【翻譯】印度教育的真實水平：印度的教育在國際上排名如此糟糕的原因是什麼？_風聞

印度教育的真實水平：印度的教育在國際上排名如此糟糕的原因是什麼？

本文譯自Quora兩個印度教育話題，分別如下：

1.  How does Indian education rank internationally?  

2. India’s primary and secondary schools are failing. This is evident from the National Achievement Survey, ASER, and the 2009 PISA. What are the major factors that contribute to poor learning outcomes across the country, and how can they be remedied?

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Kingshuk Bandyopadhyay

大體上無害

Mostly harmless

你最好看看PISA成績（國際學生評估計劃），這是經合組織（OECD）在成員國和非成員國中進行的一項被廣泛使用的研究，旨在測試15歲兒童認知和解決問題的能力。2000年第一次測試，此後每三年重複測試一次。

印度2009年首次參加，但只有泰米爾納德邦和喜馬偕爾邦兩個邦參加。2009年，印度在74個國家中排在73位，僅比墊底的吉爾吉斯斯坦高一位。你可以點擊這裏查看結果-國際學生評估計劃和完整的細節在這裏- PISA 2009的主要發現（鏈接）

不幸的是，自那以後，印度政府選擇不再參加，所以我們不知道自2009年以來情況有何變化，也不知道它們是否發生了變化。

2009年的結果讓很多印度人震驚，你可以在這裏找到很多文章（只需搜索類似“PISA India”的內容）。但是，如果你想要推薦的話，這裏有一個簡短的答案——為什麼印度的整體教育質量如此糟糕？（鏈接）

如果你感興趣，我也推薦你閲讀這篇來自蘭特·普里切特（Lant Pritchett）的文章，他是一位發展經濟學家，目前在哈佛，對印度非常瞭解。

印度的第一次PISA測試結果：開始即結束（鏈接）

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Wiley Lopez

無背景信息

根據《2009年人類發展報告》（聯合國開發計劃署），印度的人類發展排名在182個國家（2007年）中排在134位左右。在過去十年或更長的時間裏，排名順序沒有顯著變化。

同樣，根據《2010年全民教育全球監測報告》（聯合國教科文組織），印度在128個國家中的排名為105位，而且在低教育發展指數（EDI）國家組中，印度和一些非洲國家以及一兩個亞洲國家（如巴基斯坦和孟加拉國）的排名還在繼續下降。

2001年也是一樣，在低教育發展指數EDI方面，印度在127個國家中僅排在105位。

在2007年的報告中，印度不僅落後於挪威、日本和德國等排名前列的國家，而且落後於一些經濟上比印度還要貧窮的拉丁美洲、非洲和亞洲發展中國家，如贊比亞、肯尼亞、加納、不丹、馬爾代夫和柬埔寨等。只有馬達加斯加、老撾、馬拉維、布隆迪、孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和尼日爾等落後於印度。

所有的這些都會讓同時聽到印度在當前十年中取得了巨大進步的人感到困惑。聯合國教科文組織多年來採用的方法可能存在差異，或存在與數據有關的不足，或在解釋此類國際排名方面存在某些固有的弱點，但這些都不能也不應安慰任何嚴肅的決策者。

這確實需要對印度學校的現狀進行認真的調查。印度初等教育的入學率——毛入學率和淨入學率——多年來有所提高。根據全球監測報告（國家數據報告也提出了類似的估計），2007年，印度初等教育的“調整後”淨入學率（包括小學或中學入學的相關年齡組的兒童）為94%，比瑞典、瑞士略高，也高於許多屬於中高EDI集團的國家。對印度教育政策制定者和規劃者來説，這可能是一件非常令人滿意甚至自豪的事情，因為它代表着多年來的重大進展。

但印度在全民教育發展指數的其他三個組成部分，即成人識字率、針對性別的全民教育指數和五年級的留存率方面的表現確實令人震驚。印度的性別教育指數只有0.84，而所有中高EDI國家（贊比亞除外）的性別指數都在0.9以上；印度只有66%的成年人識字，而在大多數中高EDI羣體的國家，識字率都在80%以上；也許最令人擔憂的是留存率低。

在印度，只有66%的一年級兒童能讀到五年級，也就是説，高達34%的一年級兒童在上五年級之前就輟學了，他們很有可能連最基本的3 R水平都達不到。失學兒童的規模，對童工，也可能對我們文盲人口的數量作出了巨大貢獻。而在大多數中、高EDI國家中五年級的留存率均在0.9以上。

因此，在印度集中精力解決初等教育的低留存率問題至關重要。畢竟，如果與34%的輟學率相比，90%至95%的淨入學率將毫無意義。淨入學率有可能迅速提高，但更重要的挑戰是確保入學兒童通過這一制度學到知識，完成既定的教育週期甚至更長的時間。

