絲綢之路經濟帶新疆核心區對接中亞五國避險共贏_風聞

[內容摘要] 2013年中國首次提出“一帶一路”倡議，賦予新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團在內的絲綢之路經濟帶新疆核心區（以下簡稱新疆核心區）難逢的發展大機遇，新疆核心區得與中亞等國家一道共商共建共享建設“一帶一路”。我們提倡科學求實精神，以經濟建設發展為引領做好新疆核心區各項工作。反恐是新疆核心區與中亞五國共同面臨的重要課題，彼此需要攜手合作精準打擊之。我們要加快新疆核心區建設升級，不斷提高新疆各族人民的幸福指數，早日實現全面精準脱貧。在中國新疆和中西部地區發展的同時，推動中亞國家等沿線國家經濟發展。新疆核心區正逐步建成“三基地一通道”、“五大中心”等重點項目，同時對中亞國家經貿投資合作規模也在不斷擴大，並在核心區建設十個方面取得初步成果。新疆核心區急需培養一批國際化龍頭企業和一批國際化品牌，這樣才能真正做到“走出去”、“引進來”，才能起到標杆作用，才能最大限度降低並規避與中亞國家合作風險，與中亞五國構建人類命運共同體。在國際與國內、歷史與現實等錯綜複雜的因素的影響下，中亞國家投資環境會更復雜，市場競爭會更加激烈，與中亞五國合作將會面臨諸多風險。本文概括總結了新疆核心區建設的十項成果，並提出做好新疆核心區高質量發展與中亞五國合作共贏十點建議。

[關鍵詞] 新疆核心區建設 中亞五國  合作共贏 十項成果 十點建議

**[基金項目]**本文是國家社科基金重大項目《“一帶一路”戰略與新疆社會發展》（項目編：16ZDA152）部分研究成果，本文致謝新疆財經大學段秀芳教授。

一、 新疆核心區得天獨厚優勢的發展優勢

新疆核心區面積166萬平方公里，佔中國總面積六分之一，含新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團兩個省（區）級行政單位，是中國面積最大的省級行政區，全疆現有56個民族，常住人口到2018年底共有2486.76萬人。新疆核心區地處亞歐大陸中心，毗鄰蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家，邊界線長達5600多公里，為我國鄰國最多、邊界線最長省區。新疆核心區具有得天獨厚的地緣交通優勢，古代絲綢之路中的北中南三條路線彙集通過於此，是連接中國內地到中亞歐洲最便捷處。

（一）新疆核心區的自然資源與人文資源稟賦

迄今為止，新疆核心區石油和天然氣資源量分別佔全國探明資源量的30%和34%；煤炭預測資源量佔全國的40%，金屬鐵、銅、鎳、鉛、鋅、鈾等儲量大；新疆農業畜牧業發展潛力大，是我國畜牧業基地和最大的棉花生產基地，也是國家開發綠色食品和加工業新的一個基地。

新疆核心區有着多民族構成的多民族人文優勢，融匯了世界古巴比倫、古埃及、古代中國、古印度四大文明和佛教、基督教、伊斯蘭三大宗教，擁有獨特的地域多民族文化。疆內的維吾爾、哈薩克、回族、柯爾克孜、蒙古、塔吉克、烏茲別克、俄羅斯、塔塔爾9個少數民族與周邊國家都是同族跨國而居，雙方血緣相親，語言相通，風俗相近，傳統友誼源遠流長，具有國內兄弟省區不具備的人文資源優勢。我們知道，中亞五國人民自古珍藏着中國情結，這也是習主席提出“民心相通”的潛在優勢，隨着不斷推進“一帶一路”，這種中國情結必將在中亞五國生根開花。做好新疆核心區與中亞國家的人文工作，將會互利共贏創造絲路新文明。

（二） 絲綢之路經濟帶新疆核心區的提出與一系列優惠政策

2013年11月6日，新疆維吾爾自治區黨委在八屆六次會議上首次提出建設絲綢之路經濟帶新疆核心區，2014年5月底第2次中央新疆工作座談會上確定了新疆核心區發展目標，明確了打好產能輸出、科技輸出、資本輸出和中企走出去的四大王牌。新疆核心區的基本定位是“五大中心”—交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，三基地一通道（國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、國家能源資源陸上大通道）。

近年來國家賦予新疆核心區一系列優惠政策，為新疆發展特色優勢產業提供了巨大的政策支持。國家推出喀什、霍爾果斯兩個國家級經濟開發區、中哈霍爾果斯國際合作中心和阿拉山口保税區以及19個國家級開發區、62個自治區級開發區的建設發展，為吸引國內外資金、發展外向型經濟提供了重要載體；近年來十九省市對口援助新疆，引進了全國特別是東中部地區人才、技術、產業、資本、管理經驗，如上海大眾汽車、三一重工西北產業園、世界500強的太平洋等一批現代化企業紮根新疆，基本改變了新疆歷史上的驛站單一功能，為加速工業化科技轉型持續發展能力提供有力的物質和制度保障。新疆核心區現已開放18個一類口岸（含3個空港岸），已凸顯出現代化“驛站”功能，形成了以烏魯木齊為中心集公路、鐵路、航空、和管道四位一體的綜合性交通網絡樞紐。新疆核心區四位一體的綜合性聯通將促進新疆核心區與中亞國家間的公路、鐵路、航空、管道以及通商口岸的全面貫通，基礎設施的完善可以為擴大與中亞國家的經貿合作，為新疆核心區企業走向中亞市場創造更多的投資良機。

（三）“一帶一路”賦予新疆核心區發展大好機遇

“一帶一路”提出的“政策溝通”等五大目標為新疆核心區企業對中亞市場投資創造較好的投資條件，進而對中亞市場的投資創造新機遇，推動全面深化與中亞國家的經貿合作，帶動中亞五國經濟發展和結構優化，這是新疆核心區與中亞國家的共同發展機遇。

新疆核心區科學求實對接中亞國家，要充分發揮自身獨具特色的硬實力作用，不斷引進開發世界和國內先進的市場經濟軟實力，在秉承古代絲綢之路大通道驛站作用基礎上，按照國際慣例和市場經濟特點，東聯內地先進技術和市場管理經驗，紮實做好新疆核心區建設，逐步培養一批國際化企業和國際化品牌，推動“一帶一路”理念的偉大實踐活動，有的放矢積極科學有效對接中亞國家，實現與其同建命運共同體。

