮寨，隨處可見。還有一批人擔心在阿塔統治下遭受迫害，非常急於辦理簽證和護照。對此，印度應提供協助，並幫助處於風險中“友印”的阿富汗人民撤離。此外，印度也要防範預測阿富汗境內的暴力事件和政治迫害。在阿富汗政權讓渡過程中，最大受害者可能正是阿富汗婦女兒童，他們的政治、經濟、人權以及言論自由都可能遭受傷害。

目前，三個問題擺在印度面前。首先，阿富汗國家安全部隊（ANDSF）由美國和北約提供訓練和裝備，擁有30-35萬訓練有素、裝備精良的士兵和警察部隊，而阿塔僅有大約6萬名輕武裝叛亂分子。**前者幾乎全部投降的原因到底是什麼？**除在拉什卡爾加、赫拉特和塔盧坎幾次成功戰鬥外，阿富汗國家安全部隊幾乎沒有與叛亂分子展開任何戰鬥。

第二，談判結果幾乎完全可以預測，只有時間是不確定因素，但為什麼美國不等談判達成政治解決就無條件地匆匆撤離？

第三，印度為什麼不願意與阿塔接觸？面對當前局勢，印度又應作何反應？

要回答第一個問題其實為時尚早。毫無疑問，答案可能藏在很多不同事件中：美國阿富汗特使扎爾梅·哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）領導的“美國和平進程”破壞了阿富汗2019年9月的選舉；作為美國與塔利班交易的一部分而強制成立“過渡政府”；選舉爭議後誕生的無能政府；日益威信缺失的加尼政府；加尼政府在安全部門官員任命問題上存在重大失誤。

**同樣，儘管已明確獲悉美國無論如何都將撤回對加尼總統的支持和駐阿美軍，但阿富汗軍隊依舊毫無準備，面對塔利班攻勢措手不及。**阿富汗軍隊在空中支援、武器系統、情報等方面過分依賴美國技術支持，這讓他們從心理層面上無法接受美軍的如期撤離。缺乏軍事戰略、軍隊補給和後勤保障，哨所缺乏官兵、防禦能力低下，拖欠士兵薪資以及背叛感、被遺棄感和士氣低落都共同導致阿富汗軍隊面對阿塔武裝時全面潰敗。

阿富汗軍隊潰敗的深層原因是其內生的結構性問題——儘管西方國家在阿富汗確實傾倒了大量財力物力，但美國和北約必須為這些結構性問題承擔責任。阿富汗國民軍以應付“反恐戰爭”的低標準進行建設，並受預算不足問題制約而無法按照北約標準進行整裝。**因此，這支軍隊幾乎從未受過真正訓練，也沒有按照正規國防軍的標準配發裝備，完全不具備在複雜地貌中保衞國土所需的機動性、火力、裝甲、工程、情報、後勤保障、空中支援等能力，更沒有發展出野戰步兵營以及相應的作戰條令。**相反，西方國家把大部分對阿軍援都投入訓練特種部隊，目的是遂行城市反恐行動——這類特種部隊在恐襲之後的恢復性行動中發揮出色，但卻無力開展進攻性作戰。總之，儘管西方國家明知巴基斯坦和阿塔之間千絲萬縷的聯繫，但他們對阿富汗的軍援投入只是剛剛夠應付“反恐戰爭”，卻無法在阿塔的進攻面前保衞國土和政權。

與此同時，巴基斯坦也利用美國通信線路過境對其產生的依賴，刺探阿富汗國民軍動向。阿富汗當局意識到了這一點後，提出要向其他國家購入通訊設備，但因設備不具備互操作性且不符合北約標準而作罷。自從阿塔在巴基斯坦重新集結後，巴方就在美國即將撤離的關鍵時刻，利用通訊設備的弱點對付阿富汗國民軍。因此，數量有限的阿富汗特種部隊只能從一個戰區打到另一個戰區，被迫在沒有足夠支持的情況下，同受巴方支持的各國武裝分子作戰。

