不做“散裝”山東， “雙城記”唱法要變?_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-09-08 08:10
錯位發展，組團突圍
在經濟發達的南方省份，“蘇大強”式的散裝可能已不足為怪，但是沒想到北方也隱藏着一個“散裝大户”——山東。與江蘇不同，山東正因此“備受困擾”，其原因在於省會偏弱，多中心卻不強，整體帶動力不足。
不久前，山東省紀委監委官網發佈山東省委巡視組對濟南、青島等城市巡視整改情況的通報，將這兩座中心城市存在的各類問題公之於眾，其中分別提及“省會首位度偏低”“高質量發展龍頭帶動作用不強”。
同一天，山東省發展改革委召開構建“一羣兩心三圈”區域發展總體佈局新聞通氣會宣佈，《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《魯南經濟圈“十四五”一體化發展規劃》印發實施。
一方面直指兩大中心城市的發展問題；另一方面，區域協調發展又讓中心城市承擔起更大責任。這背後與山東作為經濟第三大省的壓力分不開——今年上半年，山東GDP38906.35億元，同比增長12.8%，兩年平均增長6.1%。
與全國相比，規模以上服務業營業收入、進出口等優勢指標繼續擴大，地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等均勢指標實現反超，有人感嘆，山東已經好多年沒有如此高光時刻。
但與此同時，山東仍面臨着標兵漸遠，追兵漸近的局面，且聚焦省內雙子星——濟南上半年GDP增速僅為10.5%，低於全國全省水平；青島上半年增速13.8%，居23個萬億城市第四位，但老對手寧波表現同樣出色，GDP再次超越青島，並將優勢擴大至100億元。
如何以中心城市和經濟圈為切口，破解區域內產業同質化競爭、要素資源整合效率低等難題，成為山東下一階段發展的關鍵。
首位度
圖片來源：攝圖網
濟南、青島不是第一次因為首位度問題被點名。早在2018年，十九屆中央第一輪巡視整改情況通報中，全國有七個副省級城市被點名，其中就包括山東的濟南、青島。
回看近5年數據，局面有所改變。濟南的經濟首位度已從9.7%提高到14%左右，青島也從15.2%提高至16.9%。毋庸置疑，在強省會戰略下，濟南的發展勢頭更為迅猛。
山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺對城叔表示，濟南的快速發展具有政策性和趨勢性的雙重因素。
一方面，山東的強省會戰略下，濟南得到了更多的政策支持和偏向，另一方面是在雙循環格局下，內循環比重上升，一些交通節點城市和區域中心城市的重要性也在上升，像武漢、鄭州、合肥等城市的崛起都印證了這一點。
但從半年數據來看，濟南明顯拖了山東今年上半年經濟發展的後腿。數據顯示，2021年上半年，濟南市生產總值為5198.75億元，同比增長10.5%，兩年平均增長5.5%。同期山東GDP同比增長12.8%，兩年平均增長6.1%。
濟南的短板在哪裏？比較與濟南經濟體量相當的的城市，南通、合肥都是憑藉二產的高速增長，完成了上半年對濟南的突襲——今年上半年，南通第二產業增加值完成2679億元，合肥第二產業增加值實現1820.07億元，濟南第二產業增加值僅為1709.79億元。
濟南曾提出， “強省”必須要“強省會”，省會興則全省興。但放在作為工業強省的山東省內來看，濟南對全省的工業貢獻度仍然偏低。2020年濟南工業增加值2360.5億元，僅佔全省的10.2%，對於產業的帶動核輻射作用還沒有充分凸顯。
中心城市產業帶動作用不強，也使得山東在重大產業的“卡位賽”處於不利地位。在上一輪國家先進製造業集羣競賽遴選的25個產業集羣中，山東只有青島的智能家電和軌道交通裝備等2個產業集羣入選，已經明顯落後於江蘇（6個）、廣東（6個）、浙江（3個）等南方先進省市。
今年初，濟南印發《中共濟南市委市政府關於貫徹落實強省會戰略的實施意見》，提出到2025年產業引領作用顯著提升，產業能級躍居全國主要城市前列，規模以上工業主營業務收入突破1萬億元，打造1—2個萬億級產業集羣，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰略性新興產業規模發展。
做龍頭
圖片來源：攝圖網
不論從中心城市，還是從膠東經濟圈而言，青島扮演的角色都非同一般。但在當地人看來，青島正處於尷尬的境地——雖為首位城市，但在強省會戰略下，政策支持上明顯不如濟南；作為膠東經濟圈的龍頭，但是相比圈內，煙台、濰坊等城市也不弱。
青島原來的定位就是山東的首位城市，它的努力方向是向高質量發展邁進，主要體現在高端產業、高端要素、高端人才的聚集上。