新疆核心區與中亞國家都面臨着經濟轉型，雙方在經濟合作上具有很強的互補性，這種互補性不僅體現在貨物貿易層面上，即中方向中亞國家出口機電產品、日用消費品等製成品，而對方向我國出口能源、原材料，更是體現在產業資本合作的層面上，相比於產品貿易，中亞國家更願意接受外國直接投資以提升自身工業發展水平，而新疆核心區有實力投資推動一批自主品牌的國際化企業、國際化品牌和優勢工業產能走出去。

二、中亞五國對接“一帶一路”合作方興未艾

1991年蘇聯瞬間解體，賜予中亞五國突如其來的獨立，隨之中亞五國原有的大蘇聯一體化地緣政治被打破，在這塊大陸腹地逐漸出現了新地緣政治經濟。中國提出“一帶一路”倡議後，新疆核心區與中亞五國關係出現新的歷史性變化。

（一）中亞五國經濟地理資源概況

中亞五國位於裏海以東，西西伯利亞以南，阿富汗以北及我國新疆以西，地處歐洲和亞洲、中東和南亞的十字路口，總面積400.42萬平方公里，人口7469.8多萬，居民多信仰伊斯蘭教。中亞是自然資源豐富地區，油氣儲量大被譽為第二個波斯灣，金屬礦藏十分豐富，幾乎佔全門捷列夫元素週期表元素。中亞地區民族和宗教關係複雜，在歐亞地緣政治格局中地位十分重要，對於俄中美等大國具有重要的地緣政治經濟利益。中亞國家屬於典型的資源型產業國家，長期以來都過分依賴油氣礦產的開採出口模式，基礎設施建設很不完善，迄今沒能擺脱蘇聯時期“重重工、輕輕工”的經濟模式。中亞五國國家政府目前都致力於調整經濟發展戰略，希望能夠促進產業結構升級，逐步實現本國產業多元化良性發展。

哈薩克斯坦人口近1894.04萬，有140個民族，首都努爾蘇丹（原名阿斯塔納）。哈國石油在世界佔第7位，中亞五國居首位，總儲量估為158億—195億噸，天然氣儲量4萬億立方米。哈國金屬礦藏豐富，已探明的礦藏有90多種，其中鎢儲量居世界第一，鉻和磷礦石居世界第二，銅、鋅、鉬的儲量佔亞洲第一位，享有“能源礦產基地”之譽。哈薩克斯坦GDP多年來居中亞五國首位，2017年GDP1561.89億美元，成為獨聯體經濟發展最快的國家之一。哈薩克斯坦是我國在中亞第一大貿易伙伴，2013年中哈貿易額達286億美元，佔中國和中亞五國402億美元71%多，2017年中哈貿易額為180億美元，2018年中哈貿易額116.6億美元。中國累計投資哈國已有430多億美元。引進中國先進的產能不僅能促進該國經濟轉型，而且有利於該國建立獨立的民族工業。2015年3月中哈兩國達成236億美元的產能合作協議，涉及到有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等領域，為我國與中亞其他國家推進產能合作提供了示範。

烏茲別克斯坦總面積為44.74萬多平方公里，人口3236.5多萬，129個民族，首都塔什干（烏語意“石城”）。能源資源主要有石油、天然氣、煤炭，三者目前探明儲量分別為53億噸、5萬多億立方米、20億噸，其中天然氣被列為世界十大開採國，在中亞僅次於土庫曼斯坦，居獨聯體第三位。烏國黃金儲備世界第四位，鈾儲備世界第七位。2017年烏國GDP679.05億美元，中烏貿易總額49.61億美元，2018年，烏中貿易額64.28億美元，同比增長35.2%。中國是烏國第一大貿易伙伴和第一大投資國，中國累計投資烏國共87億美元，兩國經濟合作前景很好。

土庫曼斯坦面積49.12萬平方公里，人口840多萬，首都阿什哈巴德（土語意“愛城”）。地下藴藏豐富的石油和天然氣資源，天然氣儲量高達24.6萬億立方米，中亞第一位，世界第四位，石油儲量約有120億噸，居哈國之後，佔中亞國家第二位。2017年土庫曼斯坦GDP416.7億美元，中土貿易總額69.4 億美元。

吉爾吉斯斯坦總面積為19．85萬平方公里，613多萬人，首都比什凱克（吉語意“馬奶攪棒”）。吉國煤炭在中亞居重要位置，地質儲量為296億噸，被稱為“中亞煤鬥”，主要礦產為有色金屬和稀有金屬，黃金儲量豐富，鈾礦、汞、銻礦儲量居獨聯體首位，吉國擁有豐富的水力資源。2017年吉國GDP70.61億美元，中吉貿易額15.976億美元，2018年中吉雙邊貿易額20.03億美元。中國是吉國第一大貿易伙伴。

塔吉克斯坦面積為14．31萬平方公里，人口910.7萬，首都是杜尚別（塔語意“星期一”）。塔國能源主要是煤炭，總儲量在30億噸，水利資源極為豐富，總藴藏量在6 400萬千瓦以上，水力資源在獨聯體國家中第2位。塔吉克斯坦2017年GDP72.3億美元，中塔貿易額2017年13.7億美元，2018年42億美元。中國是塔國第一大貿易伙伴。

（二）中亞五國領導人積極響應“一帶一路”倡議

近年來，中國與中亞五國戰略伙伴關係全面升級。中哈兩國分別於2011年6月和2013年9月簽署《中哈關於發展全面戰略伙伴關係的聯合聲明》、《中哈關於進一步深化全面戰略伙伴關係的聯合宣言》。2011年6月，中國與烏茲別克斯坦簽署《中烏關於建立和發展戰略伙伴關係的聯合聲明》。2013年5月和9月，中國先後與塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦三國簽署《關於建立戰略伙伴關係的聯合宣言》。中國和哈、烏、塔、土、吉五個中亞國家全部都建立了戰略伙伴關係，實現了中國和中亞國家關係的全面戰略升級，這為新疆核心區企業走向中亞市場提供了較和諧的政治氛圍和發展環境。

