夏令營市場規模超千億元，長期無監管，亂象叢生_風聞

　　每逢暑期，社會上各式各樣的夏令營等活動此起彼伏，在豐富孩子們假期生活的同時，也讓不少家長少了“帶娃煩惱”。遺憾的是，隨着社會需求逐步爆發，市場野蠻生長、資質良莠不齊、執法監管缺失等行業詬病日益凸顯，引發人民網、新華網、光明網等媒體關注。據數據顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關企業。機構預測，在國家“雙減”政策的推動下，包括夏令營在內的研學旅行將迎來新風口，市場規模將超千億。如何加強夏令營及研學旅行市場亂象治理，需引起相關部門的注意。

　　作者 | 小軍哥（文化產業評論作者團）

　　編輯 | 彭曉儀

　　來源 | 文化產業評論

　　正文共計6356字 | 預計閲讀時間16分鐘

　　7月下旬，中辦國辦聯合發佈《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，在“雙減”政策的強壓下，全國近70萬家校外教培機構受到強烈衝擊。文化產業評論（ID：whcypl）預測，**下一步夏令營和研學旅行將成為校外教培機構轉型的重點選項，相關企業將突破百萬家，催生超千億級規模新興市場，並加劇無序競爭。**為此，這個市場極為值得關注。

　　夏令營活動約於1885年發祥於美國，是暑假期間提供予兒童及青少年的一套受監管的活動，具有一定的教育意義。在中國，夏令營從建國後出現，組織者多為外交、文化、教育等部門，一般只有少數的優秀學生才能參加，屬於公益性活動，具有獎勵性質。

　　九十年代初，國內大眾化夏令營才開始發展，湧現勵志、探險、軍事、科技等大批收費低廉的商業夏令營活動。**近年來，在素質教育推動下，以研學旅行為載體的夏令營日漸風行。**數據顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關企業，約80%的企業是在近五年時間內成立的。

　　作為研學旅行市場的重頭戲，夏令營市場的增長勢頭和未來潛力，的確不容小覷。然而，在火爆的市場背後，包括夏令營在內的研學旅行賽道的師資存疑、師生比過低、管理存在漏洞，給消費者帶來安全性低和維權難的隱憂。近日，人民網、新華網、光明網等中央級媒體密集報道發聲揭露夏令營亂象。

　　△人民網（人民財評）刊文截圖

當前夏令營市場的N種亂象

　　在國內關於夏令營市場亂象由來已久。早在2009年暑期間相繼曝出“全國青少年海陸空將帥特訓營有36名學生確診甲流”“廣東從化千人夏令營因學生陸續感冒不適入院”“一名16歲少年在廣西南寧市‘起航拯救訓練營’離奇死亡”等惡性事件，《人民日報》、新華社等媒體就曾點名批評夏令營監管弊病。

　　△2009年8月網癮少年鄧某在南寧起航拯救訓練營離奇死亡

　　（圖片來源：新華網）

　　遺憾的是，時至今日，非但沒有得到相關部門的關注，反而呈現愈演愈烈的市場態勢。目前，市場上名目繁多的夏令營或者研學活動背後究竟存在哪些亂象？文化產業評論（ID：whcypl）梳理分析認為，主要有以下幾個方面值得反思。

　　誇大宣傳，名實不符

　　培養領袖氣質、七天戒除網癮、糾正逆反心理、拓展社會實踐……縱觀市場上“鋪天蓋地”的夏令營宣傳廣告，無不是以能為孩子提供各種綜合素質教育甚至精英培訓為噱頭，恰到好處地將家長們“望子成龍”“望女成鳳”的心理拿揑死死的。而實際上，這種看似“無所不能”的夏令營，只是個“引人入圈”的虛假宣傳。

　　如，最近河北石家莊市元氏縣的一所“夏令營”曝出教員暴打3名未成年營員事件，涉事“夏令營”實為“河北軍尚研學旅遊服務有限公司”開辦的“軍尚少年軍校”。儘管宣傳中提到了眾多新穎的訓練項目和研學課程，但實際上同常規學校組織的軍訓並無區別，甚至將未成年學生當作“士兵”訓練，進行簡單粗暴管理。

