擴充核武庫1.2萬億美元都不夠？這賬單美國付得起嗎！_風聞

近期，外媒報道，未來30年，美國將斥資至少1.2萬億美元更新其核武庫。有人説，這個數字還不夠。

美國終止公開披露自己核庫存規模，極限施壓、將俄羅斯逼入絕境，以撤軍為由威脅德國，單方面撕毀伊核協議……

7月13日，美國能源部下屬國家核安全局宣佈，首枚新一代核彈頭W88 Alt 370已在Pantex工廠組裝完畢。

當今世界，正在美國的主導下，於動盪的“第三核時代”之路上漸行漸遠。

文丨方守正

編輯 | 李雪 瞭望智庫

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3個“核時代”，美國定義

“三位一體”核力量是美國國家安全的重要組成部分，同時還作為國防政策的核心支柱，長期為其對外政策和威懾戰略提供強力支撐。

【注：“三位一體”核力量，指部署在美國本土的遠程洲際彈道導彈、部署在潛艇上的遠程潛射導彈，以及可從美國基地起飛威脅敵人目標的重型轟炸機。】

自二戰發展核武器以來，美國將核時代劃分為三個階段：

第一個核時代：冷戰時期。

美蘇對核武器“多少才足夠”的思考，最終引發了核力量的無序擴張。其戰略邏輯建立在“恐怖平衡”之上，雙方均謀求足夠的核進攻手段與相應的核生存能力，以支撐核報複式打擊。

第二個核時代：從蘇聯解體到大國競爭到來（2014年）。

作為全球唯一的超級大國，美國認識到核武器在國家安全中地位作用已經降低，但是“不確定的安全環境”使其進行了更加靈活、“量身定製威懾”式的戰略轉型。

【注：“不確定的安全環境”，指冷戰遺留下來的龐大的核武器庫、多個國家“入圈”加入了核俱樂部、核恐怖主義的興起等。】

在堅持核不擴散、削減核武庫的前提下，“如何威懾”“有限核戰爭”成為美國核戰略的核心。鑑於“核冬天”這種複雜的核挑戰，2009年，奧巴馬在布拉格演講中喊出了“無核武器世界夢想”。當然，這個口號多少帶着點美式唯我獨尊的意味。

【注：核冬天，專指在核戰爭爆發後的大地上煙塵瀰漫、遮天蔽日、天寒地凍的狀態和後果。】

2015年聯合部隊季刊刊發《是時候擺脱冷（戰）了：不確定世界的核力量結構》一文

第三個核時代：2014年至今。

美國繼續主導着核世界的走向，更加強調“強有力的反擊戰略”（2013年），導致世界正處於第三個核時代的風口浪尖。

變化主要體現在以下5個方面：

其一，地緣政治的迴歸。

在相對實力下降的大背景下，為維持國際霸主地位，美國重返大國競爭戰略，把“挑戰國際權利”的世界性大國、“挑戰地區秩序”的地區性大國作為主要對手。在這種“沒落”危機感的驅使下，美國又重新拿起“可靠威懾”的核大棒。

其二，大國競爭的到來。

大國競爭，本質是資本思維在國際權利政治中的體現，是生存權、發展權和主導權的惡意競爭，是一場你死我活、你輸我贏的全方位殊死較量。這種性質的大國較量，必然導致大國核政策的變化，如俄羅斯總統普京2020年6月簽署命令批准《俄聯邦核威懾國家政策的基本原則》。

其三，國際軍控機制和傳統核剋制規範的消退。

在第一個和第二個核時代建立的許多條約和談判機構，要麼面臨壓力，如《核不擴散條約》）；要麼面臨全面失敗，如《新START條約》和《開放天空條約》；要麼遭到嚴重破壞，如“伊核協議”；或者，被完全放棄，如《中導條約》。

而2017年通過、2021年1月22日生效的《禁止核武器條約》可能使核軍控變得更加複雜——不僅沒有開闢一條可行的降低核風險之路，還進一步擴大了有核國和無核國之間的裂痕。