中國“一帶一路”倡議提出近8年來，中亞五國政府和民眾反應良好基本認同，都願同我國拓寬全方位合作。哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫首任總統作為與“一帶一路”對接，在2014年新年諮文中提出建設“光明之路”。哈薩克斯坦2014年11月提出的“光明之路”新經濟政策核心是基礎設施建設，目的是通過投資促進哈國的經濟轉型，計劃分5年實行。2015年5月，納扎爾巴耶夫總統訪問中國在兩國元首簽訂聯合聲明中，表示要積極參與“一帶一路”框架內的經貿投資等項目。幾天後，哈國總統在莫斯科對習近平主席説，哈國支持中國“一帶一路”倡議，做好與哈國“光明之路”對接工作。納扎爾巴耶夫總統在2018年國情諮文裏提到，“一帶一路”倡議不僅為哈中合作帶來了新動力，並且改變了中亞地緣經濟狀況。哈國新總統託卡耶夫2019年9月11日訪華期間，到訪中國社會科學院做演講時説：“中國是哈薩克斯坦最主要的貿易和投資夥伴，雙方合作潛力巨大，共同推進“一帶一路”建設的前景十分廣闊。哈薩克斯坦和中國正在積極推動高度冶煉產品的生產合作，包括石油、天然氣，以及核能、採礦和石化領域。”哈薩克斯坦在《哈薩克斯坦2018年投資指南》中指出，“中國承諾在未來十年內向參與“一帶一路”建設的國家基礎設施投資1萬億美元，在未來五年內能夠創造2萬個就業崗位、改善基礎設施”  。

2014年烏茲別克斯坦前總統卡里莫夫批准了“2015-2019烏茲別克生產本地化綱要”。他當年來上海蔘加亞信會議期間，向習近平主席明確表示烏茲別克斯坦將積極參加“一帶”建設，並與本國發展建設相結合。2017年5月，烏茲別克斯坦繼任新總統米爾濟約耶夫在北京“一帶一路”高峯論壇期間説：“一帶”倡議對推動中亞地區及歐亞大陸的交通、貿易、能源、金融發展潛力巨大，烏茲別克斯坦將會在其中扮演重要角色。米爾濟約耶夫總統2017年12月22日在首次對議會兩院發表的國情諮文中提到，“在實施與中華人民共和國“一帶一路”項目合作的框架下有必要提高烏茲別克斯坦的交通運輸能力2018年6月，米爾濟約耶夫總統在上合組織青島峯會上表示，烏茲別克斯坦正以“一帶一路”為契機，在經貿、投資、產能、基礎設施等方面同中國深化合作，努力促進發展兩國戰略對接。

土庫曼斯坦支持中國“一帶一路”倡議，中土經貿能源合作一直平穩發展。2017年6月9日，土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫在阿斯塔納向中國主席習近平表示：土庫曼斯坦致力於深化土中兩國戰略性關係，願同中方密切高層交往，在“一帶一路”框架下拓展天然氣、清潔能源、產能、交通運輸基礎設施等領域合作，加強教育、文化等人文交流。衷心希望土中關係像汗血寶馬一樣快速發展。土庫曼斯坦為了把本國打造成為國際交通運輸樞紐，近年來制定了相關戰略規劃，實施一批交通基礎設施建設項目。

吉爾吉斯斯坦政府歡迎中國“一帶一路”倡議，在《吉爾吉斯共和國政府新綱領—四十步》中提出“努力修復和養護公路、發展國際運輸走廊和擴大國內公路網”。2014年，吉爾吉斯斯坦時任總統阿坦巴耶夫明確表示，吉國全力支持“一帶” 倡議。2018年6月，新總統熱恩別科夫參加上合組織青島峯會時表示，吉國將一如既往地支持“一帶一路”倡議，發展與華經貿與基礎建設項目。

塔吉克斯坦政府為了借力“一帶一路”倡議發展本國經濟，也相應制定“至2030年發展規劃”。2016年6月，拉赫蒙總統在塔什干會晤習近平主席時説：塔國已將參與絲綢之路經濟帶定位在基礎設施、電力開發、農業、地方、人文、安全合作等領域。2018年6月，拉赫蒙總統參加上合組織青島峯會時明確表態，願意將塔國發展戰略與絲綢之路經濟帶倡議進行對接。《塔吉克斯坦共和國2030年前的國家發展戰略》，將國家由交通孤島轉變為過境運輸走廊作為實現戰略的主要行動。

三、 新疆核心區與中亞五國合作共贏取得初步成果

中亞五國目前總體上處於工業化初中期階段，其中哈薩克斯坦處於工業化中期，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦剛進工業化中期，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國尚處於工業化初期階段。

中亞國家因加工製造能力不足，迫切希望發展現代製造業，需求提升工業發展水平。中亞五國一直承諾提升政府機關辦事效率和執法水平，開始注重法律保護和投資優惠。其當前中亞五國的基礎設施建設還比較薄弱，特別歡迎中國企業對其基建方面的投資建設，這與亞投行和絲路基金的資金支持方向恰恰相吻合，亞投行和絲路基金做後盾為新疆核心區企業提供良好的資金支持。中亞五國均屬於傳統型貿易出口國，其出口商品結構與中國存在很強的互補性。2017年中亞五國整體經濟實力普遍上升，國內生產總值增幅高於世界平均水平，對外貿易和投資持續增長，國際收支狀況改善，通貨膨脹低於預期，固定資產投資規模繼續擴大，外債規模增加但總體可控，進口替代和出口導向的經濟發展戰略部分目標實現。

2015年5月，我國國務院提出了《關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》，指出把推進國際產能和裝備製造合作作為保持我國經濟中高速增長、推動高水平對外開放以及開展互利合作的關鍵舉措。中亞國家更願意接受外國直接投資以提升自身工業發展水平，而我國有實力、有條件、有動力推動優勢工業產能走出去。新疆核心區逐步加強政府的宏觀指導和協調，制定投資中亞國家市場總體發展戰略， 做好投資項目規劃， 以點帶面編制投資發展的重點區域、重點產業、重點產品具體的指導目錄， 制定指導性投資政策， 指導企業做好境外投資項目的可行性研究等。加強新疆核心區企業投資併購的監管工作， 建立數據庫和監測管理平台，及時瞭解和掌握對外投資和境外企業經營的業務狀況，完善對外經濟合作統計、對外投資聯合年檢和對外投資綜合績效評價等制度。真實反映對外投資狀況的基礎工作，完善對外投資統計規章制度。近年來新疆核心區企業在“一帶一路”引導下，充分利用與中亞五國的地緣人文優勢，將資源領域作為對外直接投資的突破口，取得了一定的成績。

