寧夏、廣東、浙江、安徽，拉響“警報”_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-08-28 08:52
碳達峯的區域路徑
今年以來，總書記8次地方考察，必看環保、必談生態。其中有4次，更將“生態”這一主題安排在行程的“首站”。
全球變暖趨勢愈演愈烈，元兇是二氧化碳等温室氣體的排放。中國向世界宣佈，二氧化碳排放力爭2030年前達到峯值，力爭2060年前實現碳中和。未來三四十年時間內，全國各地的能源、產業、消費都將因此發生結構性的調整。
關於碳達峯碳中和的實踐路徑，説簡單很簡單，説複雜又非常複雜。簡單是因為要實現“雙碳目標”，主要是減排、增匯兩個核心；複雜是因為社會、經濟、文化、資源、科技、政治等各個要素相互交織，錯綜複雜。
目前，全國的碳達峯碳中和“1+N”政策體系還在研究制定中，這是涉及到各個地方、各個領域、各個行業的行動方案。
實施碳中和之前，碳達峯是第一個目標。城市是實施碳減排的主戰場，除了少量城市宣佈碳排放已經或即將進入平台期外，全國還有大量城市碳排放仍處於未達峯值的階段。具體而言，重點地區的控碳成效究竟如何，下一步又將如何制定碳達峯計劃？
01
2030年前要達到峯值，“十四五”就是碳達峯的關鍵期、窗口期。
按照目標設定，“十四五”期間我國的目標是單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。具體到2021年，重點工作的目標之一是單位國內生產總值能耗降低3%左右。
與過去相比，定下以上三個數值目標，屬於正常發揮。
資料顯示，“十二五”期間，全國萬元GDP能耗累計下降18.2%；“十三五”期間，單位GDP二氧化碳排放強度下降18.8%；過去五年間，萬元GDP能耗同比下降率在0.1-5%之間。
數據來源：生態環境部
不過，全國整體情況之下，各省份的碳排放情況就大相徑庭了。
生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峯此前接受媒體採訪時表示，“目前武漢、深圳、昆明等典型城市在2020年已經實現碳達峯，但僅是少量城市碳排放進入了平台期，仍有大量城市碳排放還處於未達峯階段。”
02
減排，減的是碳排放的強度和總量兩項指標，簡稱“雙控”。
為了“盡最大努力完成能耗雙控目標任務”，國家發改委實行定期通報、督查制度，發佈“各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表”。此表又被業界稱為“紅綠燈表”，以此掌握各地的減排力度。
未完成雙控進度目標，且實際值與目標值差距大於目標值10%的地區為一級預警，用“紅燈”表示，其能耗控制形勢十分嚴峻；
未完成雙控進度目標，差距在10%以內的地區亮“黃燈”，其能耗控制形勢比較嚴峻；
完成雙控進度目標的地區亮“綠燈”，表示進展總體順利。
城叔共查到2020年前三季度、2021年一季度和2021年上半年三次“晴雨表”通報。
數據來源：國家發改委網站（西藏自治區數據暫缺，不納入預警範圍，地區排序的依據為2021年上半年各地區能耗強度降低率）
縱觀三次通報，能耗強度降低進度一直亮“紅燈”的是寧夏、廣西和廣東，一直沒有達標的有新疆、山西、浙江、安徽、黑龍江和遼寧；能源消費總量一直沒有控制到位且亮“紅燈”的是雲南，一直沒有達標的有廣東、浙江和安徽。其中，自去年以來，寧夏、廣東、浙江、安徽四省，形勢尤為嚴峻。
看今年上半年的情況，19個省份的能耗強度降低進度一直沒能達標，13個省份的能源消費總量控制沒有達標。“雙控”目標均亮起“紅燈”的有青海、寧夏、廣西、廣東、福建、雲南、江蘇等七省份；均亮“黃燈”的有浙江、四川和安徽。
與過去兩次“晴雨表”相比，最新的這一次，通報“長了牙”。國家發改委對一級預警的省區提出新要求：“對能耗強度不降反升的地區（地級市、州、盟），2021年暫停‘兩高’項目節能審查（國家規劃佈局的重大項目除外）。”
近年來，一些地區為了經濟“穩增長”，新上了一批高耗能項目。現在，真的要“逗硬”了。毋庸置疑，未來的經濟社會發展，一定要建立在提高能源利用效率，轉變經濟發展方式基礎上。
03
90%的二氧化碳來自煤炭、石油、天然氣等化石能源的燃燒，產業結構不合理是一直以來碳排放量偏高的主要原因。
今年上半年，國家發改委要求，各地夯實碳排放統計核算基礎，儘快摸清本地區碳排放家底，因地制宜制定有針對性的政策措施。
城叔統計了31個省份的2021年政府工作報告，從各地碳達峯方案設計思路來看，加大能耗“雙控”工作力度仍是重頭戲，嚴控新上高耗能、高污染項目。
數據來源：各地區2021年政府工作報告
在單位GDP能耗控制總目標方面，多數省份都承諾2021年要完成國家下達的目標，山東提出下降3.5%左右，海南提出要“超額完成”。
近八成省份提到，將在2021年或是“十四五”期間制定省級實施碳排放達峯行動方案；天津、青海和福建的廈門、南平在政府工作報告中專門提出要“提前達峯”。近七成省份將在2021年或“十四五”期間探索碳排放權交易市場建設。
04
想要完成減排目標，一方面是重點行業的綠色化、低碳化改造，建築、建材、鋼鐵、農業、化工、造紙等傳統製造業多次被提及。只有這些傳統高能耗行業提高能源和資源利用效率，才算完成能源結構轉型的重頭戲。
減排的另一面是提升清潔能源比重，以及“外電入皖”“外電入豫”，逐漸實現電力替代、氫能替代。關於新能源的利用，黑龍江、遼寧、雲南、安徽、廣東等多個省份都制定2021年的規劃。不僅是新增裝機量，還提出要在儲能等技術上實現突破，讓風、光等資源更穩定地輸出電力。
圖片來源：攝圖網
中科院學部“碳中和路線圖”項目牽頭人之一丁仲禮此前表示：
從市場的角度來看，如果煤炭發電變得很貴，或者風、光的穩定輸出問題解決了，太陽能、風能發電的成本進一步降低，傳統的高耗能企業自然而然就會退出，非碳能源企業會相應地跟上。
踩着碳達峯的節點，大力扶持新能源汽車上馬也成了一種減排路徑。2021年，廣西要建2萬個充電樁，海南要推廣2.5萬輛清潔能源汽車；公共領域的車輛換新，貴州提出新能源車比例要達到八成，山西則是100%。
除了減排，還有固碳。“新增造林”則是增加碳匯資源的一項指標。根據城叔統計，2021年有14個省份提出具體造林面積。從增加值來看，河北最多，要新增600萬畝，四川要新增550萬畝。浙江和內蒙古都額外提到要完成廢棄礦山的生態修復，不能讓治理後的“大坑”依然是“大坑”、“土山”還是“土山”。
封面圖片來源：攝圖網
文字 | 吳林靜