塔利班，開幹！_風聞

今天（9月10日）凌晨1點多，中國官方媒體新華網上發佈了一條新聞——《阿富汗鄰國外長會聯合聲明》。

官媒深夜發重大新聞，必然事關重大，這是常識。

9月7日，阿富汗塔利班宣佈組建臨時政府，並宣佈了臨時政府的官員名單。9月8日，國務委員兼外長王毅，在北京以視頻方式出席首次阿富汗鄰國外長會。凌晨發佈的聯合聲明，就是外長會的成果。

當地時間9月7日，阿富汗塔利班宣佈組建臨時政府，並向外界公佈了臨時政府的官員名單

在最近分析阿富汗局勢的文章中，我提到過這樣一個觀點，即阿富汗突如其來的變局，給國際政治按下了快進鍵。事態的發展，正在證明這一點。

阿富汗鄰國外長會能迅速召開、召開即機制化，首次會議聚焦解決問題並能發表聯合聲明，可以説是國際政治“快進”的絕佳註腳。

當然，阿富汗局勢未來走向還存在很大的不確定性，外部因素的積極引導效果如何，還有待時間的檢驗。但有一點確定無疑：與美國及其西方盟友一走了之不同，包括中國在內的阿富汗鄰國，沒有從“泥潭”的視角看待這個國家，而是引導它成為“命運共同體”的一部分。

某種程度上説，阿富汗是國際政治進化的“試驗場”。美國及其西方盟友在國際政治中的角色能否跟着進化，在阿富汗問題上是否展現建設性，是一個關鍵檢驗指標。

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外長會，有玄機

據中國官方媒體報道，9月8日，中國、巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國的外長或副外長，以視頻的方式舉行了阿富汗鄰國外長會議。在這次會議上，王毅外長分析了阿富汗當前的局勢與面臨的問題，以及作為鄰國可以在哪些領域開展協調合作。

王毅外長出席首次阿富汗鄰國外長會

對於這次會議，西方主流媒體基本都做了報道。但瀏覽那些報道後可以發現，它們報道的重點，大多都聚焦在中國對阿富汗的2億元援助上。王毅外長的原話是這樣説的：“根據阿富汗人民的需要，中方決定緊急提供價值2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品，幫助阿富汗民眾渡過難關。”

不得不説，西方媒體在這事上的“傾向性”報道，是對國際政治事件認知的“失焦”（如果不是有其他“陰暗”想法的話）。因為，這次外長會召開本身，才是最大的新聞點。

稍微熟悉國際政治的人都知道，每當出現國際熱點事件，能把其他國家召集在一起商討問題，冷戰結束以來幾乎是美國的“專利”。用學術話語説，叫召集能力，屬於國家軟實力的一種。

但8月31日宣佈完成撤軍以來，拜登政府截至目前還沒有召集過像“阿富汗鄰國外長會”這樣性質和等級的正式會議。兩相對比，比出了多重涵義。

8月31日，拜登宣佈撤離阿富汗行動結束

其一，帝國心態與負責任的大國心態。2001年，小布什政府以反恐為由入侵阿富汗，毫無疑問是受帝國心態的驅使——以通過戰爭消滅對手來“解決問題”。事實證明，帝國心態無助於解決問題。正如聯合聲明所説，阿富汗局勢演變過程再次證明，軍事手段不能解決阿富汗問題。

20年後塔利班重掌政權，阿富汗鄰國外長會從穩定局勢出發，積極引導塔利班執政併為其創造必要的外部環境，在心態上與美國存在本質上的不同。首次會議由巴基斯坦主持，但誰也不會懷疑，這樣的會議能召開，作為阿富汗鄰國中的大國，中國扮演了何種角色。

其二，權力政治與命運共同體。從阿富汗撤軍後，美國戰略界爭論的焦點有兩個，一個是這事對美國的國際領導力有無傷害，另一個是中國是否會填補美國留下的權力真空。顯而易見，這些爭論背後都是權力政治思維，阿富汗只是大國棋盤上的棋子。

小布什擔任總統期間，美國政府以反恐為由入侵阿富汗

阿富汗鄰國外長聚焦的是，如何從外部促使塔利班向積極的方向轉變，以及如何為這種轉變創造外部條件。正如王毅外長所説：“作為鄰國，沒有國家比我們更不願看到阿富汗重陷戰亂、再起禍端，沒有國家比我們更期盼阿富汗恢復和平、實現發展。”這樣的表態裏，阿富汗才是一個“國家”。

最為直觀且最意味深長的對比，是外交能力。從阿富汗慌亂撤離，已經“證明”了拜登政府的外交能力。撤離後對阿富汗局勢遲遲沒有實質性、建設性的行動，可以説是拜登政府“外交無力”的再次證明。

國際會議從提出倡議、參與方的確定、議題的設置到成功召開，每一個環節都是對外交能力的考驗。不難想象，阿富汗鄰國外長會的籌備，很可能不是以“天”而是“小時”來計算的，這可以説是對外交能力的極限壓力測試。