其四，核技術的發展。

第四代核聚變核武器(FGNW)是核武器技術的重大進步，顯示了非戰略核武器（即小型、清潔、低當量核武器）的潛力。這些武器將難以監測，對條約核查構成重大挑戰，開始接近具有核效應的常規爆炸物，是潛在的威懾破壞穩定因素。

FGNW消除了使用核武器時遇到的最大障礙，即放射性物質的長期影響，從而有可能降低使用的門檻，不使用核武器約束的可能終結，清潔引爆和常規核界線越來越模糊。

美國2020年的核力量

其五，顛覆性技術的興起。

將人工智能和自動化納入核規劃；

計算機網絡行動在核領域的可能應用；

3D打印、非核對抗能力的崛起；

走向全光譜的導彈防禦；

無人武器系統的運用；

量子計算、遙感、跟蹤和遠程精確常規武器(包括高超音速導彈)的發展；

實時數字化的核生態系統的發展……

上面這些都是第三個核時代最突出的特徵，給穩定的威懾關係、危機管理和防擴散帶來了不同程度的壓力。

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4份報告，“反轉”在哪？

2018年版《核態勢評估報告》封面

《核態勢評估報告》是美國政府全面評估美國核政策、核力量建設及軍控與裁軍等問題的重要文件，冷戰後，美國分別於1994年、2002年、2010年、2018年4次進行更新。

此後，美國先後發佈了《非戰略核武器》報告、《美國的核威懾政策》、《關於美國核威懾戰略的4件事》（國防部網站，2019年4月）、《核威懾：美國國防的基礎和支撐》（2020年）等文件，不約而同地指向着冷戰後美國核戰略的重大轉變。

這種“反轉”，主要體現在以下方面：

美國2020年《核威懾：美國國防的基礎和支撐》報告封面

其一，更明顯的核武器依賴和政治目的。

擴大了核武器的作用範圍，重新定義非核戰略攻擊、核恐怖主義等“極端情況”和對盟友夥伴國的保證；

降低核武器使用門檻，如網絡攻擊等非核攻擊、非戰略核武器的使用門檻；削弱了消極安全保證，泛化了核威懾警告；

誇大美國在歐洲等地區前置部署非戰略核武器的作用。

其二，主張大力發展現代化核武器系統。

摒棄2010年版《核態勢評估報告》“不發展新型核能力”的承諾，確定必須通過新的低當量核武器來彌補“地區性威懾能力差距”，並不斷發展彈性、安全、可控的新一代核指揮控制系統等。

其三，主張核武器使用實戰化、合法化。

實戰部署W76-2的低當量核彈頭，以填補美軍在過去幾十年裏失去的常規優勢；

不再將核武器視為具有獨特性的武器，而是具有更大爆炸力的常規武器；

制定了一系列高度靈活的戰略和區域核打擊計劃，如針對俄羅斯、中國、朝鮮和伊朗的OPLAN 8010-12針對性核打擊計劃，並強化核相關演習；

試圖構建合法使用核武器的可能性，重點是針對軍事目標的低當量核武器的單次打擊，以避免觸犯國際法。

其四，轉向全球威懾、一體化威懾、延伸威懾觀。

將核威懾作為國防部的首要任務，大談“不首先使用核武器”的危害。特朗普政府上台後，在更為激進的核安全觀指引下，呼籲擴大美國的核選擇以應對“非核戰略攻擊”，嘗試重打“核武牌”、重提“有限核戰爭”，甚至將核威懾納入“一體化威懾”的範疇。

2021年6月23日，美國防部主管政策的副部長科林·卡爾透露：

美國國防部又在進行新一輪核態勢評估，以確保美國擁有與國家核戰略相匹配的適當能力，確保美國戰略威懾的安全性、安保性和有效性，以及對盟國延伸威懾承諾的強力和可信，並提出世界日益邁向多極核世界的觀點，以及設計更小的、當量更低的“戰術”類型核武器，用來攻擊部隊和設施，而不是整個國家。

這可能反映出拜登政府基於全政府、全領域、全實力的競爭性核戰略與核政策轉變。

美國防部主管政策的副部長科林·卡爾（Colin H. Kahl）在2021年卡內基國際核政策大會上發表演講（美國防部圖片）

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2版預算，多少才“夠”？

在第三個核時代和大國競爭的背景下，美國核戰略/政策的改變，必然對其核力量結構、部署、態勢以及核軍控和核危機管理產生重大影響。在接下來的20-30年裏，美國計劃將這些核武器裝備翻新或更換新系統。