（一）新疆核心區對中亞國家直接投資的規模與分佈

新疆核心區與中亞五國經濟技術合作中，除進出口貿易外，直接投資是最重要的內容。新疆通過投資方式對中亞國家進行經濟技術合作的歷程大致分為三個階段：20世紀80年代末為起步階段，投資規模非常小，而境外工程承包方面幾乎是空白；2001年至2006年為緩慢發展階段，但規模仍然較小；境外工程承包領域逐漸湧現出一批具備較強市場競爭力的企業如新疆特變電工等，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國樹立了良好的國家和企業形象；2007年迄今為快速持續發展階段，這些年來，新疆對中亞地區的直接投資額在波動中增長，2007年新疆對中亞地區的直接投資首次突破億美元，達到1.74億美元。2010和2011年新疆對中亞五國直接投資總額突破2億美元大關，約為2.1億美元，2017年新疆對中亞五國的投資快速增長為112.392億美元。這幾年新疆核心區企業在中亞國家投資不斷增大，目前已累計直接投資29.9億美元（其中自治區21.5億美元，兵團8.4億美元），實現對外承包工程營業額98.8億美元。新疆企業境外直接實際投資5.89億美元（其中，地方5.03億美元，增長30%；兵團0.86億美元，增長了10倍），同比增長47.3%。新疆核心區企業完成對外承包工程營業額21.73億美元（其中，地方15.91億美元，增長9.9%；兵團5.82億美元，增長7.4%），同比增長9.2%。

從新疆對中亞五國直接投資規模的國別分佈來看，對哈薩克斯坦的投資最多、大約佔中亞五國的50%以上，其次是對塔吉克斯坦、吉爾吉斯和烏茲別克斯坦，對土庫曼斯坦的投資最少。新疆在中亞五國共有338家境外投資企業。其中在哈薩克斯坦設立的投資企業最多，共有162家，佔新疆境外投資企業總數的47.9%；烏茲別克斯坦的境外投資企業有74家，佔21.9%；吉爾吉斯斯坦有55家，佔16.3%；塔吉克斯坦有42家，佔12.4%；在土庫曼斯坦設立的境外投資企業最少，只有5家，僅佔1.5%。由於難辦簽證原因，新疆在土庫曼斯坦的這幾家境外投資企業是在2009年和2010年設立的，而新疆核心區在哈、吉、塔、烏的境外投資企業至今每年都有新的企業設立，尤其這兩年在烏茲別克斯坦成立企業最多，2019年中國企業在烏茲別克斯坦已達1611家，在中亞五國中名列前茅，也最具發展潛力。其中新疆核心區對中亞國家直接投資的主體分佈是，根據商務部中國對外投資和經濟合作境外企業( 機構) 統計數據庫可知，新疆核心區對中亞國家的投資中擁有1家境外投資企業的境內投資主體有222家，其中僅投資哈薩克斯坦的企業有107家，投資烏茲別克斯坦的企業有53家，投資吉爾吉斯坦的企業有38家，投資塔吉克斯坦的企業有22家，僅投資土庫曼斯坦的企業有2家；從表1可以看出，新疆核心區擁有2家境外投資企業的境內投資主體共有27家，其中哈薩克斯坦有9家企業，塔吉克斯坦有2家企業，吉爾吉斯斯坦有1家企業，另有15家境內投資主體投資分散在兩個國家；從表2可以看出，新疆核心區擁有3家境外投資企業的境內投資主體有共有9家，其中有1家境內投資主體僅投資在塔國，其他8家境內投資主體則分別投資在兩個國家；從表3可以看出，新疆核心區在境外設立有4家和5家境外投資企業的都只有2家，境外設立有6家和9家企業的境內投資主體都只有1家。

（二）新疆對中亞五國直接投資的行業領域

新疆核心區對中亞五國的投資多年來主要集中在能源、礦產、商貿等傳統領域，每年都有一批新企業投資到中亞國家，具體所涉及的行業見表4，從中可以得出，新疆核心區對中亞五國直接投資分佈的行業主要集中在礦產資源開發利用、機械設備生產銷售、建材設備和建築材料生產加工銷售、信息諮詢、電商等領域。可以形象地用金字塔來比喻新疆在中亞的投資企業的構成：塔頂是大型國有企業和上市公司，塔底是眾多的小型貿易企業和個體商户，而作為支撐的塔腰部分的中型企業卻為數不多，這導致金字塔的基礎不太牢固，塔腰瘦小，整個金字塔相對缺乏牢固性 。

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（三）新疆核心區自身建設和與中亞五國經濟合作取得十項成果

眾所周知，近年來新疆極端宗教恐怖活動比較猖獗，對新疆核心區建設造成一定負面影響，新疆核心區為維穩反恐工作付出了巨大的人力財力和物力。新疆核心區通過各種方式和途徑努力推進“一帶一路”建設。中亞五國作為絲綢之路經濟帶上重要的經濟區域，成為彼此共贏、共建、共享的主體和關鍵的重要環節。“一帶一路”倡議符合中亞國家經濟發展的根本利益，日益得到中亞五國的普遍認同和支持。隨着絲綢之路經濟帶建設的不斷深入，中國與中亞五國經貿合作水平得到進一步提升。新疆核心區科學求實對接中亞國家，與中亞五國合作經濟有一系列新的發展。新疆核心區建設在保持穩定基礎上，積極穩妥設施聯通、經貿合作、人文交流、資金融通、體制機制等方面的建設，堅持“走出去”與“引進來”並重，堅持市場導向和企業主體工作導向，着力形成全方位對外開放新格局，並取得已取得以下初步成果。

1.據國家統計，2018年新疆核心區建設穩中有進，實現地區生產總值12199.08億元，比上年增長6.1%。2018年貨物進出口總額200.10億美元，比上年下降2.7%。其中，進口35.91億美元，增長22.4%；出口164.19億美元，下降6.9%。全疆境外投資企業達到550家，中方協議投資總額81.23億美元，項目分佈在40多個國家和地區。新疆核心區已與86個國家和地區開展了跨境人民幣實際收付業務，跨境結算實際收付累計達2351億元，已實現人民幣與哈薩克斯坦堅戈、塔吉克斯坦索摩尼等貨幣的直接掛牌。積極推進中亞五國金融投資服務中心、金融數據處理中心、新疆證券交易運營中心、人民幣跨境貿易結算中心、絲路黃金交易中心建設，提升核心區金融發展環境，全方位擴大與中亞地區的交流與和合作。

