印度，幹不動_風聞

印度盧比（圖源：unsplash）

8月15日，處於雨季中的德里一反往年的傾盆大雨，豔陽高照。曾是莫卧兒帝國時期皇宮的紅堡會場上，由於取消了邀請函的限制，擠滿了前來觀禮的民眾。

身穿寬鬆及膝的“莫迪庫塔”，頭纏橘黃色頭巾，儘管深陷“飛馬”監聽醜聞，揹負着“叛國”的“罪名”，印度總理莫迪依舊華麗現身。在1個多小時的激情演講中，莫迪眼神堅定，聲若洪鐘，同時還斬釘截鐵地公佈了一個總值達100萬億盧比（約合1.35萬億美元）的全印基建計劃，頓時把民眾的熱情推至高潮。

莫迪要砸錢搞基建？這個“餅”畫得的確夠大，但在疫情的摧殘下，如今的印度經濟能否託得住，外界更多的是質疑。

值得玩味的是，一週之後，就有外媒報道稱，為支撐政府財政，並彌補包括公路、鐵路、機場和電力線路等國有基礎設施的預算赤字，印度政府計劃在未來4年內陸續出售一批國有基礎設施資產，以籌集大約6萬億盧比的資金。

對此，莫迪聲稱這是印度政府的戰略性撤資。他還表示，未來印度政府將會大幅度減少持有資產，將更多的領域進行開放，實行全方面的私有化。

但當下，最為實際的阻礙在於，用於基建的百萬億資金到底從何而來？印度媒體普遍認為，這樣宏偉的目標，對尚掙扎在疫情陰影底下的南亞巨象來説，絕非易事。

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不豪但愛賭

“現在他提出的這個雄心勃勃的計劃，可以説是對兩年前公佈的2019-2020財年預算案的落實。要投入100萬億盧比，使得印度實現在2024年成為GDP達到5萬億美元經濟體的目標，從根本來説，這就是在賭未來。”深圳大學中國海外利益研究院特聘教授、深圳大學環孟加拉灣地區研究所所長戴永紅告訴看世界記者。

戴永紅説，2019年底時，由於新冠疫情在全球尚未全面爆發，該計劃推進比較順利，已經有價值2萬億盧比的5000多個項目得到批准。但至於項目最終何時落地，戴永紅認為“只説在不遠的將來。之前政府應對疫情不力，重挫支持率和民意，所以儘管心裏沒有底，但莫迪要把這個話講出來，描繪出宏偉藍圖，提振個人威望。”

印度總理莫迪在獨立日慶祝活動上發表講話，宣佈將投入100萬億盧比（約合1.35萬億美元）用於基礎設施建設，以促進國家經濟增長，擴大清潔燃料的使用，實現國家氣候目標，同時增加更多的工作崗位。（圖源：新華社）

此外，戴永紅還指出，這規模總值達100萬億盧比的宏大計劃，還受到了印度國庫財力捉襟見肘的限制。

“在疫情的衝擊之下，印度2019年GDP總額是145萬億盧比，2020年的GDP只有135萬億盧比。今年截至到6月，印度GDP已經縮減了16.5%。在2019年經濟表現較好的時候，要投入1百萬億盧比，就已經相當於GDP的74%，這是可行的嗎？”戴永紅提出了質疑。

在今年上半年，第二波疫情導致印度一度在八週內，有超過16萬國民因感染新冠病毒去世。另一方面，疫情對經濟的負面影響，同樣造成極其嚴重的後遺症。

印度疫情持續惡化，據估計，印度實際感染新冠的人數高達4至7億人。圖為4月22日，居民在印度東北部城市高哈蒂的體育場排隊接種新冠疫苗。（圖源：新華社）

政府實施的封鎖政策，在4月份就導致超過700萬人失業，5月時，全印失業率一度飆升至14.73%。根據印度統計部的數據，印度第四季度GDP增長了1.6%，但就整個2020-2021財年來説，印度GDP萎縮了7.3%，這也是過去四十多年來，印度經濟表現最差的一次。

由於失業、減薪和企業倒閉，自去年疫情開始以來，約有97%的家庭收入下降。疫情施加的沉重壓力，縮窄着每一位普通老百姓的生存空間。有外媒對此總結稱，“對這個90%的勞動力都屬於非正式部門、沒有社會保障體系、數以百萬計的人沒有資格獲得政府緊急配給的國家而言，這意味着更多痛苦。”

但面對疫情的全面失控，莫迪政府卻沒有提出任何新的重大刺激舉措，民眾苦不堪言。

28歲的Bilas生活在印度北部城市古爾岡，他告訴看世界記者，在第二波疫情來了之後，餐飲業首當其衝受到打擊，但卻沒有得到什麼有力的援助，新增就業機會鋭減的情況十分突出。

Bilas説：“在過去，每年政府招聘提供很多的工作機會，有的屬於邦政府，有的屬於中央政府。但今年以來，成為政府僱員的機會少了很多。私企、外企也是這樣，我的不少朋友之前在IT行業、製造業工作，現在這些行業不景氣，他們都被辭退了。政府在虧損，公司也在虧損。”

在封鎖期間，印度的農民工受到的打擊尤其嚴重，許多人被迫返回遠離城市工作場所的村莊。（圖源：路透社）

今年印度迎來了經濟改革30週年，但在這個重要時刻，國大黨元老、前總理曼莫漢·辛格卻也悲觀地表示，“前方的道路比1991年危機要更加艱難。”