*特朗普版“30年預算”

特朗普上台後，為加強對核力量發展的總體規劃，對未來30年即2017-2046年進行一次總體預算和評估。

根據國會預算辦公室（CBO）2017年預算估計，2017-2046年期間的核預算將會花費1.2萬億美元。其中，超過8000億美元用於核部隊運營和維持(即增量升級)，約4000億美元進行現代化升級。

詳細的預算分配見下表：

2017-2046年期間核力量按功能預算分配圖

*每兩年進行1次的“10年預算”

每隔兩年，美國國會預算辦公室對未來10年的核力量預算進行估算。2015年以來的4次預算如下：

CBO每兩年核力量10年費用估計態勢圖

4次預算漲幅由上圖可見一斑。

最近一次是2021年，CBO對2021-2030年期間高達6340億美元的美國核力量預算分配見下表：

2021-2030年按部門和職能劃分的核力量預算成本

【注：    n.a.表示沒有或者不適用。    】

上圖有點複雜，筆者在此列出相對重點的5510億美元支出分配額度：

戰略核運載系統和武器，2970億美元；

戰術核運載系統和武器，170億美元；

能源部的核武器實驗室及其支持活動，1420億美元；

國防部指揮、控制、通信和早期預警系統，940億美元。

參照近年來的趨勢，在預算不斷增加的情況下，許多分析人員指出，美國打造新型核武器並升級改造核武器基礎設施，可能要花費1.5萬億美元。

話説回來，在新冠病毒大流行、出現經濟衰退、可能導致國防經費開支減少的情況下，美國能否真能負擔得起這一萬多億美軍，尚無定數。在筆者眼裏，公佈如此高昂的核預算這個行為本身，多少帶着點核訛詐和戰略忽悠的成分。

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未來30年，三軍核規劃

未來30年，除了對老舊核力量進行現代化改造，就是發展新的戰略核力量，從而確保美國核力量實現有效的銜接和更替。

除國防部核活動、核武器實驗室和支持活動和指揮、控制、通信和早期預警系統現代化外，對原“三位一體”核力量進行現代化升級計劃主要如下：

美國能源部核彈頭現代化規劃圖譜

*洲際彈道導彈

過去20年中，美國空軍耗資60億-70億美元對“民兵Ⅲ”導彈實施了多項現代化改造計劃，旨在提高“民兵Ⅲ”導彈的精度和可靠性，並將其作戰能力維持到2030年後。

未來10年內，CBO項目的洲際彈道導彈預算總額將達到820億美元，其中140億美元用於新洲際彈道導彈（GBSD，陸基戰略威懾力量的彈頭部分），預計生產將於2026年開始並持續到2030年代。

而GBSD項目將耗資931億-958億美元，主要用於採購659枚導彈，預計到2029年該系統可具備初始作戰能力，2036年將完成部署400枚導彈的計劃，全部替換現有的“民兵Ⅲ”洲際彈道導彈，並用新型彈頭W87-1替換目前由“民兵Ⅲ”導彈攜帶的W78彈頭。

此外，美國能源部未來10年的洲際彈道導彈，將與彈道導彈戰略核潛艇彈頭計劃一樣，擁有新的彈頭壽命延長計劃，以取代“可互操作彈頭”計劃。

*海基核力量

美國海軍2021年開始建造第1艘新型“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇，計劃採購12艘，將於2031年開始取代現有的“俄亥俄”級核潛艇。

2019年，美國海軍開始對“三叉戟Ⅱ”D5導彈進行第二輪延壽和現代化改造，包括更換固體火箭發動機及其他關鍵部件，以確保“三叉戟”導彈能夠服役到2030年後並適應“哥倫比亞”級新型彈道導彈核潛艇的需要。

此外，美國能源部國家核安全管理局不僅啓動新型W93彈頭的研發，以取代延壽後“三叉戟Ⅱ”導彈上裝備的W76和W88彈頭，同時還對“三叉戟”導彈裝備的W76-1彈頭進行現代化改造為W76-2（低當量戰術彈頭），將彈頭壽命再延長30年。

