印度,幹不動_風聞
看世界杂志-看世界杂志官方账号-世界比想象更有趣2021-09-12 19:56

印度盧比(圖源:unsplash)
8月15日,處於雨季中的德里一反往年的傾盆大雨,豔陽高照。曾是莫卧兒帝國時期皇宮的紅堡會場上,由於取消了邀請函的限制,擠滿了前來觀禮的民眾。
身穿寬鬆及膝的“莫迪庫塔”,頭纏橘黃色頭巾,儘管深陷“飛馬”監聽醜聞,揹負着“叛國”的“罪名”,印度總理莫迪依舊華麗現身。在1個多小時的激情演講中,莫迪眼神堅定,聲若洪鐘,同時還斬釘截鐵地公佈了一個總值達100萬億盧比(約合1.35萬億美元)的全印基建計劃,頓時把民眾的熱情推至高潮。
莫迪要砸錢搞基建?這個“餅”畫得的確夠大,但在疫情的摧殘下,如今的印度經濟能否託得住,外界更多的是質疑。
值得玩味的是,一週之後,就有外媒報道稱,為支撐政府財政,並彌補包括公路、鐵路、機場和電力線路等國有基礎設施的預算赤字,印度政府計劃在未來4年內陸續出售一批國有基礎設施資產,以籌集大約6萬億盧比的資金。
對此,莫迪聲稱這是印度政府的戰略性撤資。他還表示,未來印度政府將會大幅度減少持有資產,將更多的領域進行開放,實行全方面的私有化。
但當下,最為實際的阻礙在於,用於基建的百萬億資金到底從何而來?印度媒體普遍認為,這樣宏偉的目標,對尚掙扎在疫情陰影底下的南亞巨象來説,絕非易事。
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不豪但愛賭
“現在他提出的這個雄心勃勃的計劃,可以説是對兩年前公佈的2019-2020財年預算案的落實。要投入100萬億盧比,使得印度實現在2024年成為GDP達到5萬億美元經濟體的目標,從根本來説,這就是在賭未來。”深圳大學中國海外利益研究院特聘教授、深圳大學環孟加拉灣地區研究所所長戴永紅告訴看世界記者。
戴永紅説,2019年底時,由於新冠疫情在全球尚未全面爆發,該計劃推進比較順利,已經有價值2萬億盧比的5000多個項目得到批准。但至於項目最終何時落地,戴永紅認為“只説在不遠的將來。之前政府應對疫情不力,重挫支持率和民意,所以儘管心裏沒有底,但莫迪要把這個話講出來,描繪出宏偉藍圖,提振個人威望。”

印度總理莫迪在獨立日慶祝活動上發表講話,宣佈將投入100萬億盧比(約合1.35萬億美元)用於基礎設施建設,以促進國家經濟增長,擴大清潔燃料的使用,實現國家氣候目標,同時增加更多的工作崗位。(圖源:新華社)
此外,戴永紅還指出,這規模總值達100萬億盧比的宏大計劃,還受到了印度國庫財力捉襟見肘的限制。
“在疫情的衝擊之下,印度2019年GDP總額是145萬億盧比,2020年的GDP只有135萬億盧比。今年截至到6月,印度GDP已經縮減了16.5%。在2019年經濟表現較好的時候,要投入1百萬億盧比,就已經相當於GDP的74%,這是可行的嗎?”戴永紅提出了質疑。
在今年上半年,第二波疫情導致印度一度在八週內,有超過16萬國民因感染新冠病毒去世。另一方面,疫情對經濟的負面影響,同樣造成極其嚴重的後遺症。

印度疫情持續惡化,據估計,印度實際感染新冠的人數高達4至7億人。圖為4月22日,居民在印度東北部城市高哈蒂的體育場排隊接種新冠疫苗。(圖源:新華社)
政府實施的封鎖政策,在4月份就導致超過700萬人失業,5月時,全印失業率一度飆升至14.73%。根據印度統計部的數據,印度第四季度GDP增長了1.6%,但就整個2020-2021財年來説,印度GDP萎縮了7.3%,這也是過去四十多年來,印度經濟表現最差的一次。
由於失業、減薪和企業倒閉,自去年疫情開始以來,約有97%的家庭收入下降。疫情施加的沉重壓力,縮窄着每一位普通老百姓的生存空間。有外媒對此總結稱,“對這個90%的勞動力都屬於非正式部門、沒有社會保障體系、數以百萬計的人沒有資格獲得政府緊急配給的國家而言,這意味着更多痛苦。”
但面對疫情的全面失控,莫迪政府卻沒有提出任何新的重大刺激舉措,民眾苦不堪言。
28歲的Bilas生活在印度北部城市古爾岡,他告訴看世界記者,在第二波疫情來了之後,餐飲業首當其衝受到打擊,但卻沒有得到什麼有力的援助,新增就業機會鋭減的情況十分突出。
Bilas説:“在過去,每年政府招聘提供很多的工作機會,有的屬於邦政府,有的屬於中央政府。但今年以來,成為政府僱員的機會少了很多。私企、外企也是這樣,我的不少朋友之前在IT行業、製造業工作,現在這些行業不景氣,他們都被辭退了。政府在虧損,公司也在虧損。”

在封鎖期間,印度的農民工受到的打擊尤其嚴重,許多人被迫返回遠離城市工作場所的村莊。(圖源:路透社)
今年印度迎來了經濟改革30週年,但在這個重要時刻,國大黨元老、前總理曼莫漢·辛格卻也悲觀地表示,“前方的道路比1991年危機要更加艱難。”
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基建是救命稻草?
印度有多難,莫迪當然心知肚明,但如今莫迪政府想通過基建來拉動經濟增長,專家則認為基建並不是印度的救命稻草。
根據過往的公開數據,推動印度經濟增長的主要動力,集中在消費、出口、公共投資和私人投資這些方面。但在疫情的巨大沖擊下,現階段似乎只有出口尚保持着上升勢頭,成為印度經濟的唯一亮點。有分析稱,由於提供超過全國32%就業的服務業復甦進度緩慢,印度應該着眼於彌補製造業的發展差距,來保證大量適齡勞動人口的基本就業。
由是,對於以服務型經濟佔比高的印度而言,推行上述莫迪一再宣揚的百萬億盧比基建計劃,是可行的應變之道嗎?

