重磅 | 印學者：中國正在大搞“無印良品”，全面加強對印圍堵_風聞

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導言  

進入2021年以來，中國面向阿巴尼斯孟等南亞國家，推出一系列多邊合作機制，由於印度缺席，甚至出現無“印”良品式的多邊合作平台。對此，印度究竟怎麼看？**一方面，印度戰略界透露出一種“果然不出我所料”的神色，**聲稱中國終於把包圍遏制印度的“陰謀”坐實。**另一方面，印方也體現出“葉公好龍”的惶恐，**畢竟從前捕風捉影的陰謀論是自己嚇自己，而今南亞地區真出現中國倡導的多邊機制，反而襯托出印經營“後花園”的無能與無力。需要指出的是，中國面向南亞的應急、減貧、農村電商的合作，均以開放、包容為原則，此前曾誠邀印度參與，以後也不排斥印度加入。在這種背景下，**印度仍以小人之心度君子之腹，**選擇刻意曲解中國善意，繼續以對抗思維聯美遏華，這不僅與印自身抗疫、發展的迫切需要背道而馳，恐怕也會成為區域的新不穩定因素。南亞研究小組特此編譯此文，供讀者參考批判。

近幾個月來，中國為經略南亞，已經打出一套組合拳。先是4月27日，中國國務委員兼外長王毅主持召開中國、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉六國外長視頻會議，但印度、不丹、馬爾代夫並未出席。到了7月，中國南亞國家應急物資儲備庫、減貧與發展合作中心又在成都和重慶相繼正式啓用，中國外交部部長助理吳江浩同阿巴尼斯孟駐華大使悉數共同出席儀式。中國意在通過這些機制幫助南亞鄰國共渡難關，尤其是在新冠疫苗接種和扶貧工作方面伸出援手。

應急物資儲備庫旨在以疫苗開發與分配的通用解決方案應對新冠肺炎疫情，同時也為氣候變化引發的突發災害提供應急儲備。而減貧與發展合作中心則旨在集中力量、整合資源，助力南亞國家的經濟發展、民生改善、減貧攻堅。要解決這些問題，各國必須建立長期、穩定的合作伙伴關係，這也表明中國希望與南亞國家謀劃長遠、密切接觸。儘管中國的這些舉措對整個南亞區域具有極其重要的戰略意義，但域內主流媒體和智庫對此卻並未特別關注。

一、中國的南亞利益是什麼？

中國保有南亞利益其實並非新鮮事。南亞對中國具有至關重要的戰略意義，在當前全球風雲變幻的地緣戰略大局下尤是如此。**首先，從地理上看，南亞位於東亞和能礦資源豐富的中東之間。**當前，中國的貿易和經濟活動仍主要依賴馬六甲海峽和印度洋海上通道，因此中國勢必需要增加面向印度洋地區的影響力，而印度迄今為止仍在主導該地區。

**其次，許多南亞國家，如阿富汗、孟加拉、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡均已深度參與中國“一帶一路”倡議（BRI），期待“一帶一路”為各自經濟發展注入動力。**在“一帶一路”倡議常在南亞遭到媒體攻訐和學術批判的背景下，中國希望不斷接觸並勸誘這些國家，以維持其南亞域內新拓展的戰略空間。因此，當印度優先供給國內需求而暫停向鄰國出口新冠疫苗時，中國立即藉機填補空白輸出急需的疫苗，這成功塑造了“友好鄰國”形象。這也為中國與南亞各國的合作創造了有利氛圍。從戰略上講，這些舉措非常利於中國提升自身軟實力、增強政治影響力，並助力其“負責任大國”的形象，使中國在南亞地區更好對沖、制衡印度強勢的政經影響力。

**第三，2020年中印加勒萬河谷衝突、莫迪政府大肆打壓中國商業利益以來，中印關係2021年繼續惡化。**意識到形勢緊迫，印度已攜手日本、澳大利亞，加入以美國為首的四國集團。印度著名戰略學家拉賈·莫漢（Raja Mohan）認為四國集團並非選邊站隊，反而有利於印度實現戰略自主。印度支持印太戰略，並與美、澳、日海軍定期舉行聯合軍演，均表明印美正在戰略趨近——畢竟向美國靠攏有助於印度抗衡中國日益強大的軍力。