2.新疆核心區交通物流發展良好。截至2017年底，新疆公路通車總里程達到18.6萬公里，鐵路里程達1.2萬公里。鐵路已建成蘭新鐵路第二雙線、北屯至阿勒泰鐵路、烏魯木齊站等，庫爾勒至格爾木鐵路開始全線鋪軌。2019年6月烏魯木齊市軌道交通一號線已全線開通。新疆核心區與周邊接壤8個國家中的5個國家開通國際道路運輸線路111條，居全國首位，已開通國內航線197條、國際航線41條，烏魯木齊與21個國家、33個國際城市、68個國內城市通航。烏魯木齊國際機場已成為我國面向中亞、西亞的國際航空樞紐，東聯西出的綜合立體交通網絡逐步形成。全區民用運輸機場總數達21個，開通國內航線237條、國際(地區)航線24條，2017年旅客吞吐量達到3007.6萬人次，貨郵吞吐量18.7萬噸，分別比上年增長8.2%、2.9%。支持烏魯木齊、喀什、庫爾勒、哈密、伊寧、霍爾果斯等地加快建設區域性國際商貿中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道。

3.新疆核心區是中國能源礦產重大基地，加快推進與中亞五國能源礦產開採加工上下游全方位密切合作。近年來隨着和中亞關係的快速發展，能源合作規模逐漸從小到大，從單純貿易到涉及油、氣、核、煤、電、新能源等各領域的全面合作。我國經濟持續高速增長，使得我國面臨的石油天然氣缺口不斷擴大，其中進口石油量估計到2020年將達3億噸。只要中國與中亞五國的能源合作能進一步發展，中亞一里海地區豐富的油氣資源將對中國21世紀工業發展發揮重要作用。中亞是一個新興的世界能源中心，我們可利用地理相鄰優勢，未來新疆核心區的油氣化工業發展需要中亞能源戰略儲備。加快國家能源通道建設，推動中哈石油管線二期工程建設，加快中亞西氣東輸管道項目實施，加快中石化“新粵浙”煤制氣管線建設。

4.新疆核心區建設先進製造業基地，重點建設輸變電裝備、新能源裝備、石油石化裝備、礦山和工程機械、農牧機械、汽車等6大產業，加快建設烏魯木齊、喀什等8個裝備製造業基地，加大力度向一帶沿線各國出口各種優質工業裝備產品，逐步減少從內地採購再向國外出口現象；建設農牧業綠色食品加工出口基地；充分利用中亞五國國豐富的銅鉛鋅礦、貴金屬等資源，做大礦產資源為新疆核心區製造業發展服務。隨着不斷深化和中亞五國的全方位合作交流，推進基礎設施項目建設，為裝備製造、高科技產品等行業走出國門提供更廣闊的發展空間。

5.新疆核心區不斷加強口岸建設，推進中國中亞陸路光纜衞星通信基礎設施建設，提高中國哈薩克斯坦等國陸路光纜互聯互通水平及通信質量，建立完善烏魯木齊國際陸港區基礎設施體系和口岸體系，優先完成烏魯木齊國際貨運鐵路口岸、空港物流服務產業區、中歐班列集結中心、鐵路國際快件交易中心、北站物流資源聚集區、一帶一路核心區（烏魯木齊）國檢試驗區、跨境電商綜合試驗區等功能區基礎設施建設。在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等地創建跨境電子商務產業園區。收集中亞國家標準和技術法規，組織翻譯一批中國標準和國外標準，完善對中亞五國標準庫建設。積極開展與中亞五國在標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎領域的交流合作，建設面向中亞國家的質量技術基礎服務平台，在中亞國家建立檢驗檢測基地，開展檢測與認證活動 進一步完善霍爾果斯、阿拉山口鐵路口岸對外開放功能。烏魯木齊海關將加大力度支持烏魯木齊國際陸港區建設，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心有涉及商品展示、餐飲娛樂、金融服務等領域的近30個重點項目入駐，總投資超過200億元，入駐商户4000餘家，已成為中國西部的旅遊購物勝地。自2019年1月1日起，阿拉山口海關全面施行艙單及相關電子數據變更作業無紙化辦公，極大提高了通關效率。新疆核心區加快進行信息通道建設，加快建設物流公共信息平台和各專業市場交易信息平台，建成覆蓋中亞和內地、功能齊全的信息網絡通道以及亞歐區域通信交換中心和信息存儲、加工、傳輸。

6.新疆核心區創新驅動發展試驗區建設起步，新疆自治區人民政府、國家科技部、深圳市、中科院四方於2016年10月共同簽署了《推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設合作備忘錄》，正式啓動絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，吸引了大批企業落地試驗區。新疆核心區現有國家重點實驗室53個、高新技術工業園區18個、高新技術企業465家。在農業、能源、資源、環境、醫藥健康、電子信息、防災減災等重點技術領域，加強與中亞五國的科技創新合作。實施科技人文交流行動、聯合實驗室行動、技術轉移行動和科技園區合作行動，吸引科技人才來疆從事科研工作，通過與中亞五國合作建設若干聯合實驗室或聯合研究中心，推進中亞國際科技合作中心建設，推動新疆核心區科教文中心的建設，建在塔吉克斯坦“中塔農業科技園”目前已取得良好進展。

7.建立新疆核心區不斷完善的金融體系，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在新疆核心區成立外資銀行和中外合資銀行。完善人民幣跨境結算的相關政策，使烏魯木齊成為新疆核心區沿線國人民幣交易和結算中心；進一步完善證券、保險市場及金融衍生品等多層次金融市場和金融服務；積極和中亞國家促成大中型基礎建設項目，用足用好國家絲路基金和亞投行的資金；新疆核心區已陸續和吉、哈等國辦理邊境流通本幣結算。十分可喜的是，2017年5月中旬北京“一帶一路”國際高峯論壇上正式推出系列人民幣流通業務：絲路基金新增資金1000億元人民幣；中國鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務，規模預計約3000億元人民幣；中國國家開發銀行設立“一帶一路”基礎設施專項貸款（1000億元等值人民幣）、“一帶一路”產能合作專項貸款（1000億元等值人民幣）、“一帶一路”金融合作專項貸款（500億元等值人民幣）；中國進出口銀行設立“一帶一路”專項貸款額度（1000億元等值人民幣）、“一帶一路”基礎設施專項貸款額度（300億元等值人民幣）等。