戴永紅認為,基建可以擴大直接投資,改善本國基礎設施,對於發展中國家來説,確實可以幫助政府實現執政目標,“基建的擴大會刺激低迷的建築業,可創造更多的就業機會以拉動經濟增長。預計到2022年印度將成為全球第三大建築市場。在莫迪的第一個任期內,全印高速公路的修建里程就比前任多了73%。説明他看到了基礎設施帶來的政績,將此當作抓手也是理所當然的。”
但眼下,印度國內的基建還遙遙無期,莫迪在外的基建工程卻屋漏偏逢連夜雨,成了印度的“冤大頭”。
在過去的20年裏,出於地緣政治博弈和保證國土安全的考慮,印度對阿富汗政府投入了大量經濟援助、投資和無息貸款,甚至援建了不少基建項目。
在此前美國特朗普政府推出的新阿富汗戰略中,印度還曾被視為重要的發力環節,而如今,這一切似乎都付諸東流了:親近巴基斯坦的阿富汗塔利班政權時隔20年重返喀布爾,在最現實的層面,印度則要嚥下在阿經濟利益全盤覆滅的苦果。8月18日,阿富汗塔利班發言人蘇海勒·沙欣還發表聲明表示,要求印度結束所有在阿富汗的建設和發展項目。

阿富汗赫拉特奇什蒂謝里夫區的薩爾馬大壩,也被稱為阿富汗-印度友誼大壩。薩爾瑪大壩是印度在阿富汗最昂貴的基礎設施項目。
自2001年美國入侵阿富汗推翻塔利班政權以後,印度就緊隨其後,積極參與阿富汗的重建工作,為之提供了超過30億美元的資金,成為對阿援助最多的發展中國家。僅在2002年到2012年十年期間,印度就累計向阿國提供價值15億美元的援助。2013年12月,印度政府還承諾為其提供總價20億美元的建設資金援助。
對印度人來説,拉攏“阿鐵”似乎已經傾盡了全國之力,而這卻依然被美國看輕。美國前總統特朗普曾經就在一次白宮會議上,嘲笑印度的捐贈只是相當於“美軍在阿富汗5個小時的開銷”。
用“打腫臉充胖子”來描述印度對阿富汗伊斯蘭共和國政府的援助,可能尚不足夠體現印度人的憋屈和辛酸——為了最大程度援助後者的經濟發展,印度出手在阿修建了薩勒馬水電站、阿富汗議會大樓等重大項目,甚至有報道稱,這棟印度投資了九千多萬美元修建的議會大樓,“比新德里的印度國會大廈還要先進。”
2015年,這棟議會大樓舉行落成典禮時,莫迪還親赴喀布爾,參與了揭幕典禮。諷刺的是,僅僅六年之後,2021年8月16日,這座大樓就落入到了塔利班的手中。

2015年莫迪在喀布爾參加阿富汗議會大樓揭幕典禮
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能否取信於民?
不可否認,從2014年始,基建計劃和印度製造就是莫迪政府的重要改革方向,成為其促進經濟發展的重要抓手。直到疫情暴發前,在各生產性基建領域,全印的鐵路、軌道交通、公路等設施確有完善,初具規模的工業走廊已然顯形。
但在新政助推下,其總體基建依舊相對薄弱,人均能耗、航空運輸等指標並未顯著上升,也從側面印證了基礎設施的孱弱,在一定程度上限制了印度經濟和工業化的發展,其距離現代化的基建水平尚有距離。
並且,在對疫情衝擊波影響民生和經濟的觀察過程中,有聲音指出,印度經濟復甦正呈現“K”形特徵,即大公司快速壯大、中小微企業持續萎縮,分化日益明顯,而新一波疫情正加劇這種不平衡。

阿富汗貧民窟
可以説,資金緊張的問題,一直是印度改善基建最大的制約因素。在過去,印度有不少工程就發生過因對建設資金沒有做好規劃的緣故,導致在建設過程中缺乏資金支撐。在戴永紅看來,要想破局,除了上述服務業、製造業等多管齊下外,政府應加大對公共部門的投入,特別是數字技術和健康產業,增加就業機會,創造更多商品和服務需求。
而在另一方面,戴永紅認為對於執政者而言,突破的關鍵,要體現在注重經濟的底色上,這説明還應重視眾多中小微企業:“增加就業機會,要重視中小微企業,通過這個途徑,確保國內產值,可以擴大、保障廣大民眾的民生。印度還有非常大一部分民眾依賴中小微企業這些非正規部門。它們廣泛存在於印度鄉村裏面,貧民窟裏。莫迪‘基建狂魔’計劃是説給選民聽的,必須提,也必須做,就必須深入到這些社會肌理的深層。”
橘黃色作為印度教的主要代表顏色,在大多數公開露臉的場合,一直都是莫迪的最愛。只是在當下,在國內主打印度教民族主義和“大印度新時代”牌的莫迪,面對如此嚴重的社會經濟危機,描繪出來百萬億盧比的基建美夢,他還能憑藉過往舊有的執政經驗,取信於民涉險過關嗎?
作者 | 吳陽煜
編輯 | 趙菀瀅 [email protected]
排版 | 劉陽
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