美國放棄了20年來在軍事、資金、人員生命方面對阿富汗的鉅額投入宣佈撤離，這背後的動機實在令人費解。首先，可以明確的是，在蘇聯結束干涉阿富汗並且解體以後，美國從未真正把阿富汗視為戰略要地。儘管美國向阿富汗投資一萬億美元，並知曉其豐富的礦產資源，但美國從未真正向阿富汗經濟投資，也從未像二戰以後干預歐洲、東亞以及海灣國家那樣，試圖將阿富汗（包括印度）納入自己的經濟勢力範圍。

美國也沒有傾心鞏固阿富汗的政治民主，而這恰恰是消除宗教原教旨主義的良藥，並能夠壓制伴生其而來的宗教極端主義、暴力恐怖主義。諷刺的是，儘管西方眼中的“阿富汗式民主”近乎失敗，但自阿富汗塔利班政權被美國“反恐戰爭”推翻二十年——儘管還存在種種缺陷——卻能夠被稱為阿富汗近代史上教育和治理能力建設最富成效的時期，而印度在這個過程中也發揮了重要作用。如果僅以“難民數量”為衡量標準，那麼這一時期其實有更多的難民和僑民返回阿富汗，但如今難民卻大肆湧向海外。

**更令人費解的是，儘管美國在印太和其他區域傾盡全力遏制中國這個主要競爭對手，但又甘願放棄阿富汗這塊能夠直接挾持中國“軟肋”的戰略要地，把涉疆戰略利益拱手讓渡出去。**這種舉動，同時又把涉中亞的戰略利益讓給了俄羅斯，把阿富汗西部的戰略利益讓給了伊朗。諷刺的是，美國介入阿富汗過程中非但沒有在戰略上利用阿富汗遏制其域內競爭對手，反而替其對手壓制了塔利班，為他們擴大了免遭塔利班威脅的安全紅利。

關於美國撤離阿富汗的動機，或許並非是厭倦阿富汗無休止的戰爭，而是踐行一個冷酷而精明的決定——把一次針對基地組織的反恐行動或者説一次有限的反叛亂行動，轉變為一項縮編和訓練現有軍力的任務，最終變為利用塔利班攫取地緣戰略利益的行動。美國通過撤軍行動和推動《美國-塔利班和平協議》，有效助力塔利班迴歸阿富汗內政主流，並獲得合法地位，旨在擾亂阿富汗周邊地區的穩定，打破中國、俄羅斯、印度、伊朗、巴基斯坦與阿富汗、中亞各國的地緣戰略平衡。

二、印度下一步怎麼做？

在這種情況下，印度究竟怎麼做最明智？隨着阿塔進入喀布爾，關於印度是否應與阿塔進行對話的討論已經成為爭論焦點。阿塔宣稱將尊重過渡進程，不會進行政治迫害，並將致力於建立一個“讓所有人接受的全新伊斯蘭政權”。

在保持審慎態度的同時，印度也應當以開放心態觀察過渡期間及此後的阿塔行動，評估他們在過去二十年，以及在建立伊斯蘭國家進步原則方面展現出的包容性。阿富汗塔利班政權將會對該地區乃至全世界，尤其是美國，產生深遠的影響。因此，印度應當更好評估自身的安全需求以及塔利班統治情況，並避免草草承認阿富汗塔利班政權的合法性。

本文編譯自The Indian EXPRESS網站2021年8月15日文章

原標題為An Expert Explains | Afghanistan crisis:What Kabul means in Delhi

作者：Gautam Mukhopadhaya | 編譯：陳卓 | 審校：陳安瀾

作者Gautam Mukhopadhaya曾任印度駐敍利亞、阿富汗和緬甸大使，曾在紐約聯合國總部擔任社會發展顧問，並在卡內基國際和平基金會擔任訪問學者

本期編輯：杜文睿 陳珏可