8.新疆核心區與中亞國家科技文化教育體育旅遊交流合作，逐步辦好中國新疆國際民族舞蹈節、絲綢之路國際服裝節、亞歐博覽會—中外文化展周、克州國際瑪納斯文化旅遊節、新絲路國際文化產業博覽會等活動；通過定期開展與周邊國際體育競賽、體育表演等體育項目以及推動更多廣播電視節目落地中亞國家等國的多種模式，進一步加大中國文化的推介力度。積極進行相關科研機構中亞問題研究，培養一批新疆核心區建設人才，在亞歐博覽會平台上定期舉辦中亞國際教育論壇，鼓勵疆內院校學生開展與中亞國家的留學互訪活動。和中亞五國構建科學研究、學術交流、科研成果的轉化平台，為技術創新、生態環保和開發利用資源提供技術支撐，建立集科技、科研、環境監測、地震預測等多方面信息資源及數據產品的立體網絡。新疆核心區與中亞五國已經興起的“無煙工業”旅遊業成為合作共贏中新的經濟增長點，中亞五國擁有豐富自然旅遊資源，需要打造重要的國際旅遊大通道，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個國際旅遊集散中心建設，依託霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等口岸優勢，放寬跨國旅遊限制，大力發展邊境觀光旅遊。目前已推出中國-哈薩克斯坦-吉爾吉斯斯坦“天山廊道”世界遺產跨境自駕遊、環阿爾泰山中俄哈蒙4國跨境自駕遊、烏魯木齊-中亞國家旅遊線、中塔走廊帕米爾高原跨境自駕遊3條國際跨境旅遊新線路，提升了與絲綢之路經濟帶沿線國家旅遊合作交流的層次和水平。新疆核心區跨境旅遊合作不斷深化，2018年入境遊客234.82 萬人次，增長17.1%。

9.伴隨全國企業響應“一帶一路”倡議積極投資中亞五國熱潮，新疆核心區在中亞五國直接投資成績斐然，涉及新技術、新興產業，以及農業、市場建設等非資源領域投資增多。資源領域如：新疆廣匯石油在哈薩克斯坦投資5.5億美元的齋桑和南依瑪謝夫油田項目；特變電工股份有限公司投資2.88億美元在塔吉克斯坦的金礦開採項目，還從事國外業務諮詢、市場信息收集整理分析、能源系列產品製造和銷售等；紫金礦業在塔吉克斯坦澤拉夫尚金礦，該項目近期擬增資1.28億美元；新疆塔城國際資源有限公司在吉國和塔國從事錫礦、鉛鋅礦的開採開發及礦產品的銷售；喀什鑫豫大地礦業投資有限公司在塔國主要從事礦產資源諮詢、勘探、開採，礦產資源勘察技術開發。非資源領域如：中泰集團投資2.2億美元啓動的中泰新絲路塔吉克斯坦農業紡織產業園項目，正在建設成為集棉花種植、加工、紡織、銷售為一體的棉花產業基地，該項目是自治區混合所有制經濟走出新疆投資興業的項目之一，可解決塔國2500多人的社會就業，間接拉動上萬人就業 ；新疆對烏茲別克斯坦投資的利泰紡織項目，在烏紡織項目總規劃48萬紗錠；新疆三寶實業集團有限公司分別在中亞國家投資了9家企業，主要從事成套設備、機械設備、車輛、工器具等產品銷售及售後服務。野馬集團有限公司主要從事建材、機電產品展示及進出口貿易的經營活動；新疆建工（集團）有限責任公司主要從事各類建築工程施工、裝修工程施工及建材產品經營銷售。伊犁星河商貿有限責任公司分別在中亞五國投資了6家企業，主要從事業務聯繫、信息諮詢等非經營性工作；新疆中亞萬方電子商務有限公司在吉國主要從事跨境電子商務及軟件開發。世界500強的中國企業太平洋建設集團為踐行“一帶一路”，2017年將總部遷入新疆核心區後，已在中亞國家洽談建設一批建築項目。

10.新疆核心區加強醫療中心建設，已舉辦“絲綢之路健康論壇”，投建5家自治區級三甲醫院成立國際醫療服務部，大力開展跨境遠程醫療服務平台建設，該平台已接入烏魯木齊三甲醫院11家、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、格魯吉亞等國大型醫院24家。目前先行啓動國際醫療服務的5家醫院2018年接診外籍患者5000餘人次，跨境遠程醫療服務平台已連接域內27所醫院和境外3個國家的24所大型醫院。

四、新疆核心區與中亞五國經濟合作尚存風險挑戰

當前在國際國內、歷史現實等各種因素的影響下，新疆核心區與中亞五國合作雖然取得一定成績，但投資合作中一直都存在風險。目前中亞地區投資環境更復雜，市場競爭也更加激烈，投資中亞市場依然面臨以下諸多風險。

（一）俄羅斯傳統影響與歐亞經濟聯盟的制約

俄羅斯一直將中亞視為自身的勢力範圍與安全屏障，非常警惕其他參與中亞的外部力量。中亞五國出於自身利益的考慮，想擺脱對俄羅斯的依賴而傾向於依靠美國等西方大國，但是為了平衡大國力量， 中亞五國也不可能斷絕與俄羅斯的傳統關係。這就使得新疆核心區企業走向中亞市場的利益必會受到俄羅斯傳統影響的制約。

俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟成立於2015年1月，它在一定程度上削弱了中國在中亞市場的經濟地位和影響，對中國企業走向中亞市場形成制約。首先，歐亞經濟聯盟成員國具有制定聯盟空間內經濟活動規則的權力，而我國作為第三方國家無權參與這些經濟規則的制定，若走向該聯盟成員國市場參與經濟活動時，只能被動接受對方的經濟規則；其次，歐亞經濟聯盟成員國內部在經濟合作中所享有的各種優惠條件及其排他性增加了我方企業在經濟合作中的成本，對中方企業不利；再次歐亞經濟聯盟比原先單個的成員國更加具有市場支配權，這使聯盟可以特別針對我國制定對聯盟更有利的政策，如通過行政、法律、税率等措施削弱我國的競爭優勢，從而使聯盟與我國的經濟合作朝向更有利於聯盟自身的方向發展。

（二）美歐發達國家的激烈競爭

中亞五國戰略地位的重要性，隨着裏海地區油氣資源的探明開採愈加凸顯。美國等西方國家的石油大公司看中了中亞油氣資源，率先與哈國簽署協議，進軍中亞市場。美國在中亞長期推行“遏俄防中”的政策，在中亞各國扶持“民主派”力量，發動過“顏色革命”。歐盟27國的能源因其自身藴藏量較少而無法自足，但為了維持自身經濟的發展，歐盟嚴重依賴着能源的進口，成為世界上最大的能源進口方。2007年，歐盟啓動中亞戰略，主要是通過與中亞國家的政治接觸、建立對話機制、建設油氣管道及交通運輸通道來實施。歐盟把中亞看作是海灣石油的替代者，在該地區的投資越來越大。

