重磅 | 印太四國終於扯下遮羞布，要開始公然反華？_風聞

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導言

“四國聯盟”一直受“兩張皮”問題困擾：一方面，四國聯盟長期表面聲稱上“不針對任何國家”，只是夥伴之間的“自由組合”，並以此避嫌避險；另一方面，他們骨子裏卻始終處處惡毒針對中國，畢竟如果沒有中國，這個聯盟根本就沒有必要存在。**正如本文所指出的那樣，在2020年以來新冠肺炎疫情和中美戰略競爭加劇的背景下，中國和美日印澳關係均趨於緊張，這就給了四國擺脱“兩張皮”的機會——現在四國終於不必再遮遮掩掩，而是可以名正言順的組團反華。**美國務卿布林肯7月27日訪問印度，為今年擬舉行的美日印澳首腦實體會談做準備。本文作者就職於與印外交部聯繫密切的印度世界事務委員會，寫於布林肯訪印前夕，昭示出顯著的政策深意。南亞研究小組特此轉載《武大邊海》編譯的文章，供讀者參考。

四方安全對話近年來的發展反映了其成員國在印太地區更大的地緣政治野心，即通過建立靈活多變的夥伴關係恢復區域權力均衡。中國是四方安全對話權力博弈的首要目標，但四方安全對話成員國試圖掩蓋這一顯而易見的議程。他們聲稱該機制不針對任何特定國家，民族國家有權建立夥伴關係以及聯盟並開展公平競爭。然而，中國仍然是衡量四方安全對話效力最可靠的標準，對中國的態度是評估四方安全對話成員國對該機制所作承諾的有效指標。**根據這一指標，美國對中國採取了強烈的敵對立場，而印度有時被描述為四方安全對話中最薄弱的一環。**不過，自疫情爆發以來，情況發生了變化，四國對中國的態度變得更為強硬。中國不斷增長的大國競爭力、中美日益縮小的實力差距、中澳彼此日益加劇的敵意、中國對日本的持續威脅、中印的邊境衝突以及全球一致要求確定新冠病毒傳播責任等因素，都要求四方安全對話儘快實現既定目標並擴大其議程的覆蓋範圍。

四方安全對話多年來的發展使該機制發生了一些細微的的變化，制衡中國仍然是其最主要的目的，但不是全部目的。該集團內部各種雙邊和三邊機制的出現進一步鞏固了成員國之間的夥伴關係，如印日美三邊機制、日澳印三邊機制以及美日澳基礎設施建設三邊機制等，所有這些都為加強和擴大四方共識建立了堅實的基礎。此外，疫情肆虐為四方安全對話創造了新的合作需求，例如在疫苗研製和恢復人員往來等領域，四國需要保持可靠和可預測的外交、政治和貿易相互依存的渠道。正是在以上領域，四國在疫情期間展現了該機制的團結、靈活和與時俱進。儘管成員國之間的合作範圍也比以往任何時期都要廣闊，但在美國領導下，四方安全對話仍然顯現出了新的活力，集團內部的合作也得以深化。可以説正是在疫情期間，四方安全對話找到了“新任務”。

**四方安全對話是四國印太政策的核心。**更重要的是，拜登政府早期的政策表明，四方安全對話是美國亞洲政策的核心部分。隨着美軍撤出阿富汗，美國有充分的戰略理由將其政策重點轉向印太，以便更有效地應對中國問題，並幫助其他四國集團成員實現在該地區的利益。拜登願意延續其前任的印太政策也從大戰略的角度表明了印太對美國的重要性。

對其它成員國而言，四方安全對話也逐漸變得越來越重要。疫情期間，四國與中國的關係都出現不同程度的惡化。隨着雙方相互採取報復性措施，疫情發生以來，澳大利亞與中國的複雜關係急劇惡化。最近，澳大利亞呼籲對新冠病毒的起源進行獨立調查，矛頭直指中國，導致中國對澳大利亞出口的葡萄酒、煤炭和大麥發動貿易制裁。兩國已採取了一系列措施，中止“中澳戰略經濟對話”框架下的所有活動。日本推遲了習近平原定於2020年4月對日本的訪問。中日關係曾發生過很多波折，隨着中國今年20次進入尖閣列島（編者注：中國釣魚島）的日方控制水域，兩國的關係更加緊張。新冠疫情造成日本的貿易和供應鏈中斷，導致日本決定投入235億日元將生產轉移到中國以外的第三國。

