民進黨下調「修憲門檻」是「試水温」？_風聞

　　當人們正為抗疫和疫苗供應、接種等吵個不停，國民黨也在為黨主席選舉而陷入外弛內張的內鬥之際，民進黨卻在疫情有所緩和、民調有所上升的有利背景做之下，搶在「立法院」新一個會期開議之前，悄悄開闢了一個新戰線——「修憲」。據報導，八月二十六日，民進黨「憲改小組」各分組會議重啓，目標是在十月中下旬完成「黨版修憲草案」並送交「立法院」。而國民黨目前由於正忙於黨主席和黨代表選舉，以及「公投」，因而無暇顧及「修憲」議題。因而即使是民進黨已經「彎弓盤馬」，但也要等待國民黨新主席出爐後，朝野才能針對「修憲」進行協商，並等待待國民黨拿出「修憲」版本之後，才會進入深水區討論，屆時才能研商兩黨是否有合作空間。不過，國民黨可能會因為準備不及，而將會陷於被動局面。

　　民進黨今年三月成立「修憲小組」，並細分為「中央政府體制」、「國會職權」、「地方政府人權與基本國策」等三個小分組，進行細部討論，並由前黨主席姚嘉文、民進黨「立院」黨團總召柯建銘、桃園市長鄭文燦分別擔任召集人。柯建銘曾經表示，「修憲」有時程壓力，若要在二零二二年十一月「九合一」地方選舉時一併將「修憲案」交由公民複決，「修憲案」就必須最遲在今年底必須完成二、三讀程序。

　　按照此一説法，國民黨可能會在選舉產生黨主席及召開「全代會」之後，才能展開「修憲」工作。這不但是因為目前正忙於「改朝換屆」，無暇顧及，而且也因為「修憲」這樣重大的議題，應該交由新一屆黨中央處理，避免發生「推翻前一屆黨中央構想」的情事。如果是江啓臣獲得連任，還可實現「無縫銜接」；倘是新人黨主席上場，在接手中央黨務後未必會有較多精力及時間處理「修憲」議題，就將被民進黨搶飲「十八歲公民權」等的「頭啖湯」，已經在吸引青年支持頗感困難的國民黨，將將會流失殆盡青年人的選票。

　　實際上，民進黨在「修憲」諸議題中，就是將「十八歲公民權」的議題擺在首位，並在獲得黨內共識後決定強打。其他也已獲得黨內共識的議題，包括調整「立委」選制、「人權條款入憲」，及「廢除考試院及監察院」等，並已認定「監察院」轄下的「國家人權委員會」、「審計部」維持獨立機關地位，但對調查權是否劃歸給「立法院」以及具體的權限歸屬尚無定論。另外，針對現在將「總統」、「立委」選舉合併進行，但兩者的就職日確不同步，導致出現「憲政空窗期」的問題，黨內也有意見必須透過「修憲」來解決，也獲得普遍認同。

　　上述這些「修憲」內容，都是屬於台灣地區的內部政治體制事務，並未觸及「統獨」問題。但民進黨憲改小組「國會職權組」在八月二十六日召開的會議，達成初步共識，針對現有「修憲」流程，要下修「修憲門檻」，對現行「修憲程序」中的「立法院提案」及「公民投票複決」兩個主要「修憲」階段的高「門檻」往下修調。而至於下降到多少，當天的會議尚未定案將再議。這就引發「台獨修憲」的疑慮。

　　其一，現行「憲法增修條文」對「修憲」設定的高「門檻」，就是為了避免有政治勢力濫用「修憲」發動權，提出並推動「台獨修憲」。實際上，現行「憲法增修條文」第十二條規定，「『憲法』之修改，須經『立法院立法委員』四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出『憲法修正案』，並於公告半年後，經『中華民國』自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用『憲法』第一百七十四條之規定」。而棄用了此前的由「國會修憲」的方式，就是要在內部行政事務範疇的「修憲」議題，經過六次「修憲」已經完成之後，擔心有政治勢力利用「修憲門檻」較低的便利，推動「台獨修憲」。

　　所設定的這兩道「門檻」，都是較高的，不能輕易跨過。首先是「立法院提案」這一關，兩個「四分之三」的「門檻」，單憑民進黨「立委」及其附庸政黨「立委」之力，是無法跨越的。其次是「全民投票複決」這一關，必須要有九百六十六萬以上的選民投票同意，才會過關。如此高的「門檻」，從現實層面來説，相當於不可能的任務。即使是蔡英文在大選中，祭起「恐中反中牌」，取得歷史最高票，也僅是八百一十七萬票，距離「修憲門檻」還有一大段路。但倘下修「修憲門檻」，這兩大「守門閥」就將會被攻破，「台獨」勢力要推動「台獨修憲」，就相對地容易得多。

　　其二、民進黨試圖降低「修憲門檻」，是否也包括要降低修訂「領土變更案」的「門檻」？現行「憲法增修條文」第四條規定：「『中華民國領土』，依其固有疆域，非經全體『立法委員』四分之一之提議，全體『立法委員』四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經『中華民國』自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。」其「門檻」與「修憲」一樣。如果民進黨的「修憲」方案，將程序一樣的「領土變更案門檻」也一併打包處理，此後「台獨」勢力要推動「領土變更案」，正式將台灣地區與大陸地區割裂開來，那就是政治災難。

　　蔡英文似是採用「兩面派」的態度及姿勢領導「修憲」。一方面，公開表態此次「修憲」只是針對內部政治事務，並不觸及「統獨」議題；但另一方面，卻又委任「獨派」元老姚嘉文為「修憲小組」的總共同召集人，及「中央政府體制」小分組的召集人。而姚嘉文則在三月十日的「修憲小組」首次會議之前得意忘形地高呼，基於民進黨的黨章、黨綱，台灣的「國名」應該改為「台灣共和國」，立刻引起了各界矚目！但蔡英文卻沒有阻止。這究竟是為了對「獨派」實施「封口」，還是在玩弄「兩面派」的把戲？

　　另一方面，雖然民進黨目前尚未有將「謀獨」議題塞進黨版「修憲案」中的計劃，但卻已經有下修「修憲門檻」的計劃意圖。這就顯示，蔡英文顯然是抱持「成功不必在我」的心態，為了要搶時間在其任內完成一次「修憲」，而「趨易避難」地繞過「謀獨」議題，但也要為其未來的接任人進行「謀獨修憲」，提供有利條件。

　　現在，民進黨內派系「正國會」的「立委」陳亭妃等人，已經公佈其「修憲」版本，包括將「憲法」前言「國家統一」字眼修正為「國家發展」，條文內也將「固有疆域」修改為「憲法效力所及地區」、以「台灣」的名義進行涉外事務等等。由於「正國會」的「龍頭」游錫坤是「立法院長」，是否會助其門徒一臂之力？也值得高度關注及警惕。