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基建是救命稻草？

印度有多難，莫迪當然心知肚明，但如今莫迪政府想通過基建來拉動經濟增長，專家則認為基建並不是印度的救命稻草。

根據過往的公開數據，推動印度經濟增長的主要動力，集中在消費、出口、公共投資和私人投資這些方面。但在疫情的巨大沖擊下，現階段似乎只有出口尚保持着上升勢頭，成為印度經濟的唯一亮點。有分析稱，由於提供超過全國32%就業的服務業復甦進度緩慢，印度應該着眼於彌補製造業的發展差距，來保證大量適齡勞動人口的基本就業。

由是，對於以服務型經濟佔比高的印度而言，推行上述莫迪一再宣揚的百萬億盧比基建計劃，是可行的應變之道嗎？

戴永紅認為，基建可以擴大直接投資，改善本國基礎設施，對於發展中國家來説，確實可以幫助政府實現執政目標，“基建的擴大會刺激低迷的建築業，可創造更多的就業機會以拉動經濟增長。預計到2022年印度將成為全球第三大建築市場。在莫迪的第一個任期內，全印高速公路的修建里程就比前任多了73%。説明他看到了基礎設施帶來的政績，將此當作抓手也是理所當然的。”

但眼下，印度國內的基建還遙遙無期，莫迪在外的基建工程卻屋漏偏逢連夜雨，成了印度的“冤大頭”。

在過去的20年裏，出於地緣政治博弈和保證國土安全的考慮，印度對阿富汗政府投入了大量經濟援助、投資和無息貸款，甚至援建了不少基建項目。

在此前美國特朗普政府推出的新阿富汗戰略中，印度還曾被視為重要的發力環節，而如今，這一切似乎都付諸東流了：親近巴基斯坦的阿富汗塔利班政權時隔20年重返喀布爾，在最現實的層面，印度則要嚥下在阿經濟利益全盤覆滅的苦果。8月18日，阿富汗塔利班發言人蘇海勒·沙欣還發表聲明表示，要求印度結束所有在阿富汗的建設和發展項目。

阿富汗赫拉特奇什蒂謝里夫區的薩爾馬大壩，也被稱為阿富汗-印度友誼大壩。薩爾瑪大壩是印度在阿富汗最昂貴的基礎設施項目。

自2001年美國入侵阿富汗推翻塔利班政權以後，印度就緊隨其後，積極參與阿富汗的重建工作，為之提供了超過30億美元的資金，成為對阿援助最多的發展中國家。僅在2002年到2012年十年期間，印度就累計向阿國提供價值15億美元的援助。2013年12月，印度政府還承諾為其提供總價20億美元的建設資金援助。

對印度人來説，拉攏“阿鐵”似乎已經傾盡了全國之力，而這卻依然被美國看輕。美國前總統特朗普曾經就在一次白宮會議上，嘲笑印度的捐贈只是相當於“美軍在阿富汗5個小時的開銷”。

用“打腫臉充胖子”來描述印度對阿富汗伊斯蘭共和國政府的援助，可能尚不足夠體現印度人的憋屈和辛酸——為了最大程度援助後者的經濟發展，印度出手在阿修建了薩勒馬水電站、阿富汗議會大樓等重大項目，甚至有報道稱，這棟印度投資了九千多萬美元修建的議會大樓，“比新德里的印度國會大廈還要先進。”

2015年，這棟議會大樓舉行落成典禮時，莫迪還親赴喀布爾，參與了揭幕典禮。諷刺的是，僅僅六年之後，2021年8月16日，這座大樓就落入到了塔利班的手中。

2015年莫迪在喀布爾參加阿富汗議會大樓揭幕典禮

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能否取信於民？

不可否認，從2014年始，基建計劃和印度製造就是莫迪政府的重要改革方向，成為其促進經濟發展的重要抓手。直到疫情暴發前，在各生產性基建領域，全印的鐵路、軌道交通、公路等設施確有完善，初具規模的工業走廊已然顯形。

但在新政助推下，其總體基建依舊相對薄弱，人均能耗、航空運輸等指標並未顯著上升，也從側面印證了基礎設施的孱弱，在一定程度上限制了印度經濟和工業化的發展，其距離現代化的基建水平尚有距離。

並且，在對疫情衝擊波影響民生和經濟的觀察過程中，有聲音指出，印度經濟復甦正呈現“K”形特徵，即大公司快速壯大、中小微企業持續萎縮，分化日益明顯，而新一波疫情正加劇這種不平衡。

阿富汗貧民窟

可以説，資金緊張的問題，一直是印度改善基建最大的制約因素。在過去，印度有不少工程就發生過因對建設資金沒有做好規劃的緣故，導致在建設過程中缺乏資金支撐。在戴永紅看來，要想破局，除了上述服務業、製造業等多管齊下外，政府應加大對公共部門的投入，特別是數字技術和健康產業，增加就業機會，創造更多商品和服務需求。

而在另一方面，戴永紅認為對於執政者而言，突破的關鍵，要體現在注重經濟的底色上，這説明還應重視眾多中小微企業：“增加就業機會，要重視中小微企業，通過這個途徑，確保國內產值，可以擴大、保障廣大民眾的民生。印度還有非常大一部分民眾依賴中小微企業這些非正規部門。它們廣泛存在於印度鄉村裏面，貧民窟裏。莫迪‘基建狂魔’計劃是説給選民聽的，必須提，也必須做，就必須深入到這些社會肌理的深層。”

橘黃色作為印度教的主要代表顏色，在大多數公開露臉的場合，一直都是莫迪的最愛。只是在當下，在國內主打印度教民族主義和“大印度新時代”牌的莫迪，面對如此嚴重的社會經濟危機，描繪出來百萬億盧比的基建美夢，他還能憑藉過往舊有的執政經驗，取信於民涉險過關嗎？

作者 | 吳陽煜

編輯 | 趙菀瀅 [email protected]

排版 | 劉陽

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