　　△河北軍尚研學旅遊服務有限公司官網宣傳圖片

　　價高質次，追求暴利

　　與旅遊市場不同，景區從門票到遊覽項目均是明碼標價，公開透明。而夏令營市場中，相似或相近的培訓項目，不同舉辦機構收費標準卻大相徑庭，從幾千元到上萬元不等，伙食、住宿、培訓等環節嚴重縮水的情況普遍存在，導致很多家長的期望與回報產生了強大的落差。據業內人士透露，不少夏令營掛名“研學”，但與旅遊無異，收費卻比旅行社高出一半、甚至一倍。

　　筆者從網上搜索到北京一家“故宮清華禮樂研學夏令營”，其承諾所有報名的孩子將在夏令營期間實現知書達禮，脱胎換骨。收費分別為7天，6999元/人；13天，12999元/人；19天，18999元/人；25天，25999元/人。除了相關課程培訓外，主要包括遊覽故宮博物院、清華園、毛主席紀念堂等項目。據相關旅行社介紹，他們也承接過類似夏令營活動，同樣涵蓋上述景區和場館，但價格要便宜近兩三千元。

　　△故宮清華禮樂研學夏令營宣傳圖（圖片來源：教育新生活）

　　熱衷炒作，魚龍混雜

　　在歐美等發達國家，從小學到大學，不同年齡段都有專門的主題夏令營或研學活動，成為課堂教育之外的有益補充。而國內的夏令營，除了教委、學校、共青團等官方或公益團體外，旅行社、培訓機構及相關商業和社會機構紛紛加入到舉辦夏令營的行列中。為吸引目標人羣更是奇招迭出，根據不同孩子年齡階段的特點，假借“治癒營”或“研學營”之名，吸引不同年齡段的學生“加隊入營”。

　　據四川一家本土旅行社經理劉先生透露，近幾年，各地大力發展研學旅遊，不少旅行社把傳統旅遊線路嫁接一些國學講座、非遺體驗和博物館參觀等內容，“搖身一變”成“特色非遺研學夏令營”“自然探索深度體驗研學營”等。劉先生還坦言：“目前市面上的夏令營活動並沒有納入市場監管範圍，只要有場地、教師資源和獲取學員的渠道，誰都能辦夏令營。”

　　△學校組織的小學生研學旅行活動（圖片來源：網絡）

　　霸王條款，有恃無恐

　　目前，市場上的一些夏令營活動除了資質存疑、價高質次、管理無序外，部分機構普遍存在“霸王式”簽約。如，其報名表的備註欄裏標明：“報名後7日以上申請退費者，酌扣30%的報名費，逾期不受理退費”“活動時間因氣候或天災不可抗力因素而順延，請勿持異議，退費者扣除報名費的20%”“無故取消者視同棄權，概不退費”等霸王條款。

　　這些條款均屬於不公平合同格式條款，條款中“由於不可抗力導致夏令營出現延期，便要求消費者勿持異議，退費就要扣20%”這實際上是將不可抗力導致的後果全部讓消費者承擔，嚴重損害消費者利益。家長也常常會因為合同中為商家免責的“霸王條款”等因素限制，導致取證難、舉報難、維權難。

　　△360網絡引擎搜索相關案例截圖

　　事故頻發，惴惴不安

　　夏令營除了上述問題之外，最讓家長和社會憂心的，還是這個龐大的夏令營市場帶來的“安全問題”。對於未成年孩子來説，正規的夏令營會讓他獲益匪淺，但目前市場上夏令營組織機構素質參差不齊，缺乏專業的師資力量和規範化的管理經驗，尤其對夏令營活動缺乏必要的風險評估和安全保障預案，導致安全事件頻發。

　　據央廣網（中國之聲）消息，7月29日，北京某學校16歲高中學生鄭某某，參加中國探險協會組織的沙漠探險活動不幸遇難，再次引發廣泛關注。針對類似安全事故，文化產業評論（ID：whcypl）開展調查，很多學生家長無不坦言，孩子作為尚無完全行為能力的未成年人，如果參加夏令營活動安全得不到有效保障，再好的夏令營都不會讓孩子參加。

