我國行政區劃改革機會來臨？_風聞

可以發現，最近出現了很多關於城市化，行政區劃改革的猜想，特別是對我國的省級行政區劃分及其架構與縣級行政區劃分及其架構出現了各種各樣的猜測和設想。普遍認為，為確保我國的可持續發展，為實現均衡發展，為加速發展，為實現共同富裕，為國家的穩定，國家的行政區劃改革將是下一個改革的重要目標，也可以稱為是改革發展到今天應到來的一個新的趨勢，行政區劃改革將為國家的發展貢獻新的動力。

增加省級行政區，縣級行政區向城市化靠攏似乎是行政區劃改革的第一步。

大家都知道，由於歷史的原因，我國的省級行政區劃有一些非常典型的不適應國家整體發展的現象，行政區劃改革勢在必行。

一，記得早年學地理，我國的某個邊遠省級行政區面積偏大，不是大一點點而是非常大，竟佔到了國土面積的四分之一，可人口極少，是我國似乎也是世界上人口密度最低的地區，這是一件非常奇怪的事。泱泱傳統世界大國，這種現象對國家的發展來講難道不是一個問題嗎？更何況我國還不是隻有一個這樣的邊遠省級行政區，我國現在還存在有三個這樣的超大面積的邊遠省級行政區。從國家整體省級行政區劃的平衡角度來看，從國家整體均衡發展來看，這都是一個問題。

新中國成立後，由於國家整體比較落後，這些邊遠省級行政區的落後並不十分突出，雖有小車拉大馬的不適感覺，國家亟待解決的問題太多，似乎無暇顧及。

但國家經過幾十年的發展，這些邊遠省級行政區龐大的面積，偏少的人口，經濟極不發達的問題日益突出，即使全國支援其發展也只能集中在極少數的地區，極小的國土面積上，無論怎麼援助，整體來看效果不彰，這些省級行政區幾十年的發展都是靠外部的支援為主。

我們不得不承認，從國土面積角度來衡量這些邊遠省級行政區的發展及其效益和對國家的貢獻，顯然沒有跟上國家發展的整體步伐，明顯有浪費土地資源之嫌。

二，我國不僅存在個別省級行政區面積過大，人口過少的現象，同樣一些省級行政區還存在面積過小人口過多的現象，存在人才、人口、資金資源高度集中在沿海和發達地區的現象。當然，這一現象與前一問題同樣都有歷史性的原因，還有經濟發展自然規律影響的原因，也有經濟發展的政策性偏重的因素。特別是改革開放以來的政策性偏向沿海，導致沿海的經濟發展不斷加速，在全國範圍內推動了資源與資金大幅向沿海和發達地區流動，進一步拉開了邊遠省份與沿海和發達地區的差距，或許我們不能説是浪費了人才、人口資源，但國家整體發展不平衡的問題一直存在且還在擴大是不爭的事實，這對國家整體均衡發展極為不利。

此外，國家整體發展的這種不平衡產生了兩種人口吸納效應，特別是改革開放後，這種人口吸納效應導致發展的不平衡更大。一是人才與人口向沿海地區加速集中，二是吸引邊遠省份落後地區打工人口常年向沿海和經濟發達地區流動。很多人都以為打工人口帶回去的是技術和資金，對家鄉的發展是有益的。但事實卻是這種打工人口的付出與其所獲不成正比。其在沿海地區創造的價值、他們對發達地區、沿海地區的貢獻比他們對家鄉的貢獻大得多。況且，如此龐大人口的巨大消費並不是在家鄉，而是在沿海和發達地區。也就是説，他們對沿海和發達地區的貢獻是雙重的。

這也進一步加劇了邊遠省份與沿海省份經濟發展的不平衡，並加大了對經濟均衡發展的負面影響，眾所周知，經濟發展的不平衡帶來的負面效應對國家的整體發展、社會穩定是消極的。

三，我國的經濟發展總體存在的繼續偏重沿海而忽視邊遠地區的問題，還體現在邊遠地區人口、資源和經濟要素的逆向流動。為什麼城市化在沿海地區發展較快，而在邊遠地區發展較慢？不僅是因那些地區城市少，有人口逆向流動的問題，更重要的是經濟要素的逆向流動。所謂西電東輸，西源東輸給沿海的並不僅是能源，更是把邊遠省份的資源、人口向沿海輸送，邊遠落後省份資源優勢的成果基本上是被發達地區和沿海地區所收穫，對本地的經濟發展沒有起到應有的作用。結果變成落後地區為沿海發達地區服務，問題是這種服務的回報不説是微乎其微，至少不多。

也就是説，邊遠地區的龐大的國土面積對本地的發展基本上都屬於沒有發揮出效益的面積，甚至可以説連擁有的資源也沒有發揮出對當地經濟發展的作用，若想發揮出這些邊遠地區的土地面積效益，資源效益，改變一些邊遠省級行政區的落後狀況，僅從經濟因素上考慮遠遠不夠。事實是無論計劃經濟時期還是市場經濟時期，一些邊遠省級行政區始終沒有跟上國家整體的發展步伐，或者説是落後時代發展的步伐。

過去，我們總是從經濟方面找原因，可幾十年了，這一狀況基本沒有變化，那這就不是單純的經濟因素所致，應有別的原因，為什麼讓這些邊遠省級行政區小馬拉大車呢？為什麼邊遠省份的地區不能把資源優勢變成產品優勢、或者叫商品優勢、市場優勢？