早先的研究表明，兒童輟學有三種原因：（a）學校不具吸引力；（b）經濟限制（貧窮、直接教育費用和童工因素）不允許繼續上學；（c）其他原因，包括缺乏繼續上學的傳統。這些因素也幾乎同樣重要：沒有吸引力的學校設施是把兒童趕出學校的最重要因素；經濟限制也非常重要，儘管它們對兒童入學比兒童繼續上學更重要；“其他”這個原因並不那麼重要。我只看第一個因素。

我們的小學有多吸引人？根據印度基礎教育快速統計和分析報告（印度國立教育規劃與管理大學（National University of Education Planning and Administration，New Delhi）於2009年和2010年出版的DISE-地區教育信息系統報告）提供的最新統計數據，全國平均每所小學只有3個教室，平均每所學校只有3名教師。大約14%的學校只有一個教室，也有同樣比例的學校只有一個老師。請注意，大多數小學提供從一年級到五年級的教育。雖然國家標準要求小學每40名學生配一名教師，但只有30%的學校滿足這一1:40的標準；在比哈爾等一些邦，邦一級學校的平均師生比為1:59。

其他的基礎設施呢？全國只有85%的學校有飲水設施；37%的學校沒有廁所；只有44%的學校分別為男孩和女孩提供廁所設施。不到四分之一的學校有通電（譯註：不至於吧？）；5.7%的小學有電腦！幾乎一半的學校都沒有醫療設施。大約32%的小學需要對校舍進行大修或小修……等等。這其中許多數字是全國平均數。如果按地區和社會經濟羣體細分的話，實際情況可能更令人不安。

所有這些都反映在小學兒童的學習水平上。根據2009年教育研究年度調查報告（Pratham基金會），五年級的孩子中只有25%能用自己的語言閲讀一年級的課文，在數學上能做簡單減法或除法的孩子不到40%。

這一情況確實令人不安，因為近年來取得了許多進展。例如，在印度政府於2002年發起薩爾瓦·希克沙·阿比揚計劃之後，在世界銀行資助的DPEP（地區初等教育計劃）項目下對初等教育進行了大約十年的投資，據報在初等教育方面取得了令人印象深刻的進展。在印度，就入學人數、建造的校舍、任命的教師人數、發放/使用的補助金數額等而言，所有進展都到哪裏去了？

印度政府的SSA和其他計劃對聯合國教科文組織的教育發展指數沒有產生什麼重大影響，它們甚至一點也沒有改變印度在教育領域可恥的相對排名，這也許不是完全正確的，但這樣的批評也不見得膚淺。當然，在改善學校設施方面還有很多工作要做，包括物理設施和人（教師）的投入，以及學校系統的整體運作，以便提高印度學校中兒童的留存率。這對於在印度建設一個強大而有意義的教育系統是必要的。

讓我以兩個簡短的發言結束這篇短文。首先，在大多數北美和西歐國家，兒童到小學最後一年級（有時超過五年級）的留存率為99%至100%；在這些國家，學生與教師的比率低於20。相比之下，撒哈拉以南非洲的師生比為44，博茨瓦納為24，而中非共和國為90，他們的留存率幾乎不到70%。同樣，在印度和巴基斯坦，師生比例為40，學生五年級留存率分別為67%和72%。言下之意應該很清楚：一個理想的目標可以是師生比例保持在20左右。我們需要足夠數量的高素質教師，這是優質初等教育的基本前提。

其次，最近我的一位非印度居民朋友想知道，當全國所有的加油站，包括偏遠農村地區的加油站，都能以國際標準實現現代化時，為什麼每個小學都不能達到相應的標準？“1986年後啓動的黑板行動計劃可能為大多數學校提供了最低限度的基本設施，但並沒有使學校具有足夠的功能和吸引力。我們可能需要另一個方案，為學校提供超出最低基礎水平的設施。

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Partho Banerjee

塔塔鋼鐵公司冷軋廠經理（2010年至今）

Manager cold rolling mill kalinganagar at Tata Steel (2010-present)

