【解局】紀委要拉“黑名單”，這事不簡單_風聞

最近，中央紀委國家監委聯合中組部、中央政法委等部門，宣佈推行一項新制度：行賄“黑名單”制度。

這事很值得説説。

（圖源：網絡）

一

簡言而之，所謂行賄“黑名單”就是，如果單位、個人被查有行賄犯罪行為，將被作出一系列處置，包括限制准入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關係等。

打個比方，某公司為中標項目行賄，受賄者被抓，行賄的相關人員也會被處置。但這還沒完，該公司也會被納入黑名單受懲戒，比如不能繼續投標、取消財政補貼、銀行貸款更費勁等。

**這是對腐敗行為釜底抽薪。**以往，在財政金融、能源礦產等腐敗多發領域的辦案中，一定程度上存在“重受賄輕行賄”的情況。獲利巨大、處罰較輕，這樣的結果顯然攔不住行賄者“以小博大”的衝動。

昆明開爾科技有限公司就是一個典型案例。這家公司從5000元起家，短短几年內實現了雲南全省16個州市業務“全覆蓋”，年營銷額達2億元，堪稱神速。

怎麼做到的？原來，開爾公司財務處有一張“資金儲備卡”，卡里常置百萬元資金，名為差旅費，實為賄金。通過向當地105名國家公職人員行賄，開爾公司拿下諸多政府項目。

已被留置的開爾公司總經理鄭少峯坦白：“送錢就可以把一些領導擺平，讓你做項目。”在他的授意下，開爾公司銷售員都鉚足了勁用錢擺平關係。該公司“銷售冠軍”業務員殷永平，年薪一度高達百萬，因為他用錢“拿下”了21名國家公職人員，搞定多個項目。

昆明開爾科技有限公司總經理鄭少峯接受調查（圖源：《中國紀檢監察報》）

用金錢為中標開路、牟利，是行賄犯罪的重要情節。《檢察日報》曾披露，2012年至2014年11月，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢434萬次，其中超九成與項目招投標有關。

在辦案“重受賄輕行賄”的實際情況下，往往受賄者鋃鐺入獄，行賄者卻逍遙法外。於是，行賄者僥倖心理不斷滋長，大肆“圍獵”黨員幹部，甚至有人搞“多頭行賄”。比如四川南駿汽車集團行賄案牽扯出包括四川資陽市委原書記、原市長、市人大常委會原主任等人。

二

據中紀委介紹，行賄“黑名單”制度重點處置的人員有如下幾種——

多次行賄、鉅額行賄以及向多人行賄，特別是十八大後不收斂不收手的；

黨員和國家工作人員行賄的；

在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；

在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的；

實施重大商業賄賂的。

之所以重點“狙擊”這些人，是因為有人借行賄謀取不正當利益，破壞當地政治生態和營商環境，若不嚴肅查處，只會讓行賄成為常態，“劣幣驅逐良幣”；而在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，不僅擾亂市場秩序，造成國家鉅額經濟損失，還會危害國家經濟安全，影響黨和國家的工作大局。

至於生態環保、財政金融、教育醫療等國計民生領域，行賄受賄案更嚴重影響人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，必須“大力懲處、拔除痼疾”。

當然，**除了司法懲治，****“黑名單”制度要真正落地實施也需要多部門配合，才能形成合力。**例如，若行賄人是市場主體，會根據其行賄所涉領域，向市場監督管理、發展改革、住房城鄉建設、金融監管、司法行政等相關單位通報，再由相關單位根據職責權限，依規依法對行賄人作出處理，提升懲戒效能。

前面提到的限制准入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關係等，就是不同部門依據職責權限作出的處置。

行賄受賄同懲（圖源：網絡）

三

行賄人“黑名單”制度在一些地方有過實踐探索。

2002年，浙江省寧波市北侖區檢察院率先推出行賄人“黑名單”，並向相關單位提供查詢服務；2012年，行賄人“黑名單”實現全國聯網；2020年，湖南將涉賄賂問題的13家企業、36名個人列入失信行為“黑名單”，受到限制從事招投標活動、取消享受財政補貼資格等聯合懲戒。

但實踐並非一帆風順。北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，此前全國行賄檔案查詢系統的懲戒作用較有限，因為錄入的大多是已判決案例，行賄人受到處罰後大多已離開相關領域；而在執行中，一些主管部門要求企業自證清白、提供“無行賄記錄證明”等，反而加重了企業負擔。同時，不法企業也有很多逃避方式，即便受了懲戒，還可通過換個名字、開設新企業等方式，繼續從事經營活動。

所以，可以利用如今發達的大數據系統，打破不同部門間的信息壁壘，連通公安、檢察、紀委、工商等系統，真正使行賄人“黑名單”實現全國統一查詢、分析，以更加精準打擊和預防腐敗。

“堅持行賄受賄一起查”已明確寫入十九大報告。從利益鏈條上説，行賄犯罪是賄賂犯罪的源頭之一，對政治生態和社會正義危害巨大，如果行賄不查，則受賄不止，姑息放縱行賄行為，就是對腐敗的縱容。

有人擔心，行賄受賄一起查，會影響企業正常經營。對此，中紀委負責人表示，既要嚴肅懲治行賄，也要充分保障涉案人員和企業合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。

其實，**要構建公平競爭市場秩序和“親、清”政商關係，行賄受賄必須一起查。**行賄本就是依附權力搞不正當競爭，斬斷“圍獵”與甘於被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關係網，才是對各類合法經營企業權益的最有力保護。