阿富汗鄰國外長會，形式上是以多變方式“介入”，這既是阿富汗問題的複雜性使然，也可以在客觀上弱化不必要的“干擾”。

在阿富汗問題上，俄羅斯的角色毋庸置疑。外長會的“鄰國”這個修飾語，解釋了與阿富汗不接壤的俄羅斯沒有參與的原因。這某種程度上有助於打消美國及其西方盟友的疑慮，使會議能聚焦“解決問題”。

這一點，聯合聲明的內容體現得尤為明顯。這份一千多字的聲明，對“美國”隻字未提，也沒有關於阿富汗亂局“追責”的語句，絕大多數內容都鎖定“建設性”。

與會各方強調，面對阿富汗當前變局，阿鄰國及時協調看法立場十分必要

機制化，是另一大看點。根據聯合聲明的內容，今後的阿富汗鄰國外長會，由各國輪流主辦，下次會議將在德黑蘭舉行。“將設立阿富汗問題特使（特別代表）定期會晤機制和駐阿富汗使館代表定期會晤機制，共同努力，協商推進具體工作。”

一般而言，國家間互動平台或機制的形成，都需要一個過程。比如上合組織、金磚國家合作機制等，都經歷了較長時間的醖釀。阿富汗的變局給國際政治按下快進鍵，中國的外交做了快速跟進。某種程度上説，阿富汗鄰國外長會，是應對重大地緣政治熱點的教科書式外交案例。

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危機與不確定性

如果對比美國對阿富汗長達20年“民主改造”的失敗，新近誕生的“阿富汗鄰國外長會”，是一種全新的外交嘗試。既然是嘗試，那就存在風險。

短期來看，阿富汗局勢還潛藏着不少危機；長期來看，阿富汗的未來還存在諸多不確定性。對於這一點，中方有清醒的認識，正如王毅外長在會議上所説：“阿富汗塔利班宣佈成立臨時政府，而政權的‘臨時’性恰恰説明阿富汗的未來還具有很多不確定性。”

塔利班發言人穆賈希德在當天舉行的記者會上表示，塔利班最高領導人將以“埃米爾”的身份領導國家

基辛格最近在《經濟學人》上的文章中，稱“阿富汗從來都不是一個現代國家”，“一個國家的存在以共同義務感和權力集中為先決條件，而各方實力盤踞的阿富汗土地上缺乏這些元素。”

儘管那篇分析“美國為何敗走阿富汗”的文章有找藉口之嫌，但基辛格的論述的確點出了這樣的事實：目前的阿富汗更像是一個地理概念，與嚴格意義上的現代民族國家還有距離。

阿富汗城市與鄉村、山區發展現狀上的“世紀落差”，內部種族、宗教、部落之間的矛盾和分歧，使國家身份認同的形成，相當長時期內幾乎都是不可能的任務。

被美國這個超級大國圍剿20年而不倒，最終還能重新掌權，足見阿富汗塔利班的生命力。但是，能在威脅下生存，與在壓力下執政，並不是一回事。

一方面，阿塔能否成功化解與其他地方武裝、政治勢力的分歧，真正做到“包容性”執政，至少在其歷史中還沒有先例。另一方面，阿塔如何回應和化解來自美國與西方的壓力，還是一個未知數。

9月9日，阿富汗代理總理哈桑在視頻講話中説：“戰爭和流血的時代已經結束，現在是建設時代。我們希望與整個世界建立積極的關係。”

阿富汗塔利班發言人納伊姆當地時間9月9日在推特上發佈了哈桑首次公開講話的視頻

至少從目前的情況來看，阿塔的這個表態，沒有得到美國的積極回應。8月15日，也就是阿塔人員進入喀布爾的那一天，拜登政府凍結了阿富汗政府在美國銀行約94億美元的國家儲備。9月初，阿塔要求美國解凍資金，但遭到了拒絕。

阿富汗鄰國外長會的聯合聲明，為給阿富汗經濟發展創造便利做了努力。比如，呼籲國際組織和金融機構為阿富汗的基建、發展項目的執行提供必要的支持。但目前依然由美國與西方主導的世界銀行、國際貨幣基金組織等，截至目前都還沒有做出明確表態。而阿富汗的長遠發展，這些國際組織都繞不開。

阿富汗的經濟形勢仍在迅速惡化。9月8日，聯合國發出警告，針對阿富汗的糧食援助將在9月底耗盡，上千萬人面臨糧食危機。阿富汗鄰國外長會的聯合聲明中稱“國際社會不應拋棄阿富汗人民”，這話更多是説給美國及其西方盟友聽的。

在阿富汗問題上，如果美國依然執着於制裁與施壓，不能排除阿塔“立場回縮”的可能。包括中國在內的阿富汗鄰國，已經展現了充分的誠意和建設性。阿富汗的國家和平和解進程能否真正落地，阿塔與美國都需要“進化”。

當地時間8月24日，塔利班發言人蘇海爾·沙欣發了這樣一條推特：“是時候捲起袖子建設阿富汗了。”在推文中，他還附上了一段似乎是工程車修路場景的視頻。美國跟不跟？整個世界都在看！

當地時間8月24日，塔利班發言人蘇海爾·沙欣在推特上表示“是時候捲起袖子建設阿富汗了。”

作者 | 雷墨

編輯 | 趙義 [email protected]

排版 | 顧昀

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