*空基核力量

美國能源部正在對B-2轟炸機及戰鬥機攜帶的B61炸彈及空射巡航導彈的W80彈頭進行升級和延壽，其中第一枚延壽後的B61核炸彈將在2022年投入使用，而升級的W80彈頭將於2026財年開始部署。美國空軍B61-12型戰術核武器2020年與F-35A戰機進行了整合測試，計劃2022年完成最後的測試並實戰部署，延壽計劃預計於2026年左右完成。

此外，美國空軍計劃2020-2030年間採購100架B-21新型遠程轟炸機，以及1000-1100枚新型“遠程防區外巡航導彈”，該導彈將於2026財年開始部署，2030年後取代目前由B-52戰略轟炸機攜帶的空射巡航導彈力量。

美國核力量現代化規劃的大致時間表（資料來源CBO 2017）

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產品：一個不安的世界

僅隔3年多，拜登政府在再次進行“核態勢評估”，可見核力量將繼續作為美國政府對外綜合政策的部分，與新的國防戰略保持一致，可能進一步整合先進常規打擊武器、高超音速導彈發展、自主武器、防空反導、太空和網絡等威懾力量。

不管是3個“核時代”的定義，還是永不停歇的“核態勢評估”、永遠不夠的核力量預算、永無止境的核力量現代化規劃計劃，其本質都是美國追求絕對力量優勢、維護世界霸權（包括核霸權）的需要，是零和博弈國家安全戰略觀的延續。

究其目的，無非是以下幾個方面：

*為贏得大國競爭提供強大的力量支撐；

*為對外核訛詐、核威懾尋求新的方法路徑；

*為核部署、核攻擊提供法律或理論上的支持；

*為美國核力量發展提供現實和理論依據；

*為美國國內某些集團進行利益輸送。

【注：2020年11月，由於美國能源部不願意掏更多的腰包給美國國家核軍工管理局，直接導致該局局長莉薩•戈登•哈格蒂辭職。可見美國核力量的發展已經被綁架在了某些軍工集團的利益之上。】

美國國家核軍工管理局改進核爆炸監測工作（圖源：中核智庫）

為了配合自身核計劃、達到這些目的，美國對其他國家運用挑釁施壓、惡意競爭、威脅對抗、促進發展等策略手段，如：

*美國的極限施壓、惡意競爭，幾乎把俄羅斯逼入絕境，只能依靠強大的核力量維護自生的安全和發展。2020年6月，俄羅斯首次頒佈《俄聯邦核威懾國家政策的基本原則》，作為對美國的回應。

*美國擊碎了德國人的“安逸夢”，甚至以撤出北約駐德基地的3.5萬美軍來威脅德國，強迫德國增加軍費開支，導致德國“必須優先考慮以核威懾為基礎的國防”的國內爭議甚囂塵上。

*美國單方面撕毀伊核協議，並對伊朗極限施壓，甚至暗殺伊朗“核武器之父”法赫裏扎德，導致伊朗發展核武器的決心和力度前所未有。

最近，相關報告顯示，伊朗的濃縮鈾儲量已經達到1600公斤了，超標了將近8倍。

此外，核軍控前景黯淡，核透明度開始降低：

2019年，美國政府開始終止公開披露美國核庫存規模的做法；印度和巴基斯坦在擴大其核武庫；朝鮮繼續加強其軍事核計劃，將其作為其國家安全戰略的核心要素。

2021年6月14日，斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發佈的年鑑顯示，全球核武庫不斷增長，目前作戰部隊部署的核武器估計數量從去年的3720枚增加到3825枚。其中，約2000枚核彈處於高度警戒狀態，幾乎都屬於美國和俄羅斯。

世界核力量2021

【注：資料來源於斯德哥爾摩國際和平研究所網站。】

可以預見，在美國的帶領下，世界安全環境將進一步複雜化，核武對手之間發生危機和衝突的風險正在上升。進一步制約核能力發展、加強世界核危機評估與管理，已經迫在眉睫。

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