董彥嶺表示，從域內來説，山東不存在絕對的中心城市，經濟體量排名前四的城市，三個都在膠東經濟圈，青島要想絕對聚集資源，難度是非常大的。
此外，他還提及，港口城市之間的競爭也非常激烈，這些年廣東、上海、深圳等南方港口城市強力崛起，北方港口城市受到不小的衝擊，包括青島、大連、天津等都發展相對放緩。
從近五年的外貿數據也能發現這個變化。2020年，青島、天津、大連三個港口城市的進出口總額分別為6407億元、7340.66億元、3854.2億元，近5年增幅僅為2056億元、564.7億元和457.7億元，增長普遍緩慢。
當然，相比外在環境，城市自身的發展理念和打法才是關鍵所在。青島科技大學教授、青島市城市經濟學會會長雷仲敏曾在2019年發表的文章中指出，青島的發展一度陷入迷茫與困惑之中———
“發展定位與發展思路的不清晰、區域內的產業同質競爭、城市間的功能分工不明確，致使區域協同發展的機制長期未能形成，城市發展遊離於國家區域協調發展總體格局之外而處於邊緣化狀態，不但難以實現與國家戰略需求的密切對接，也未能構建起有效整合吸引集聚國內外發展要素的戰略平台。”
這一點從青島及周邊城市的“十三五”規劃中也可窺探一二。青島十三五時期重點發展的產業為軌道交通裝備、汽車、船舶海工、機械裝備、家電、石化、橡膠、服裝、視頻、電子信息，其中僅有“軌道交通裝備、家電、橡膠”與其他4市形成錯位。
中心城市區域增長極的主導作用不僅在於經濟體量上增長，更體現在產業化的高度上。中國城市經濟學會常務理事陳維民曾將青島、杭州、深圳三個中心城市與周邊城市重點發展的產業進行對比分析，結果發現高度重合（4個以上同一門類）指標上青島達到0.6，杭州和深圳分別為0.285和0.2。
當然，隨着膠東機場的北移，產業升級集聚的動能正在逐步改變這個城市的城市骨架與產業結構，高新技術企業已經達到4396家，排在全國第11位，但是要想當好膠東經濟圈的龍頭依然任重道遠。
經濟圈
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實際上，膠東的困境正是山東城市的一個縮影。作為工業強省，山東在紡織服裝、造紙等傳統優勢產業中，都存在同質化競爭，要素流動不足的問題，制約區域協調和高質量發展。
隨着今年重磅規劃的陸續出台，山東層面的“解法”也逐漸明晰，那就是“錯位”，從兩座城市定位的變化就能看出一些跡象。
2020年山東省政府工作報告中，提及“支持濟南、青島建設國家中心城市”，而今年的政府工作報告和十三五規劃中定位轉變為“支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市”。
從更大的層面來看，經過區域協調發展新機制實施方案等鋪墊，《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《魯南經濟圈“十四五”一體化發展規劃》正式印發實施，對於中心城市和三大經濟圈的功能定位、發展方向及路徑都有了明確的指南。
董彥嶺認為，圍繞中心城市、經濟圈，打造具有全國影響力的山東半島城市羣，這是合乎區域一體化發展邏輯的戰略，這三份規劃的出台進一步明確發展的路線圖。將來濟南的首位度更高，青島能夠更好的發揮高質量發展的引領作用，這樣山東的一盤棋才真正能活。
來看看這盤棋的分量有多重。
省會經濟圈以濟南為中心，涵蓋淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市；膠東經濟圈以青島為中心，涵蓋煙台、威海、濰坊、日照四市；魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市。
2020年省會、膠東、魯南經濟圈分別實現GDP為27466億元、31113.4億元和14515.9億元，對全省經濟增長的貢獻率分別為38.7%、41.2%和20.1%。
未來，三大經濟圈將分別突出“黃河、海洋、農業”為特色，還將建立聯席會議制度，省會、膠東經濟圈分別由濟南、青島牽頭，而魯南經濟圈則由4市輪值牽頭，定期召開會議協商研究一體化重大事項。
就在膠東一體化“十四五”規劃印發實施後的第5天（8月31日），青島市牽頭召集膠東經濟圈一體化發展工作會議，討論舉辦首屆膠東經濟圈合作發展大會、加快建設萊西萊陽一體化發展先行區等議題。
對於結構同質化、產業配套不完善、要素資源整合效率低等產業發展痛點，膠東5市提出，對標長三角，在五市遴選軌道交通、智能家電、大數據等11個重點產業鏈，試點建設膠東經濟圈產業鏈聯盟，促進優勢互補、高效分工的新生態。行業龍頭企業、行業協會或高校院所將會輪值擔任聯盟理事長單位。
對於山東半島來説，這種市場化的運作機制確實是一種新打法。而膠東經濟圈乃至山東半島城市羣能否破解產業協同的難題，還需要更多的革故鼎新的改革來蓄力。
封面圖來源：攝圖網
文字 | 淡忠奎