重磅 | 拉吉夫·巴蒂亞：金磚機制還有價值嗎？_風聞

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導言  

9月9日，金磚國家峯會召開。作為今年輪值主席國總理的莫迪設置了多邊體系改革、反恐、數字和技術的可持續發展、人文交流四個優先議題。既包含某種期待，又透露些許不滿。本文作者為印度前駐南非高級專員，他認為，金磚國家機制的誕生源於對美國主導國際秩序的不滿，因此同樣反對中國主導世界秩序。同時，雖然印度逐漸疏中親美，但金磚國家機制並非因此成為印度的“負資產”。**一方面，印度需要金磚國家機制提升國際地位，並解決反恐和國內發展問題；另一方面，印度關注中美戰略競爭，高度警惕中國主導金磚國家機制。**南亞研究小組特此轉載“武大邊海”本篇文章，供各位讀者參考。

9月9日，印度將在線上主持召開第13屆金磚國家領導人峯會。這一多邊機構包括巴西、印度、俄羅斯、中國和南非，主席由成員國輪流擔任。印度曾分別在2012年和2016年擔任過主席國。今年6月召開的金磚國家外長預備會和8月召開的金磚國家學術團體對話會為評估該組織的得失提供了重要機會。

金磚機制已經走過了15年，外交部長蘇傑生將它稱為“年輕的小夥子”，意指金磚國家擁有自己的思想和世界觀，責任感也在不斷增強。不過，也有一些人將金磚機制視為“青少年”，有着“少年”特有的焦慮和困惑。**在當今複雜的地緣政治環境下，五國仍然在攜手推進金磚機制。即便在中印關係處於近幾十年來歷史最低點的時候，金磚國家仍然照常舉行會議。但是，中俄與西方國家的緊張關係，以及巴西和南非面臨的嚴重內部挑戰也是現實。**此外，新冠疫情還導致金磚國家內部關係出現了新情況。在這一背景下，金磚機制真的重要嗎？

金磚五國在過去15年的工作卓有成效。該組織努力擔當全球南方和北方之間的橋樑。五國對全球和區域問題形成了共同的觀點，還建立了新開發銀行（New Development Bank），並在應急儲備基金（Contingency Reserve Arrangement）形式下創造了金融穩定網。此外，金磚五國還計劃建立虛擬的疫苗研發中心。現如今，金磚國家的直接目標是什麼？作為現任主席國，印度概述了金磚集團的四個優先事項。

**首先，改革包括聯合國、世界銀行、世界貿易組織以及世界衞生組織在內的多邊機構是金磚國家的重要目標。**這不是一個新的目標，但金磚國家在這方面幾乎沒有取得任何成就。儘管在當前中美戰略競爭加劇，以及新冠疫情造成嚴重破壞的情況下，幾乎不可能在全球形成改革共識。但印度官員仍正確的提醒我們，**金磚機制源自於挑戰美國主導地位的願望，現在它也能夠致力於反對中國的主導地位。**蘇傑生表示：“反強權本能和給多極化以一切形式的支持原則”已經“寫入金磚國家的DNA”。

**其次，打擊恐怖主義。恐怖主義是一種影響全世界的國際現象，阿富汗的事態發展有助於金磚國家將注意力集中於這一主題，並突出了言行一致的重要性。**比如，某國一面毫不猶豫地明確譴責恐怖主義，一面堅定不移地支持與許多國際恐怖組織有着密切聯繫的巴基斯坦。在這種情況下，金磚五國正試圖通過制定金磚國家反恐行動計劃（BRICS Counter Terrorism Action Plan）來務實地推進其反恐戰略。該計劃包括打擊極端主義以及恐怖主義組織融資渠道和恐怖主義組織對互聯網的濫用。這項計劃有望成為本次峯會的一項關鍵成果。一旦落地，勢必產生一定的影響。

**推動實現可持續發展的技術和數字解決方案以及擴展人文交流是金磚國家的另外兩個優先事項。**數字工具對世界來説是一把雙刃劍，而印度在使用新技術改善治理方面走在世界前列。但要加強人文交流，就必須等待國際旅行恢復。不能長期依靠線上交流來代替面對面交流。

此外，還有一些其它問題。金磚國家一直致力於深化成員國之間的貿易和投資關係。但由於中國在金磚國家內部貿易中的主導地位，這項任務現在面臨着很大困難。**如何創造更好的內部貿易平衡仍是一項艱難的挑戰，而疫情暴露出來的對多樣化和加強區域價值鏈的迫切需求增加了這一挑戰的難度。**決策者一直鼓勵金磚國家在農業、海關、抗災能力、數字健康以及傳統醫藥等不同領域加強合作。

來自四個大陸的五個國家為共同利益而團結奮鬥是金磚集團的基本理念，從根本上來説，這一理念既合理又重要。不僅五國政府投入了鉅額政治資本推動金磚機制發展，該機制本身的制度化也為其創造了內在的發展動力。

**五大國聯合已經取得了一定程度的成功，但他們現在面臨着多重挑戰。****第一，**中國的經濟崛起在金磚集團內部造成了嚴重的不平衡；**第二，**中國的“侵略性”政策，尤其是針對印度的“侵略性”政策，給金磚五國的內部團結造成了極大的壓力；**第三，**金磚國家在幫助全球南方（Global South）方面做得還不夠。金磚五國的領導人、官員和學者必須認真的自我反省，找到擺脱目前困境的辦法。**最後，**金磚國家談判代表需要掌握起草簡潔嚴謹報告的技巧。他們將意識到，過於冗長的公報是該組織的弱點而不是優勢。

本文轉載自“武大邊海”微信公眾號2021年9月10日文章

本文來源於“梵門閣”2021年9月2日文章

作者Rajiv Bhatia（拉吉夫·巴蒂亞）為梵門閣高級研究員，前駐南非高級專員，編譯者為劉遷

本期編輯：陳安瀾 葉維傑