　　△中國探險協會沙漠探險遇難一事發布聲明

多事的夏令營問題究竟出在哪？

　　當前國內夏令營市場野蠻生長、秩序混沌、良莠不齊、安全風險高等亂象，屢被曝光，頗受詬病，文化產業評論（ID：whcypl）分析認為，一直以來缺乏嚴格的市場監管是其亂象環生背後的最實質性的問題。

　　△中央電視台相關報道截圖

　　資質無人管，開辦“零門檻”

　　由於傳統的夏令營活動為公益屬性，目前國家尚未對夏令營組織機構的准入條件及運營規範作出明確規定，也沒有將其納入教育、文旅等相關部門行政許可事項。如今隨着消費需求日益增長，加上高額利潤的吸引，給更多的機構和組織敞開的方便大門，導致有能力和沒有能力的機構都一擁而入，使夏令營活動徹底演變成營利性產品，嚴重擾亂市場秩序。

　　筆者調查某地一家開辦夏令營活動的文化傳媒公司，單位負責同志介紹，只要在當地市場監管（工商）部門合法登記註冊公司，取得營業執照和相關經營許可證，只要不超範圍經營，就可以開辦。也就是説，它無需通過任何資質的審批。

　　價格無人管，牟取“高回報”

　　高額利潤是助推夏令營野蠻生長最直接原因之一。諮詢某市發改委物價科工作人員表示，夏令營定價行為由市場調節，是否參加的決策權在家長，完全是自願選擇。只要明碼標價，雙方按照國家規範的合同文本簽訂合約，物價部門無法干預。正是因為價格無人監管，為不少機構以“夏令營”之名，行營利之實提供可乘之機，成了滋生“霸王條款”和牟取暴利的温牀。

　　△廣州黃埔名將暑假夏令營收費截圖（圖片來源：企業官網）

　　就校外教育培訓機構而言，組織夏令營比組織文化補習、上課賺錢來得快，可以以最低的投入，獲取最大的利潤。據人民網（人民財評）報道稱，除去硬性開支，一般夏令營的利潤平均可達30%—40%，一些小的夏令營機構甚至能達到60%—80%的利潤。利潤如此巨大，驅動着一些夏令營主辦方急功近利、目光短淺，甚至出現所謂“層層轉包”等亂象。

　　經營無人管，執法“空白多”

　　目前，市場端的商業性夏令營活動並沒有納入市場監管範圍，其中教育系統組織的夏令營應由教育部門負責管理，旅行社組織遊學夏令營或研學旅遊由文化旅遊部門負責管理，而其他拓展培訓、校外培訓機構及商業機構開辦的夏令營則沒有明確的監管主體，存在嚴重的執法監管“空白”地帶。加之，國家和相關部門未制定或出台夏令營行業標準進行規範，這也正是當前夏令營亂象叢生的根本所在。

　　△暑期夏令營亂象多（漫畫：黃禧）

　　究其內因，市場化的夏令營涉及多個領域，行業身份難以界定，也使得旅遊、教育、發改和市場監管等關聯部門難以“對號入座”。遇到消費者投訴，市場監管部門説“主辦機構合法登記註冊的企業，不超過範圍經營”；教育部門稱“市場化夏令營活動不在教育部門監管範圍”；旅遊部門則言“非旅行社組織的夏令營活動不屬於旅遊監管範疇”。多部門間相互推諉，各找依據、各説各理。

　　宣傳無人做，引導“不到位”

　　除了上述問題外，一個特別值得反思的問題則是家長這個羣體。正如人民網、新華社等媒體發文所言，任何市場行為都是在有需求的基礎上進行的，而家長們“望子成龍”“望女成鳳”的急切心理恰恰成了商家的“引爆點”。不少家長表示，他們並不清楚商業機構舉辦的夏令營是否符合資質，朋友圈看別人給孩子報，也就跟着一起報了。

　　看似問題出在社會端，實則與教育系統及相關部門對夏令營亂象視而不見，缺乏正面宣傳引導不難脱干係。雖然商業性夏令營屬於“假期活動”範疇，教育部門和學校有義務在放假前對學生及其家長進行引導，通報相關校外培訓機構和夏令營違規案例，幫助家長樹立正確的育人觀，提高教育消費的警惕意識。