**印度將政策重心從周邊鄰國轉移至更廣闊的全球舞台，而中國則希望藉機加強經略南亞的力度，似乎希望通過建立一個新的區域集團以抗衡印度的區域主導地位。**印度著名智庫觀察家基金會（ORF）甚至將中國在南亞日益頻繁的動作視為“中國版四國集團”登場的前兆。

二、中國—南亞日益密切的聯繫意味着什麼？

顯然，中國與阿、巴、尼、斯、孟共建的新合作伙伴關係勢必衝擊南亞現存的區域合作機制。

中國2005年成為南亞區域合作聯盟（SAARC，簡稱“南盟”）的觀察員國後，一直試圖成為南盟正式成員。為此，中國還向南盟發展基金捐款30萬美元。**然而，在印度的長期阻撓下，中國一直無法實現成為南盟正式成員國的願望。**不過，印度雖然一直阻撓中國加入南盟，但自己又不願真正領導南盟，導致南盟長期碌碌無為、一事無成，成為著名學者恩斯特·哈斯（Ernst Haas）口中“動盪非增長”的受害者。

原定每兩年舉行一次的南盟峯會自2014年以來一直未能舉行，主要原因是印度反對在巴基斯坦召開峯會。在外交上，印度長期不遺餘力試圖孤立巴基斯坦，指責巴牽涉跨境恐怖主義，對地區和平與穩定構成嚴重威脅。由於印巴兩國互相敵對，南盟各項議程一直不斷受阻，陷入長期停滯狀態。由於南盟議程陷入僵局，南亞諸國逐漸對除此以外的區域性平台持開放態度，這為中國主導的機制和政經影響力進入南亞提供非常有利的條件。

除南盟外，環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議（BIMSTEC）是南亞地區另一個頗具影響力的區域性合作組織。自 1997 年成立以來，這個組織就致力於為孟加拉國、不丹、印度、緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡、泰國等成員國提供合作發展平台。南盟停擺後，BIMSTEC一直被視為“替代品”，但從績效上看，它在促進南亞地區整合方面卻並沒有什麼突出貢獻。

**在當前局勢下，中國主導的“去印（minus-India）”倡議衝擊南亞現有區域一體化進程的可能性不可小覷。**尤其是在南盟和BIMSTEC未來進程尚不確定之際，印度大概率將中國倡導的新平台視為對其區域一體化議程的直接挑戰。

**在這種場景下，中印間的地緣政治和經濟競爭勢必加劇——畢竟，前者是南亞地區傳統強國，而後者在南亞地區的影響力快速崛起、飛速提升。**中巴更頻繁、緊密的戰略互動將使印度更難在外交上維持在南亞地區的固有影響力。此外，這種合作也使巴基斯坦面對地區經濟和政治事務更為自信，也更具話語權。這對試圖從外交層面孤立巴基斯坦的印度來説可能是一記重拳。

中國倡導共建應急物資儲備庫、減貧與發展合作中心可謂“一石二鳥”之舉，頗具象徵性意義。**一方面，這既是對印度反對中國加入南盟的有力回應，同時也展示了中國有能力在印度周邊建立替代性的區域多邊組織。**通過些倡議，中國成功宣示——南亞不再是印度隻手遮天的“一言堂”。

**另一方面，中國也向西方強國傳達出一個信息，即中國在南亞仍備受信賴，有能力與志同道合的國家攜手共建多邊機制，並以此鞏固自身地位。**此次中國主導的合作新倡議有力回應了外界對“一帶一路”倡議的批評，表明中國在經濟發展合作仍然具有無與倫比的吸引力。這些倡議也表明，中國正在努力應對“後疫情時代”美西方國家在全球層面孤立中國的企圖。

**在變動不居的地緣政治背景下，印度更應加快恢復並推進南盟和BIMSTEC等既有的區域組織的議程，以更好保護其利益和南亞地區的整體繁榮。**西方大國，尤其是七國集團，也應儘快完善最近在七國集團峯會上宣佈的經濟援助機制。

本文編譯自The Diplomat網站2021年7月30日文章

文章原標題為China Is Providing an Alternative Regional Framework for South Asia

作者Bipin Ghimire為新德里南亞大學國際關係博士生，Apoorva Pathak為新德里南亞大學法律研究系博士生

本期編輯：穆禕璠 陳卓