這是行政區劃不科學導致的。現在看，行政區劃改革似乎是一條捷徑。

同樣，我國的地級市、縣級行政區劃也有一些非常典型的不適應當代發展需要的現象，也需要行政區劃改革。

一，省級行政區劃中存在的問題在地級市和縣級行政區中同樣存在,一些地級市或一些縣同樣也存在地廣人稀的現象，也存在人口過於集中的現象。大市小市、大縣小縣無論是面積還是人口都相差較大。包括下面的大鄉鎮小鄉鎮無論是面積還是人口也相差較大，發展也是不平衡的，同樣需要行政區劃改革；

二，由於歷史的原因，我國普遍存在地級市包縣、包鄉鎮、包村的現象；縣級行政區同樣存在包鄉鎮、包村的現象，“城中村”在地級市和縣級行政區內是一個普遍現象。這也帶來了城市發展中的一個奇特現象，一拆富一方的現象，這在當地造成一種新的經濟不平衡，這些被包到市包到城中的村亟待撤銷；也就是説，這也需要行政區劃改革。

三，我國兩千多個縣級行政區除少數的縣級行政區發展較快外，大部分縣級行政區發展動力普遍不足。其實就是能力不足，有縣域面積過大人口過少的情況，有縣域面積過小，人口過多的情況；在鄉鎮級類似情況普遍存在，小村、小鄉鎮比比皆是，撤掉這些小縣、小鄉鎮、小村非常必要，也就是亟需改革行政區劃。

我國現行的行政區劃的歷史形成是很多因素影響的結果。但隨着社會的全面發展和經濟均衡發展的需要，歷史形成的行政區劃不適應發展要求的問題越來越突出。

過去的行政區劃一般從自然地理分界線、自然環境角度考慮更多，在生產力低下、交通不便的情況下這是可行的，但在當代社會生產力高度發展、交通相當便捷的新形勢下，從經濟要素、政治要素和國家整體均衡發展的角度來考慮行政區劃更科學。

一句話，我國行政區劃改革的時機已經成熟。從可持續發展、均衡發展、國家的穩定、實現共同富裕出發，行政區劃改革的重點應放在拆分邊遠大面積省級行政區上，也應放重組人口大省上。也就是重點放在地廣人稀的省級行政區和人口過於集中的省級行政區，改變小馬拉大車和大馬拉小車的現象。

同時，建議普遍設立區域中心城市，也就是考慮普遍設立省級、副省級市，發揮城市對經濟發展的領軍作用。

從歷史發展的角度來看我國的行政區劃，四級管理、甚至五級管理都是必要的。

大家都知道，我國的行政區劃自古以來變化很大，早期的基本架構就是郡縣制，是三級國家管理架構。但隨着發展和人口增加，後來就發展為四級國家管理架構。長期以來，總是有一種説法，認為我國應該效仿一些國家的三級國家管理架構，減少一個層次的管理機構。可他們並不清楚的是，我國的四級國家管理架構是上千年曆史經驗的總結。我們應該注意一個基本事實，世界上無論是被稱為文明古國的那些國家，還是曾經的世界大帝國，如今安在？

為什麼只有中華文明不間斷延續？為什麼中國不間斷地幾千年來屹立於世界之前列？雖説這有中華文明、中華民族的獨特性，國家的獨特性，可也與我國自古形成的的國家管理架構有關，從三級管理架構到四級管理架構應該説是中國長期穩定發展的重要因素，事實是四級管理架構已經被證明是我國國家穩定和可持續發展的重要因素。因此，我國的行政區劃改革不應從減少行政管理層次上的着眼，而應從縮小行政機構規模上着眼，不應從放權上着眼，而應從提高行政效率上着眼。

因此，可以看到凡提到行政區劃改革，普遍是提四種措施，加並改撤。

加，是增加省級行政區，就是增加直轄市和省級市，擴大省級市管理範圍，同時也可增加特別行政區；此外還要考慮提高一些區域中心城市的地位，作為副省級市，擴大它的管理範圍。

**並，**是減少一些地級市行政區，減少一些縣級行政區，小的地級市併入大的地級市，同時小縣並大縣，這包括小鄉並大鄉，小鎮並大鎮，小村並大村，整體上大幅減少行政區設置。

**改，**是改革行政區權限和編制。無論是增設的省級行政區，還是合併的地級市行政區、縣級行政區，要大規模地減少行政編制，職責合併，減少行政人員。如新設立的省級行政區或副省級行政區整體編制基本維持地級市的水平，不能增加。行政區劃改革後，不是整體上行政機構減少，行政人員減少，而是所有的國家各級行政機構都要大幅減少行政編制和行政人員，有些我講是簡政放權。

在下以為，簡政是必然的，放權則未必。泱泱大國管理十幾億人，沒權就沒管理。大幅減少行政人員和編制的結果必然不是放權，而是集權。所謂權力是責任，是義務，是服務，沒有權力將沒有責任和義務，也沒有服務，那這個行政機構要它何用？這些行政管理人員要其何用？關鍵不在集權而在禁止“弄權”，應讓權力成為服務的標誌，是服務的權力。

撤，新設立了省級行政區後，無論是正省級行政區還是副省級行政區，所謂的計劃單列市就應撤掉。計劃單列市是一種很奇怪的稱呼，既然不搞計劃經濟了，怎麼還存在計劃單列市？

此外普遍提出的是要撤縣設市、設區，撤鎮升市或區。在下以為，為統一管理、規範管理，有撤必有設。應明確劃定城市級別，直轄市、省級市、副省級市，地級市、縣級市、鄉鎮級市，不再有縣、鄉鎮，不再分什麼特大城市、大城市、中等城市、小城市。

只要是城市均設為市，不保留縣級稱謂，市分級，如前面提到的，設五級城市體制，徹底改革古代以來的郡縣制體制，廢除鄉鎮村，無論是哪一級別的城市，內部一律設區。

不過，以上設想乃個人建議，瞎操心而已。