（三）中亞地區政局不穩定因素

1.中亞五國宗教極端勢力，目前呈現出上升狀態。宗教極端思想的宣傳除傳統的方式外，開始轉向網絡，傳播途徑更隱蔽，方式更加現代。中亞宗教極端勢力一直打壓不下，其根源之一是因為各國嚴重的社會貧富分化與分配不均的現象有增無減。新疆核心區企業到中亞五國投資合作，有時只注重與該國領導層建立聯繫，當地民眾受益較少，因此這引起了當地民眾對我不滿，甚至成為宗教極端主義襲擊的目標。

2.阿富汗局勢影響，其與中亞在地理位置上與土、烏、塔三國接壤，在歷史上也聯繫緊密。阿富汗是全球最大的毒品生產與輸出國，阿富汗毒品走私對中亞五國也造成嚴重影響，並對中亞地區的社會治安和政權穩定構成威脅。

3.中亞五國經濟金融風險時有發生，中亞五國金融市場培育緩慢脆弱，貨幣不穩定常貶值抗風險能力差，存在管理風險方面的匯率風險，這個包括了匯率的折算風險，再一個是交易的結算方面的匯率風險。受美歐制裁俄羅斯和油氣能源大幅跌價影響，這兩年各國貨幣都有一定貶值，哈國尤為嚴重，例如2015年哈國兩次貶值具有代表性，由1＄：188堅戈到1＄：340堅戈，這樣大幅度貶值，直接導致近那幾年來新疆核心區商品對中亞出口貿易鋭減。一時間令中國企業和商人叫苦不迭，經濟利益受到很大打擊。今後我國金融機構在對外投資合作中，應該加快推進採用人民幣本幣結算，這樣可以大大減少匯率的折算風險。據歐洲復興開發銀行發佈中亞5國經濟2018年和2019年預計增速發展預測：土庫曼斯坦— 6.2%和5.6%，烏茲別克斯坦— 5%和4.5%，塔吉克斯坦— 6.1%和5%，哈薩克斯坦— 4%和3.5%，吉爾吉斯斯坦最低—3.0%和3.2%。從這個預測和目前中亞國家經濟發展整體上看，今後幾年中亞國家經濟發展勢頭將有所減慢，新疆核心區企業對此應有清醒認識。

4.中亞五國各民族人文特點差異明顯，各國民族深層矛盾問題存在由來已久。如哈薩克族歷史上形成大中小的三大玉茲關係，在其各個領地範圍本玉茲話語權極大，在全國政治經濟文化活動中大玉茲話語權最大；烏茲別克族屬於農耕民族，農民傳統的特點是勤勞耕耘，開拓性不足，烏茲別克斯坦烏茲別克族歷史上一直存在塔什干和撒馬爾罕兩大派之爭；吉爾吉斯斯坦吉爾吉斯族北部人和南部奧什人之爭，塔吉克斯坦中平原和帕米爾高原塔吉克人之爭，土庫曼斯坦三大部落之爭等。塔吉克族傳統特點介於遊牧業農業兩者之間。另外，吉爾吉斯族和塔吉克族還有別其他三族，他們多屬於山民淳樸直率、易感情用事，吉國獨立後曾兩次動亂推翻合法總統，塔國獨立不久即爆發國內戰爭。這五個民族由於自身特點和歷史演變原因既有一些中亞人共同特點，又有更多各自民族人文獨特不同特點和習性。過去新疆核心區企業和中亞合作中因不瞭解而忽略了這些民族差異明顯的文化特點，導致雙方合作中時常產生矛盾，中國企業在中亞投資經營則容易陷入意想不到的陷阱難以自拔。中企今後在文化風險方面，要充分了解和尊重當地文化，因地制宜，化解文化差異。

5.中亞五國法律漏洞，各國法律目前尚不健全、常常有法不依，長期存在腐敗現象、中亞特色的潛規則和法律多變的風險，中亞市場不透明官商勾結，滋生商業腐敗等等。這種法律多變的政府幹預現象都不同程度存在於中亞五國。前幾年一家新疆企業在中亞某國合資辦廠，開業不久，合資方“殺雞取蛋”關閉工廠，又勾結執法人員黑白顛倒宣判中方違約沒收財產，最後中方人員被迫淨身出户回國。新疆核心區企業“走出去”到中亞投資和建設項目，有時忽略當地法律法規，把權利“全權委託”交付所在國總統家族或某位領導的公司運作，結果是成功效率很低。中亞國家不同程度存在着貿易保護主義，新疆核心區企業經常會遭到對方權利部門不平等“管理”對待，造成人為的經營風險，當地有關部門對中企明顯有別於美歐等其他國，總是橫挑鼻子豎挑眼。

五、高質量對接“一帶一路”的十點建議

新疆核心區企業要真正“走出去”、“引進來”，就應綜合考量中亞五國的風險與成本狀況、國內外市場的供求狀況、產業發展狀況、企業自身的國際競爭力狀況等綜合因素。需要新疆核心區的各級政府、行業協會和企業本身各方從各自不同的角度出發，指導服務，相互配合，共同規避合作風險。為向新疆核心區建設獻策，本作者在與中亞五國交流合作35年多的基礎上，特提出具體建議如下。

1.新疆核心區建設的關鍵是人才問題，務必用好人才能留住人才，發揮人才智庫的支撐作用。人才奇缺是新疆核心區建設面臨的一大難題。解決這個問題，一方面要加快本地人才的培養、吸引國內外人才，另一方面是強化留人待遇的政策導向，改變新疆工資普遍低於內地的現狀。據財政部相關領導介紹講，2017年新疆人均工資位於全國倒數第三。目前新疆核心區企業普遍缺乏高素質管理和專業人才，要培養一批國際貿易、金融、法律、外語和財會專業知識的經營人才，重新培養整合人才，以造就一大批懂外語、懂經濟商務知識的複合型企業管理隊伍，還要積極培訓中亞五國僱員提高生產技能和生產管理水平，促成新疆核心區的建設事業興旺發達。

2.新疆核心區進一步支持有競爭優勢的企業投資中亞合作，應當把投資中亞五國與國家產業振興計劃、國內西部地方區域經濟產業升級三者有機結合起來。政府引導走出去企業將投資重點放在產業振興計劃中涉及到的相關行業上，從而在中亞投資併購行為符合國家產業發展的戰略性計劃和促進帶動新疆核心區經濟發展提高。新疆核心區企業應完善投資併購的税收政策，構建合理有效的税收體系。政府為“走出去”、“引進來”投資併購的企業制定專項税收減免政策，允許企業用已上繳的納税金來衝抵企業所得税金額，支持對企業境外收入所得的傾斜力度，通過虧損退税、關税優惠等方式來降低企業的税收。

