重磅 | 拉賈·莫漢：後美國時代的阿富汗與印度地緣政治_風聞

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導言

美國等西方國家正加快撤離，這表明阿富汗即將迎來“後美國時代”。拉賈·莫漢認為，美軍撤離將推動印度加快地緣政治秩序的結構性轉變。一是美巴夥伴關係的基礎將進一步削弱。這有利於印美合作的進一步加強。二是中國擬在阿富汗發揮更重要作用，中巴聯手的可能性也讓印度倍感警惕。三是俄羅斯與巴基斯坦、阿塔的接觸不斷擴大，也可能讓印俄夥伴關係出現裂痕。總而言之，阿富汗局勢將加快印度大國關係轉型的步伐。南亞研究小組特此轉載“武大邊海”微信公眾號文章，供各位讀者參考。

**美軍完全撤離阿富汗可能會導致當前印度與美國、中國和俄羅斯關係靠近的趨勢加速發展：印美合作加強，印中衝突加深，印俄傳統戰略伙伴關係出現更大裂痕。**巴基斯坦與美國、中國和俄羅斯的關係則進一步推動了印度地緣政治秩序的結構性轉變。

長期以來，印度的外交決策者們一直抱怨美國將阿富汗置於塔利班之手的舉措存在巨大風險，巴基斯坦軍隊幾十年來的“辛勤培養”收穫了成果。**面對美國的撤軍，印度存在雙重擔憂。首先，**自2001年美國干預阿富汗以來，印度與阿富汗進行政治和經濟接觸的有利局勢告一段落。**其次，**塔利班控制的阿富汗將再次成為巴基斯坦的合作伙伴，共同推動針對印度的聖戰與恐怖主義。

但印度別無選擇，只能接受美國國內不斷減少對所謂永久戰爭的政治支持，以及阿富汗必將進入後美國時代。**往好處想，印度認為，美國從阿富汗撤軍可能會大大削弱目前的美巴戰略伙伴關係。**自20世紀70年代末以來，阿富汗一直是美國與巴基斯坦軍方(包括其情報部門)建立夥伴關係的基石。儘管阿富汗將繼續在兩國關係中發揮作用，但如今美巴關係可能會朝着截然不同的方向發展。不過，印度樂於見到巴基斯坦在印美夥伴關係中地位下降。自從分治以來，美巴關係一直是印度與美國接觸的關鍵障礙。可以肯定的是，隨着阿富汗迴歸塔利班統治，印度對跨境恐怖主義的擔憂將會加劇。但印度會充分準備好應對來自巴基斯坦帶的挑戰，包括巴方將伊斯蘭運動工具化以達成外交目的。印巴間的經濟天平已經壓倒性地向印度傾斜，印度的GDP接近3萬億美元，現在大約是巴基斯坦的10倍。在印度總理莫迪的領導下，印度以強硬的軍事手段、毫不猶豫地回應了巴基斯坦對跨境恐怖主義的支持。一方面，莫迪授權對巴基斯坦境內的恐怖主義營地進行了跨境空襲。另一方面，印度還成功地動員了金融行動特別工作組等多邊機構，將巴基斯坦與恐怖組織的活動置於嚴格的國際監督之下。

美國總統拜登宣佈結束對阿富汗的軍事幹預，原因之一在於美國專注於應對印太地區中國崛起帶來的新挑戰。**印度將中國視為比巴基斯坦更大的戰略威脅，當然歡迎拜登政府專注於制衡中國。**在印太地區，印度和美國的共同利益在特朗普執政的最後一年迅速增長，並在拜登任期之初繼續維持。拜登政府雄心勃勃的四方安全對話計劃已使印度被置於美國戰略優先事項的首位。

