大家來大膽盲猜，哪座城市將率先成為“碳中和”之城？_風聞

  編者按  

2030年碳達峯，2060年碳中和。這是一個並不容易實現的目標。

根據國家發改委通報，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇9省（區）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，“全國節能形勢十分嚴峻”。

挑戰還不只是節能減排基礎不牢。針對有的地方、行業、企業目標設定過高、脱離實際，有的地方違規上馬“兩高”項目等現實情況，國家發改委在8月例行新聞發佈會上表示必須堅決糾正，確保不跑偏、不走樣。

實現碳達峯、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。城市作為降低碳強度的主戰場，其邏輯起點、路徑選擇、落實效果事關全局，影響深遠。

城市進化論將推出系列報道——城市談談“碳”，求解碳中和。

本期關注成渝“極核”城市、正在建設公園城市示範區的成都，探尋這座西部特大城市關於“碳”的思與行。

城市進化論×成經智庫丨城市談談“碳”  001

“碳排放”愈發成為觀測地方發展質量的一項重要指標。

根據成都市經濟發展研究院提供的數據，2019年全國GDP十強城市中，單位GDP碳排放量前三名分別為天津、蘇州、重慶，後三名依次是成都、北京、深圳；人均碳排放量方面，蘇州最高，成都最低。

“去年的數據還沒有出來，對比2019年的數據來看的話，成都各方面都還挺不錯。”成都市經濟發展研究院城市發展研究所所長楊婷婷坦言，這一方面説明前期工作取得了一些成效，但同時也意味着傳統的壓縮空間變小了，對成都來説，實現碳達峯碳中和已不能只聚焦於“碳”本身。

在參與成都市碳達峯行動方案制定起草過程中，楊婷婷感受到了明顯的變化——把過去那種“限制性思維”轉向了“發展思維”，希望通過發展的思維來破解發展的問題。

她在受訪時向城叔強調，進入系統性改革階段，必須從根源上實現全面綠色轉型，才能反過來促進低碳，帶來綜合性的碳降低。而這條“多措並舉”的碳達峯碳中和之路，需要創新方式，在市場化方面多想辦法。

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“摸家底”

能源結構調整是實現“雙碳”目標的重點。和大部分城市不同的是，成都並非“以煤為主”。

數據顯示，得益於四川的水電、天然氣資源優勢，2019年成都清潔能源消費佔比達到61.5%，優於全國平均線38個百分點；

從2016年起，成都對火力發電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等二氧化碳排放“大户”行業實行產量控制，截至2019年全市單位GDP能耗累計降低12.16%。其中，煤品消費佔比再下降3個百分點，僅為6.24%。

楊婷婷表示，經過不斷地“摸家底”以及和其他城市做對比，結果顯示成都的能源結構是優的，“有率先實現碳達峯的基礎”。

圖片來源：張建 攝

從發展階段來看，成都2020年的人均GDP達到1.23萬美元，第三產業佔比為65.7%，城市化率超過75%，“達到了國際上判斷一個城市進入碳達峯的前期經濟條件。”

除了上述兩項前置條件，近年來在生態建設方面的投入和成效，也為成都實現碳達峯碳中和提供了較好的基礎——根據2017年初印發的《成都市低碳城市試點實施方案》，成都的目標是“加入‘中國達峯先鋒城市聯盟’”，“成為國內低碳發展先進城市”。

成都市經濟發展研究院在最新一份“成都市率先實現碳達峯目標建設碳中先鋒城市路徑研究”中建議，“短期以率先碳達峯為導向，能源能效挖掘與清潔能源替代兩手抓，分類推動行業、區域、企業等有序達峯”；“中長期着眼率先碳中和，探索零碳、負碳路徑，突出公園城市示範區建設、碳中和創新體系構建、生態價值創造實現等成都特色路徑”。

楊婷婷表示，按照國際慣例，碳達峯達到一個峯值後會有10年左右的平台期，然後下降，強調排放趨勢，不強調淨排放量，但碳中和不一樣，“是真的要沒有”，“所以現在我們要先把第一步做好。”

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“不怎麼好啃的骨頭”

碳排放總量、人均能源消費等數據指標向好，實際上給成都帶來了另一面考題——如何實現一個低位且高質量的碳達峯？

楊婷婷表示，2017年獲批國家低碳城市試點後，很多領域都開始轉型，比如推進“以電代煤”“以氣代煤”，目前成都已基本實現燃煤鍋爐全域“清零”，所以現階段傳統領域的壓縮空間已經很小了，碳排放存量削減進入瓶頸期。