小學教育的入學率確實提高了，但學習效果仍然一樣，各種各樣的報道揭示了這個問題。

可能有很多原因。

1. 教師培訓-大多數在公立學校任教的教師沒有足夠的教學技能，印度的教師培訓設施很差。

2. 陳舊而貧乏的教學方法——教授事實和灌輸理論，使得學習過程相當枯燥。教學過程的新創新，要求教師因材施教。

3. 教師缺席-大多數公辦教師不來學校，因此學生的學習很差。

4. 管理不善——政府對公立學校的監管很差，政府官員無法確保資金的合理使用和教師的正常工作。

5. 用母語以外的語言教學——學生們用印地語或英語授課，而不是用母語，因此他們很難掌握這些東西。

6. 雙重負擔-有些孩子除了上學還得在家工作，這種雙重負擔使得他們很難自由學習，特別是女孩。

7. 營養不良-大部分兒童患有營養不良、發育不良、瘦弱等疾病，這些疾病阻礙了他們智力的自然發展，因此他們比其他人學習東西的速度要慢。

8. 傳染病-由於衞生條件差，兒童患傳染病，導致曠課和身心發育不良。

需要改進的--

1. 教師培訓機構和定期審查是必需的。

2. 實行績效工資制。工資的一部分應該是固定的，其餘部分應該是浮動的。

3. 每天的餐飲應包含營養性食物如牛奶、水果等。

4. 懲罰那些辦事不得力的官僚。

5. 應確保母語教學。

6. 為了減輕女童的負擔，可以給他們的父母提供金錢上的補助。

7. 向教學質量好的學校學習。

8. 對違反規章制度的，要嚴格處罰。

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Himanshu Ranjan

就讀於印度理工學院

studied at Indian Institute of Technology, Dhanbad

讓我們一個一個地看。

**國家成效****調查：**由NCRT對3、5、8、10四個年級的學生進行了學習水平評估。這項研究針對的3、5、8年級的樣本量分別為60-70萬名學生，而10年級的樣本量約為150萬名學生。總的結論是，儘管在性別、城鄉差距或種姓方面沒有存在重大差距，但觀察結果是隨着年級的增長，學習水平相應下降，這一下降在數學和科學學科中尤為突出。

ASER(印度教育年報項目)：這份報告的結果看起來很樂觀。未入學的學生比例已降至2.8%。同樣，女孩的入學率也有所增加，儘管高年齡組中有13.5%的女孩仍然沒有入學。私立學校的入學率已趨於平穩，公立學校的表現也在緩慢改善。然而，一個值得關注的主要問題是，儘管閲讀和數學評估的數據有所改善，但這種改善是微乎其微的，總體上仍徘徊在30%或更低的範圍內。查謨和克什米爾以及東北部各邦在與基礎設施有關的學校問題上進展不佳。

**2009年PISA：**這對印度學生來説是一個災難性的結果。在2009年的PISA測試中，只有兩個印度邦參加了-喜馬偕爾邦邦和泰米爾納德邦。大多數印度學生的成績屬於一級或一級以下的類別。印度的成績表現不佳，與吉爾吉斯斯坦爭奪最後一名。PISA測試評估15至16歲學生的閲讀、數學和科學方面的技能。在這些結果公佈後，印度就停止了再次參與PISA，不過MHRD已經決定印度將參加2021年PISA測試。

從這些報告中可以清楚地看到，我們的進步是緩慢的。學生的學習水平，特別是15-16歲的高年齡組學生的學習水平不達標或遠低於令人滿意的水平。

現在，讓我們來回答這個問題。

導致學習效果不佳的主要因素有：

邦政府缺乏績效壓力或主動推進的意志力**：**邦政府在教育方面確實可以發揮主要作用，但我認為這些問題並不像德里政府最近所表明的那樣被邦政府認真對待。推進意願是改變看似缺失的事物的動力。德里政府在這方面已經表明了方向，我希望其他邦學習和應用這些概念。

**缺乏****教育預算：**發達國家平均將國內生產總值的6%用於教育。但是，在印度，這個比例還不到3%。在這個方面，德里邦政府也指明瞭方向。他們在教育上花了不少錢，並展示了改革的成果。因此，其他邦政府以及中央政府都需要增加教育支出的百分比。

我認為這兩個問題是主要問題，其他都是一些小問題，如果上述兩個問題能夠得到落實，印度的教育問題是可以解決的。

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Balachandran Krishnamoorty

前自營職業成本和管理會計

former Cost and Management Accountant at Self-Employment

有幾個原因，而且是地區性的。在內陸農村地區，兒童被視為家庭勞動力的補充，家長不鼓勵他們上學。文盲和缺乏教育的父母無法激發孩子的學業追求。

教師採用的教學方法不是為了激發學生的好奇心和學習慾望。

教學大綱太難，起到了抑制學習意願的作用。我們不應該試圖把西方的標準強加給那些還沒有做好準備的印度學生，較簡單但能學得好的教學大綱比較難的學得不好的教學大綱更有成效。

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Yogendra Devarahally

國防研究與發展組織前科學家“F”（1986-2014）

former Scientist ‘F’ at Defence Research and Development Organisation (1986-2014)

禁止兒童使用智能手機。教師的才能應該受到考驗。每間教室都應安裝閉路電視，因此應審查教學情況。在我上小學的時候，我們有木工課，女孩們有烹飪課。它提供臨時娛樂，並增加後續課程的注意力。

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