達良厚：“三招”試破基礎教育難題_風聞

達良厚：“三招”試破基礎教育難題

改革開放40年的基礎教育，一言以蔽之：**“考”“改”**統領，輝煌不斷，詬病不停。

根本詬病，大致**“三難”**：

一難：期望太高——龍鳳教育（精英教育）滿意難

成龍成鳳教育、精英教育沒有錯，但窄化成考試升學主導，而且一直主導甚至絕對主導、異化主導，就片面有錯了，至少從本世紀普及九年義務教育開始，這種主導就應該終結了，就應該改為普及教育主導基礎教育了。可惜，直到今天，20年過去了，我們微觀上、實質上還是在應試精英教育主導下左衝右突，尷尬前行。

這是基礎教育問題的深層思想心理原因，也是根本原因、根本難題。

辦基礎教育，家長希望孩子成龍成鳳的訴求沒錯，但政府和學校，絕對不能把基礎教育主體繼續定位為精英教育，只能定位為合格教育。精英培養只能是基礎合格前提下的個性發展張揚，而且往往能自然張揚，即所謂水漲船高。

二難：考分偏導——應試教育普及難

升學主導、升學至上的必然結果有三：

（1）考分主導、考分至上，一分一釐都至關重要而不放過，也不能放過。因為就是這一分一釐就可能造成兩種截然不同的人生，於是考分偏導基礎教育成了必然，進而辦基礎教育，就是辦考試分數教育。

（2）以考定教，以考定學，考什麼便教什麼、學什麼，辦基礎教育，就是辦考試，就是圍繞考試轉。考試推動下的教與學，不是在做加法，而是在做減法。

（3）本末倒置，把普及教育下的所有學生，都趕上精英式升學教育的獨木橋，趕鴨子上架是輕的，20年餘來來，管者、教者於精英、普及間的尷尬是輕的，嚴重的是實質輕忽了所有學生的全面成長，輕忽了更多學生的健康成長。

三難：辦學錯綜——掣肘教育直腰難

從計劃過渡到市場，從農業社會過渡到工業社會，再過渡到信息社會，從貧窮落後過渡到全面小康，中國變化太快太大。仍然計劃主體、一統管理的中國教育，適變眩暈，辦學錯綜，四處掣肘，直腰艱難。

也就是説，在這大變革、大轉型的時代，從上到下，從大到小，我們要辦成任何一件教育事情，都要面臨重重圍困、層層掣肘，形成了掣肘教育的尷尬局面：高層精英引領偉大——絞盡腦汁如何讓教育更宏大更科學更理想，低層大眾卻操作簡單——不管風雲變幻我自應試坦然，中層教育機構則左右二難，只能口喊理想、手行現實、腳履薄冰前行。

當下基礎教育重任：**“破”“建”**二字，大破大立，高質普及，立德樹人。

“破”“建”繁雜，重在**“三招”**：

一招：全面普及——基礎教育皆義務

·縮短基礎教育現有學制，改“六三三”製為“五二二”制。

·普及高中教育，學制一縮短，現有發展水平可以基本支撐普及高中教育了。

·大量興辦小學——高中的九年一貫制學校，形成規模辦學效益。

·幼兒教育可以不搞義務教育，不得搞學科教育，只搞行為習慣教育、遊戲教育等。

·基礎教育是成人成學成“材”的智慧人格教育，而不是成“才”成技的職業人格教育。

·基礎教育是理想引領下的合格教育，德智體美勞全面合格，60分萬歲。畢業文化考試不再叫學業水平考試，而叫學業合格考試。

二招：基職分離——超越升學強素質

·大興高職專科教育，不再舉辦中等職業教育，當下職業中專、職業高中，能升為專科大學的就升，升不了的或合併或降為短期培訓班。讓大多數學生可以上大學。

·基礎教育與升學直接脱鈎，升學事務全由考試機構——教育考試院主辦主管主抓。

·一個縣可以辦一所考試培訓機構，由考試院主辦或考試院認定資質的社會機構或個人舉辦。聘請退休教師或有教師資質的社會人員任教。

·基礎教育務必走理想化、科學化興教之路，大行學術化研教之風。因為真正的教育家，不是躲在大學和研究機構的象牙塔裏雲山霧海的，而是奔走在中小學的街道里弄、田間小路上的。

·基礎教育全面全程實施素質教育。全面合格，和諧發展；優化過程，立德樹人；因材施教，個性張揚。

三招：國地分辦——權責明確流程暢

·基礎教育，國家舉辦，地方代管。

·民辦基礎教育，除業務上受政府教育部門指導外，應行市場化辦管體制，應全面促進民辦基礎教育的特色化發展——或精英或特長或補短，而不只是與公辦教育的同質化競爭，雖然這種競爭如今很不對稱。

·取消縣——鄉——村學校行政層級，形成扁平辦學態勢，架構名校、強校為龍頭的集團化辦學格局。

·理清強化“三權”，改變行政化辦教格局：政府教育督導權，業務機構教育引領權，學校自主辦學權。

·高等教育，分研究生、本科、專科三級，國省分辦。民辦大學沒有國立省立之分，但有研究、應用之別。

·大學教育，本專兩級，國省分辦，教育部業務指導。

國立大學，為研究型大學，不得舉辦專科教育，國辦國管。一省保證一所，全國最多100所，寧缺毋濫。招生除少數指標（比如20%）按考生比例和地域、民族差別分到各省外，多數指標（比如80%），均在全國公開公平招考。在保證完成國家任務的前提下，學校可接受地方和企業的訂單式培養服務。軍隊院校為國辦軍管，不受地域限制。

省立大學，為應用型大學。分本科、專科兩個層次，本科省辦省管，一地市一般一所，專科省市共辦共管。招生以本省為主，外省和企業可行訂單式培養，省際間也可行交流式培養。

·研究生教育，可沿用現有體制，為全國式自由舉辦。

·建構教育共同體，理清家庭管人、學校管學、社會管育、政府管教的主導責任，又有機結合。

                                2021、9、1