在她看來，儘管工業領域對標國際先發水平還有一定壓縮比例，但現在的重點，不是傳統的“壓煤”，不是聚焦“碳”本身，而是需要生產生活方方面面的綠色轉型，從根源上解決問題，整個產業的綠色低碳轉型也進入一個“攻堅期”。

圖片來源：張建 攝

比如，交通的“分量”比想象中還要重。數據顯示，成都的機動車保留量已超過600萬輛，居全國第二，但新能源車保有量尚不足20萬輛。由此帶來的結果是，目前成都約40%的碳排放來自於交通領域。

“早年很多城市在推機動車‘油改氣’，但從油到氣再到電，就需要轉兩輪，所以成都當時考慮的是直接電動化。”楊婷婷認為，現在來看這一塊工作推進還比較慢，新能源車的市場還不夠成熟，需要加大推廣力度。

民生領域的新挑戰也越來越多。較為典型的是，供暖系統在成都興起。

“北方因為是集中供暖，只要把供暖公司抓住，節能減排的效果就會比較明顯。這和南方城市不同，近年來隨着生活品質的提升，加裝供暖系統的家庭越來越多，建築節能的壓力其實是越來越大了。”

同時，人口規模增長，也勢必帶來大量碳排放剛性需求。成都市經濟發展研究院的研究顯示，2017~2019年，成都全市碳排放相對於人口的彈性係數最大、能耗次之，“説明人口增長是碳排放持續增長的首要因素”。

用楊婷婷的話説，現在擺在成都面前的都是“不怎麼好啃的骨頭”，城市又處於關鍵成長期，率先實現“雙碳”目標，挑戰巨大。

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打破“政府在推、企業在配合”

綠色轉型一邊是生產方式，一邊是生活方式。如何引導公眾參與碳中和進程，培養綠色低碳生活習慣，也是當前各地的探索重點。

去年，成都出台《關於構建“碳惠天府”機制的實施意見》，提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發運營”雙路徑碳普惠建設思路。

公開消息顯示，“碳惠天府”採用的是做任務模式，選擇公交出行、燃油車自願停駛、進行垃圾分類等低碳行為，可以獲得獎勵積分並在線上平台兑換獎品。

不過，城叔從微信、支付寶平台搜索發現，這款小程序使用率目前還不高，產品設計缺乏對普通市民的核心吸引力，離預期效果還有明顯差距。

圖片來源：張建 攝

正如楊婷婷所言，成都有很多好的想法，但不能只停留“有”這個層面，眼下需要有更多實質性的進展。她的觀點是，關鍵要打通市場化機制，打破過去“政府在推、企業在配合”的局面，讓市場主體在利益驅動下貢獻更多新技術、新辦法，同時盤活更多優質資產。

一個參考是，歐洲前期在推進新能源發展時，很多政府都給了10年的價格補貼，比如企業利用新能源發電，通過補貼可以讓企業的成本與普通發電維持在差不多。而研究表明，當整個能源系統中，新能源的比重超過14%，就會形成規模經濟。換句話説，沒有政策，市場化也可以推進。

“因為市場都是趨利的，你前期有補貼，很多企業湧入這個領域，不斷想辦法降低成本、不斷技術集成，而且客户羣體培養起來以後，也會有經濟效益和規範效益，這樣經過一段時間，新能源就可以和傳統能源競爭了。”

在成都市經濟發展研究院的內部討論中，“究竟這個時期什麼才是最大的問題”曾引發激烈討論。最後的結論是，成本問題、價格問題。

楊婷婷解釋説，四川大學、西南石油大學等高校其實有很多技術，現在用不起來主要原因就是成本太高。同時，企業和個人也還沒有形成接受綠色溢價的意識，如果買一個東西要付出更高的價格，但它並不見得更實用、也不見得更讓人滿足，市場接受度自然不高。

眼下，最大的“變數”在於碳怎麼核算，是“管能耗”還是“管排放”？比如對大數據產業來説，任何時候它都是高耗能的，如果用的電是光電、水電，是清潔能源，難道不讓它發展嗎？楊婷婷認為，未來排放因子的測算有可能會顛覆。

但地方碳達峯碳中和之路究竟怎麼走，有待頂層設計指引。國家發改委日前表示，碳達峯碳中和“1+N”政策體系正在抓緊制定完善。

文字丨餘蕊均 劉雅玲

來源 | 城市進化論