規範夏令營市場監管勢在必行

　　夏令營活動具有很強的教育屬性，是學校和家庭教育的有益補充。近年來，隨着素質教育理念的深入和旅遊產業跨界融合，各類夏令營（冬令營）相關企業和機構如雨後春筍。天眼查數據顯示，我國目前約有4.8萬家企業名稱或經營範圍含“夏令營、親子拓展、户外拓展、研學旅遊”等業務。為此，對症下藥加強夏令營及相關市場規範化、制度化和標準化的管理迫在眉睫。

　　出台政策法規，明確監管主體

　　不可否認，如今夏令營已經形成了龐大的隱性市場，在尊重市場選擇規律的同時，因地制宜制定完善相關法律法規勢在必行。國家相關部委應針對夏令營市場的各種亂象和監管缺失等問題開展專題調研，以行政法規的形式規範夏令營市場，明確教育、旅遊、交通、發改和市場監管等相關職能部門的職責，釐清事前審批、執法監管、行政處罰等權力清單，嚴格其准入資格，提高資質“門檻”，確保夏令營機構的合法性，促進市場主體的健康發展。

　　△學校組織的研學旅行活動資料圖

　　加強價格調控，規範收費標準

　　夏令營活動具有教育公益屬性，參與主體主要為家庭和中小學生羣體。發改（物價）部門應針對當前夏令營主辦機構收費標準不統一、先付款再籤合同和退營退費比例低等亂象，參照旅行社、校外培訓機構等有關價格規定，分類建立價格指導目錄和劃定收費紅線，讓更多的孩子“玩得起”，讓消費者遇有違規收費行為可維權。同時，還應將夏令營主辦機構納入信用體系，建立市場黑名單，實現評價可查詢、過程可追溯，進一步推動夏令營行業監督和守法自律。

　　△“奢”令營 （來源：新華社 商海春作）

　　建立行業標準，避免無序擴張

　　據文化產業評論（ID：whcypl）粗略統計，目前市場上的夏令營活動主要分為國內營和國際營兩大類；按活動種類細分，有勵志類、國學類、科普類、國防類、探險類、拓展類、研學（遊學）類等數十種，主題五花八門，令人眼花繚亂。為此，應圍繞國家提出的“五育”(德育、智育、體育、美育、勞育)目標，將中小學生的夏令營納入政府部門的監管範圍內，制定包括機構認定、課程設置、師資力量、安全管理和行業評價等要素在內的“夏令營活動系列標準”，從制度上避免夏令營市場野蠻生長和惡性競爭。

　　推動教旅融合，探索市場模式

　　經過多年發展，夏令營已經形成校內校外兩頭走的局面，也由中低年齡學生人羣向全齡化拓展，並實現教育、文旅和商業等多領域的跨界融合，形成新興商業模式，比如“泛營地教育”“研學旅遊”“藝術小鎮”等等。為此，各地教育和文旅部門應加強合作，整合學校、基地（景區）、旅行社、行業協會等資源，積極探索夏令營“教育+文旅”市場化模式，研發家校參與度高、教育屬性強、市場要素全的研學旅遊產品，引領夏令營市場規模化、品牌化發展。

　　△樂山市教育與文旅部門聯手打造研學旅行基地

　　強化聯合執法，形成治理合力

　　夏令營活動監管涉及多個部門，應由市場監管部門牽頭，與教育、發改、文旅、交通、公安等部門建立聯合執法機制，針對當前市場亂象開展專項整治，打擊各類違法違規行為。重點針對寒暑假市場井噴期，集中力量對各種夏令營（冬令營）進行有效的全面清查，對承辦機構超範圍經營、虛假宣傳、倒團轉包及“霸王條款”等違法違規進行嚴厲打擊，依法堅決予以懲治。消協要利用3.15消費者維權日和宣傳平台揭露夏令營機構的騙局，保護消費者合法權益。

結語

　　教育家陶行知曾説：“生活即教育，社會即學校。”夏令營活動作為素質教育服務的重點產品形態，也作為教育事業和相關產業融合發展的新業態，如何有效解決當前市場亂象，使夏令營正本清源迴歸寓教於樂的本意，正在成為學校、家庭和社會廣泛關注的熱點，各相關部門必須引起高度重視，制定出台剛性法規，掀起一場史無前例的夏令營治理“風暴”！