【解局】紀委要拉“黑名單”,這事不簡單_風聞
侠客岛-侠客岛官方账号-2021-09-09 18:44
最近,中央紀委國家監委聯合中組部、中央政法委等部門,宣佈推行一項新制度:行賄“黑名單”制度。
這事很值得説説。

(圖源:網絡)
一
簡言而之,所謂行賄“黑名單”就是,如果單位、個人被查有行賄犯罪行為,將被作出一系列處置,包括限制准入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關係等。
打個比方,某公司為中標項目行賄,受賄者被抓,行賄的相關人員也會被處置。但這還沒完,該公司也會被納入黑名單受懲戒,比如不能繼續投標、取消財政補貼、銀行貸款更費勁等。
**這是對腐敗行為釜底抽薪。**以往,在財政金融、能源礦產等腐敗多發領域的辦案中,一定程度上存在“重受賄輕行賄”的情況。獲利巨大、處罰較輕,這樣的結果顯然攔不住行賄者“以小博大”的衝動。
昆明開爾科技有限公司就是一個典型案例。這家公司從5000元起家,短短几年內實現了雲南全省16個州市業務“全覆蓋”,年營銷額達2億元,堪稱神速。
怎麼做到的?原來,開爾公司財務處有一張“資金儲備卡”,卡里常置百萬元資金,名為差旅費,實為賄金。通過向當地105名國家公職人員行賄,開爾公司拿下諸多政府項目。
已被留置的開爾公司總經理鄭少峯坦白:“送錢就可以把一些領導擺平,讓你做項目。”在他的授意下,開爾公司銷售員都鉚足了勁用錢擺平關係。該公司“銷售冠軍”業務員殷永平,年薪一度高達百萬,因為他用錢“拿下”了21名國家公職人員,搞定多個項目。

昆明開爾科技有限公司總經理鄭少峯接受調查(圖源:《中國紀檢監察報》)
用金錢為中標開路、牟利,是行賄犯罪的重要情節。《檢察日報》曾披露,2012年至2014年11月,全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢434萬次,其中超九成與項目招投標有關。
在辦案“重受賄輕行賄”的實際情況下,往往受賄者鋃鐺入獄,行賄者卻逍遙法外。於是,行賄者僥倖心理不斷滋長,大肆“圍獵”黨員幹部,甚至有人搞“多頭行賄”。比如四川南駿汽車集團行賄案牽扯出包括四川資陽市委原書記、原市長、市人大常委會原主任等人。
二
據中紀委介紹,行賄“黑名單”制度重點處置的人員有如下幾種——
多次行賄、鉅額行賄以及向多人行賄,特別是十八大後不收斂不收手的;
黨員和國家工作人員行賄的;
在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的;
在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的;
實施重大商業賄賂的。
之所以重點“狙擊”這些人,是因為有人借行賄謀取不正當利益,破壞當地政治生態和營商環境,若不嚴肅查處,只會讓行賄成為常態,“劣幣驅逐良幣”;而在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄,不僅擾亂市場秩序,造成國家鉅額經濟損失,還會危害國家經濟安全,影響黨和國家的工作大局。
至於生態環保、財政金融、教育醫療等國計民生領域,行賄受賄案更嚴重影響人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。因此,必須“大力懲處、拔除痼疾”。
當然,**除了司法懲治,****“黑名單”制度要真正落地實施也需要多部門配合,才能形成合力。**例如,若行賄人是市場主體,會根據其行賄所涉領域,向市場監督管理、發展改革、住房城鄉建設、金融監管、司法行政等相關單位通報,再由相關單位根據職責權限,依規依法對行賄人作出處理,提升懲戒效能。
前面提到的限制准入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關係等,就是不同部門依據職責權限作出的處置。

行賄受賄同懲(圖源:網絡)
三
行賄人“黑名單”制度在一些地方有過實踐探索。
2002年,浙江省寧波市北侖區檢察院率先推出行賄人“黑名單”,並向相關單位提供查詢服務;2012年,行賄人“黑名單”實現全國聯網;2020年,湖南將涉賄賂問題的13家企業、36名個人列入失信行為“黑名單”,受到限制從事招投標活動、取消享受財政補貼資格等聯合懲戒。
但實踐並非一帆風順。北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示,此前全國行賄檔案查詢系統的懲戒作用較有限,因為錄入的大多是已判決案例,行賄人受到處罰後大多已離開相關領域;而在執行中,一些主管部門要求企業自證清白、提供“無行賄記錄證明”等,反而加重了企業負擔。同時,不法企業也有很多逃避方式,即便受了懲戒,還可通過換個名字、開設新企業等方式,繼續從事經營活動。
所以,可以利用如今發達的大數據系統,打破不同部門間的信息壁壘,連通公安、檢察、紀委、工商等系統,真正使行賄人“黑名單”實現全國統一查詢、分析,以更加精準打擊和預防腐敗。
“堅持行賄受賄一起查”已明確寫入十九大報告。從利益鏈條上説,行賄犯罪是賄賂犯罪的源頭之一,對政治生態和社會正義危害巨大,如果行賄不查,則受賄不止,姑息放縱行賄行為,就是對腐敗的縱容。
有人擔心,行賄受賄一起查,會影響企業正常經營。對此,中紀委負責人表示,既要嚴肅懲治行賄,也要充分保障涉案人員和企業合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。
其實,**要構建公平競爭市場秩序和“親、清”政商關係,行賄受賄必須一起查。**行賄本就是依附權力搞不正當競爭,斬斷“圍獵”與甘於被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關係網,才是對各類合法經營企業權益的最有力保護。