印巴兩國與中國的關係正向着完全相反的方向發展。近年來印中關係日益緊張，但中國與“巴鐵”的夥伴關係一直處於上升趨勢。阿富汗的最新事態發展可能會進一步推動這一趨勢。如果美國以應對中國挑戰的名義為其在阿富汗的撤軍辯護，那麼，在美國撤軍後，中國既面臨着新的機遇，也面臨着新的挑戰。儘管中國長期批評美國從阿富汗倉促撤軍，但它一直準備在該地發揮更大的作用。阿富汗的兩任總統——哈米德·卡爾扎伊(Hamid Karzai)和阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)都希望中國能在阿富汗發揮更大的作用，尤其是渴望中國投資。但此前中方對此一直持謹慎態度。在過去的幾年裏，中國小心翼翼地介入阿富汗局勢，並嘗試促進外交和解。中國還對阿富汗豐富的礦產資源感興趣，比如在喀布爾東南部建立了一座中企銅礦。除此之外，將首批一帶一路項目之一——中巴經濟走廊延伸到阿富汗的想法也受到了巴基斯坦和阿富汗的歡迎。巴基斯坦對塔利班具有很大的影響力，中巴強勁的夥伴關係則增強了中國在阿富汗的前景。然而，這種積極前景取決於阿富汗的和平與穩定，以及塔利班對中國新疆伊斯蘭分離組織的保證。中國對此抱有希望，那麼它成為首批有條件歡迎塔利班執政的國家之一也就不足為奇了。

當然，**印度對中國在阿富汗發揮更大作用抱有一絲擔憂。**近年來，中國在南亞次大陸的經濟和軍事形象穩步提升，印度對此深感警惕。中國現在是尼泊爾、孟加拉國和斯里蘭卡的主要合作伙伴，它還對不丹和馬爾代夫的事務非常感興趣。**中巴在阿富汗問題上的合作將使印度在關鍵西北側遭受重大挫折。**中國龐大的經濟資源可能會使巴基斯坦軍隊重塑阿富汗動盪局勢的力量倍增。雪上加霜的是俄羅斯在該地區的新角色。近年來，印度對中俄不斷加強的戰略伙伴關係並不太感興趣。隨着俄羅斯向巴基斯坦和塔利班傾斜，如今中俄夥伴關係上升到一個新的維度。在過去的幾年裏，俄羅斯一再強調與塔利班接觸的重要性，而印度則加倍支持喀布爾的民選政府。俄羅斯還將印度排除在所謂的“三駕馬車”進程之外。成立於2019年的阿富汗和平談判“三駕馬車”包括美國、俄羅斯和中國，今年俄方還邀請巴基斯坦加入“擴大的三駕馬車”。俄羅斯辯稱將印度拒之門外是因為它對塔利班幾乎沒有影響力，因此無法為和平進程做出貢獻。自加尼政府垮台以來，俄羅斯和中國一樣一直開放喀布爾大使館，並渴望與塔利班接觸。在印度刻意疏遠塔利班的情況下，俄羅斯與塔利班的成功接觸，只會加深印俄在地區問題上的隔閡。

**近年來，印俄兩國間的裂痕一直在加深，原因尤其在於印美關係在美俄衝突加劇的背景下日益密切。**俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫(Sergey Lavrov)直言不諱地批評四方對話和旨在遏制中國的新興印太倡議。印度很少直接評價中俄夥伴關係，但的確對此感到焦慮。不僅如此，**近年來俄巴接觸不斷擴大，巴基斯坦也逐漸成為影響印俄關係的重要因素。**印度對其傳統夥伴俄羅斯長期秉持政治善意，主要在於俄羅斯在印巴爭端中一直堅定地支持印度。隨着俄羅斯在印巴之間尋求更大的平衡，俄國民眾和精英對印俄夥伴關係的支持可能有所減少。

人們普遍認為，印度同時維持印美、印俄和印中夥伴關係的多結盟戰略，將在重大區域和全球變化中得以保持。但日益增長的中國安全挑戰讓這一假設變得毫無意義，並促使印度比以往更進一步向美國靠攏。阿富汗的最新事態發展可能會加劇印中矛盾、鞏固印美關係並擴大印俄間的裂痕，同時還將加快印度大國關係轉型的步伐。

本文轉載自“武大邊海”微信公眾號2021年8月27日文章

本文來源於《外交政策》雜誌2021年8月18日文章

原標題為《【專家評論】拉賈·莫漢：後美國時代的阿富汗與印度地緣政治》

作者為拉賈·莫漢(C. Raja Mohan)，印度著名戰略家，新加坡國立大學南亞研究所（ISAS）所長，曾擔任觀察家基金會傑出研究員、卡內基印度中心主任、南洋理工大學和尼赫魯大學教授等職。

譯者為侯盈

本期編輯：陳安瀾 陳珏可