3.新疆核心區企業做好做細投資前期考察論證工作。多年實踐已經證明，新疆核心區企業“走出去”最根本的原則就是找好國外合作伙伴，找對夥伴合作則興，找錯夥伴則敗。要注意瞭解熟悉所到國法律與國情民情，要遵守中國和所在國的法律法規，要嚴格按市場規律和國際慣例去進行中外合作，以市場經濟為引領，在中亞經營運作中注意要避免過去只按國內習慣行事。

4.新疆核心區企業應完善風險管理和保險體制。中亞五國投資環境不穩定，會面臨更多不確定性風險，這就需要我們的企業建立一種保護機制，維護企業合法權益，保護企業在中亞五國正常安全運行經營。政府應不斷完善對企業投資中亞的風險保障機制與相關的風險評估與保障體系，鼓勵國內保險機構與中亞五國當地保險公司合資合作，特別開展對中亞五國投資合作的中國企業提供更多的風險保障措施。新疆核心區加強與中亞五國政府的交流互動，處理解決好在中亞五國投資遇到的實際難題，為投資中亞國家創造良好的合作環境，幫助新疆核心區企業獲得與投資目標國企業國民同等的待遇，減輕企業境外收入税收負擔，最大限度地降低企業在中亞投資的風險。目前風險管理和保險體制是新疆核心區企業“走出去”、“引進來”投資併購過程中的一個薄弱環節，需要進一步調整完善。要不斷提高新疆核心區企業投資風險管理意識，積極開展風險教育和培訓工作。儘快完善新疆核心區與中亞五國雙邊投資保證機制，為企業走出去提供製度保障。目前我國已先後與中亞國家簽訂了雙邊投資保護協定，進一步完善了雙邊投資保護協定的條款。新疆核心區企業建立投資前、中期風險預警和風險防範對策，建立和完善境外風險預警制度，有效防範風險。應重點監測中亞五國熱點地區的安全形勢，及時發佈境外安全風險預警，如遇中亞哪國出現安全風險，應暫緩赴此國開展經貿活動，保障企業人身安全。建立風險內控機制，強化安全風險管理。企業風險內控主要包括內部環境，風險評估，控制活動，信息溝通和內部監督五各方面。這就要求企業建立內部風險控制監督制度，隨時發現風險並及時加以改進，使企業內部風險降到最低。進行安全風險評估，建立安全管理制度。在已建立的商會中成立突發事件聯動機制，政府定期培訓並給與一定的補貼。新疆核心區企業在中亞投資合作過程中要進行安全風險評估，建立安全管理制度。在中亞五國的中資企業應為外派人員購買人身安全意外傷害保險，在境外工作、生活區域應配備必要的安全保護設施，並僱用有防護能力的當地保安等等。

5.新疆核心區建立完善中介服務體系。由於國內有關投資服務機構缺乏，在中亞五國投資中主要依賴收費昂貴的國外中介服務機構，這大大增加了企業投資併購成本。為了新疆核心區企業更好地在中亞五國投資併購做好大服務，建議加強新疆核心區中介機構組織的建設，提供更多的培育金融、法律、會計、諮詢等服務項目，為新疆核心區企業在中亞五國投資提供規範、收費合理的中介服務。提供最新智庫信息服務，離不開智庫信息服務支持。

6.新疆核心區企業防範合同條款風險。與中亞五國多年合作中的大量實踐結果表明，因合同權利義務條款界定模糊極易導致合同風險。新疆核心區企業今後在“走出去”到中亞投資併購經營合作中，一定要強化合同條款的精準性，並嚴格執行合同，從簽約和履約細節上防微杜漸，防範風險。

7.新疆核心區企業認真承擔起“走出去”的社會責任。要改變以往不講生態環保而片面單純追求最大利益的做法，要保護當地環境、節約能源，保護當地的青山綠水，保護當地生態環境。要在力所能及的範圍內，解決當地居民就業，以捐資等方式積極參與當地社會經濟的建設和發展，促進行業互惠互利健康發展，繁榮當地的經濟與文化，塑造現代中國的大國責任形象，真正提升當地居民對中國企業的認可度。

8.新疆核心區企業努力提高中亞國家交際語俄語翻譯水平。中亞五國都有本國國語，獨立30年來，雖然各國俄語都有弱化傾向，但俄語在一定時期內依然會是中亞五國同其他國家之間以及和內部民族之間使用的重要交際語言。新疆核心區企業到與亞五國合作實踐中，因翻譯水平低造成洽談失敗的事例時有發生，直接導致雙方合作失敗。這應當引起相關企業的高度注意，不斷加強提高翻譯水平。

9.新疆核心區企業要規避文化差異風險。儘管新疆的少數民族與中亞國家部分民族在文化上有相似性，但整體上仍然有很大的差異。中外雙方文化上深深烙有各具特色的民族傳統文化的差異性，不僅表現在語言文字上，還表現在待人接物、處理事情等多方面上。在交往中我們經常將中亞地區視為一個整體，更多關注其相識的方面，其實中亞五國之間存在着不少差異，而且今後這種差異會越來越大。

10.優化提高新疆核心區同中亞五國經濟合作水平。目前中亞五國的國際競爭力、經濟自由度和營商環境有所改善，中亞區域內部合作交流明顯增強，發展傳統能源礦產業出口外，“中國製造”和“中國建造”越來越受到中亞五國的歡迎。未來，要不斷優化雙邊經貿合作水平，真正釋放彼此的合作潛力，共同培育出一批國際化龍頭企業和一批國際知名品牌，不斷共同推出合作共贏的新亮點。

新疆核心區在踐行“一帶一路”“走出去”、“引進來”的偉大實踐中、在科學有效對接中亞國家經貿合作中，既要遵循市場經濟規律和國際慣例，還要與中亞五國合作者共同擔當起社會發展責任。我們應以史為鑑，認真總結以往和中亞五國實踐中的經驗與教訓，最大限度降低投資風險併合理規避風險，實現真正的合作共贏，率先打造人類命運共同體的成果案例。新疆核心區建設的欣欣向榮與長治久安有益於中亞五國，中亞五國的持續穩定發展同樣也有益於中國新疆核心區建設。

（作者：陸兵，哈薩克斯坦國家新聞研究院名譽院士、新疆師範大學“一帶”研究中心研究員、新疆大學俄語專家、新疆農業大學客座教授、新疆財經大學客座教授。）