對過去被視為四方安全對話最薄弱環節的印度而言，新冠疫情造成的全國封鎖與中國在兩國邊境地區的“侵略”活動幾乎同時發生。儘管如此，中印兩國邊境局勢最初出現緊張態勢時，印度並沒有追究中國傳播疫情的責任，但加勒萬河谷衝突將印度推到了懸崖邊上。印度決定採取一系列措施加強四方安全對話，如將對話提升到部長級以及批准澳大利亞加入馬拉巴爾演習。隨着四方安全對話提升到首腦級別，這些措施得到了進一步加強。此外，在雙邊層次，印度對中國的立場更加強硬，宣稱邊境問題必須被納入雙邊關係範疇加以考慮。印度繼續主張，要想使兩國關係正常化，必須首先在邊境地區實現和平。疫情期間，**印度在國內所採取的一些措施也表明，它希望逐步減少在貿易和供應鏈方面對中國的依賴。**中國在邊境地區咄咄逼人的姿態迫使印度修改了外國直接投資法，並與四方安全對話其它成員國一起推動供應鏈多樣化。

美印夥伴關係的加強也被認為是中印關係惡化的結果。儘管美印兩國都將應對疫情挑戰作為其優先事項，但疫情期間，雙邊關係仍然得到了進一步加強。拜登對四方安全對話的重視促進了這一進程。四國安全對話第一次首腦會議表明拜登總統正在認真考慮印太問題，據此可以推斷美國的亞洲政策。

今年早些時候召開的首腦會議是四方安全對話歷史上最重要的一步，四國首腦首次通過線上形式齊聚一堂。這次峯會是拜登總統在他上任後第一週提出的，峯會的召開不僅賦予了美國印太決心以嚴肅性，四國還試圖藉此鞏固它們之間的夥伴關係。

這些志同道合的民主國家承諾到2022年為亞太地區提供10億劑疫苗。根據商定的分工計劃，為這一雄心勃勃的項目所提供的資金以及疫苗的生產和分配將由四個成員國分擔。四國領導人還討論了他們在整個印太地區的“共同挑戰”，如海洋安全、網絡安全、關鍵技術、反恐、優質基礎設施投資、人道主義援助和救災等。此外，四國還強調了在加強民主聯盟、應對氣候變化以及維護網絡安全等方面的夥伴關係。或許最重要的是，四國領導人在峯會上發表了一份名為“四方精神”（The Spirit of Quad）的聯合聲明，該聲明概述了四個成員國承諾承擔的關鍵責任和給予關注的重點領域。

有趣的是，除了共同在東海和南中國海確保基於規則的海洋秩序以外，“四方精神”還提出了一系列不斷擴大的任務，包括應對疫情和氣候變化的挑戰，以及四國對朝鮮無核化的承諾。四國在峯會期間還提出了三個關鍵的政策夥伴關係倡議，包括疫苗夥伴關係、氣候變化工作組以及關鍵和新興技術工作組。之所以建立這三個夥伴關係，是為了提升四國的整體協調效率。這些夥伴關係中的每一個都強調了四國近期的優先事項，以加強它們在具體問題上的合作。

這些新的努力是為了使四方安全對話成為處理印太地區事務的中心，四國在疫情期間所採取的措施確實鞏固了該機制的宗旨。然而，該機制的真正優勢在於其靈活性，即使其議程不斷增加，也有越來越多的國家通過“Quad+”等機制與四方安全對話國開展合作，四國也就東盟的中心地位達成了更加堅定的共識。此前，四國在處理中國問題時有不同程度的猶豫，現在這種猶豫也在減少。就印度而言，與中國的邊境衝突被視為其對華謹慎政策的轉折點。

四國關於確保基於規則的秩序的承諾是為了在印太地區建立有利的力量平衡並限制中國的長期影響力，該意圖得到了英、法、德、韓、新、越等太平洋國家的支持。為了使該機制倡導的價值觀在印度洋和太平洋地區廣泛傳播，四方安全對話還試圖成為“多聯盟國家”（multi-aligned countries）構成的組織。

四方安全對話曾長期被認為是針對海洋領域的組織，但隨着該機制議程的不斷增加，以及探索在核心小組之外擴大夥伴關係，四方安全對話可能需要將大陸問題納入其議程，這可能是該機制新的起點。

本文轉載自“武大邊海”公眾號2021年7月23日文章

文章原標題為《維維卡·米什拉：新冠疫情為四方安全對話發展注入新動力》

本文作者維維卡·米什拉為印度世界事務委員會研究員

本期編輯：杜文睿 陳卓