榆林，如何擺脱“只有增長，沒有發展”？_風聞

　　“當前仍是初級能源主宰城市命運”

　　資源型城市榆林被推到了聚光燈下。

　　據新華社消息，9月13日，習近平總書記來到國家能源集團榆林化工有限公司考察，走進中心控制室、來到項目現場，瞭解煤炭綜合利用等情況。

　　他強調，能源產業要繼續發展，否則不足以支撐國家現代化。煤炭能源發展要轉化升級，走綠色低碳發展的道路。這樣既不會超出資源、能源、環境的極限，又有利於實現碳達峯、碳中和目標，適應建設人類命運共同體的要求，把我們的地球家園呵護好。

　　此前，受煤炭等大宗商品價格因素影響，資本市場已“煤飛色舞”多時。作為國家“西煤東運”的核心腹地，榆林無疑是一個焦點——數據顯示，這座陝西第二大經濟重鎮2020年原煤產量為5.17億噸，佔全國總產量13.2%，是名副其實的煤炭資源型城市。

　　陝西行政區劃 圖片來源：陝西省人民政府網站

　　面對“3060雙碳”目標，榆林如何實現降碳減排、走好綠色轉型之路，影響的已不僅是一城一域。有學者在受訪時強調，在保證國家能源安全底線前提下，應抓住當前這個窗口期佈局煤炭以外的產業鏈，“不要因為市場形勢好而耽誤了轉型”。

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　　2000年7月，地級市榆林設立。此後不久，煤炭行業迎來“黃金十年”，榆林順勢而起，經濟增速一路領跑，也造富一批“煤老闆”。

　　但好景不長，資源型城市很快陷入困境。從2013年開始，坊間陸續出現“陝西第二增長極榆林瀕臨覆沒”“榆林經濟歸零”等質疑。2014年9月，時任榆林市長陸治原曾專門邀請媒體座談回應外界關切，他給大家算了一筆賬——

今年（2014年）榆林的煤炭產量大概在3.7億噸左右，如果每噸按照下降200元計算，就少了700多億元的增加值。拿去年來説，我們全年完成煤炭產量3.4億噸，每噸下降200元，就是少了600多億元的增加值，如果把這600多億元的增加值算進去，我們去年的GDP就很大了。

　　2013年，榆林GDP為2846.75億元，但增速由此前多年的兩位數降至個位，同比增長8.8%。在官方看來，這“不是榆林經濟自身出了問題，而是國際國內大環境所致，特別是煤炭價格下降所致”。

　　榆林市政府官網顯示，榆林礦產資源富集，潛在價值超過46萬億元，“特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，國內外罕見，開發潛力巨大”。其中，煤炭預測儲量2800億噸，探明資源儲量1490億噸，佔到全國1/5，佔陝西全省86.2%，佔全市面積54%。

　　也就是説，在榆林43578平方千米地界上，平均每一平方米的土地下都藴藏着6噸煤。

　　而榆林與煤炭的關係，似乎是繞不開“價格”的。當地媒體曾披露榆林的一個怪現象：煤價一高就忽視抓經濟，形勢一好就放鬆調結構——這一點，過去十多年間曾發生在多個資源型城市身上。中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在受訪時強調，一定要認識到“綠色轉型也是機會”。

　　值得注意的是，榆林煤炭交易中心不久前還因為煤價問題被約談。

　　據國家發改委網站9月7日消息，監測到榆林煤炭交易中心發佈煤價不實信息後，國家發展改革委、陝西省發展改革委立即責成榆林市進行調查，陝西省榆林市成立煤炭價格上漲輿情專項調查組，對其所載內容進行專項調研查證，同時對榆林煤炭交易中心有限公司主要負責人進行約談。

　　國家發改委提示稱，各相關企業、機構和自媒體要主動承擔社會責任，杜絕惡意炒作煤價、哄抬價格、囤積居奇等行為，自覺維護煤炭市場穩定。國家發改委將持續加強信息監測，會同有關部門嚴厲打擊此類違法違規行為，切實做好煤炭保供穩價工作，保障市場平穩有序運行。

　　事實上，2017年以來，煤炭等能源價格保持高位運行，榆林被認為再次迎來轉型升級的歷史機遇期和戰略窗口期。“機不可失，必須牢牢抓住。”

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　　城市也是有慣性的，轉型並不容易。榆林的策略是，往高端走，向下游去。

　　2018年，榆林出台《關於加快推進煤化工產業高端化發展 打造世界一流高端能源化工基地的實施意見》，明確從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進的三大目標。

　　國能榆林化工有限公司 圖片來源：央視新聞

　　為此，當地還成立了一個專門的推進機構——榆林市高端能源化工基地建設指揮部，全權負責能源化工基地高端化推進工作。

　　由市委書記任總指揮，市長任執行總指揮，市政府常務副市長和分管工業的副市長任副總指揮，市發改、工信等13個部門和榆神工業區、榆橫工業區、榆能集團主要負責人為成員，分管工業的副市長兼任辦公室主任。

　　榆林市委書記李春臨曾公開表示， “榆林煤”就好比是煤炭中的“茅台酒”。榆林的轉型升級就是要依託資源優勢，做好煤炭清潔高效利用這篇“大文章”，也就是把“榆林煤”這一自家地裏長的小麥，不僅要磨成“麪粉”，還要做成“麪包”“蛋糕”。

　　不過，儘管榆林把“煤化工”作為走出“資源陷阱”、實現轉型升級的重要路徑，外界對這種典型的高碳產業卻是有爭議的。

　　一方面，基於我國缺油少氣、煤炭相對豐富的特點，適度發展現代煤化工產業，是實施能源替代戰略、保障國家能源安全的重要舉措。但同時，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在受訪時表示，煤化工再怎麼提高附加值，也是以煤炭為原料，製造過程伴隨着大量碳排放，“所以更長遠地來看，應該下決心把煤降到最低限度，不能沿着煤炭走到底。”

　　高碳產業能不能走出一條低碳排放的新路子？在陳耀看來，不是不能，而是需要高技術、高資金投入，進一步提高設備、工藝等水平。他同時提醒，若仍是他前兩年在榆林調研時的情況——以縣域企業為主體來做這件事情，則離新形勢下的新要求還有不小差距。

　　城叔注意到，榆林市統計局去年9月發佈的一份《榆林市創新驅動與產業轉型升級研究》提到，儘管三次產業結構性問題有所優化，但二產仍是“一枝獨秀”。“我市屬於成長型資源城市，經濟發展主要依賴資源的開發利用，當前仍是初級能源主宰城市命運的發展格局。”

　　圖片來源：視覺中國（資料圖片）

　　從公開信息來看，榆林也在探索更多可能。在今年的政府工作報告中，榆林給出的任務事項包括：

　　建成投運中科院潔淨能源創新院榆林分院，推進國科大能源學院重大項目聯合攻關，實施現代煤化工與石油化工互補融合、可再生能源與儲能高效融合等六方面的創新示範。

　　出台碳達峯行動方案，實施煤化工+氫耦合等示範項目，啓動建設西北大學碳中和學院。統籌發展光伏、風電等清潔能源，通過競爭性配置撬動上下游產業發展，新增新能源裝機300萬千瓦。

　　依託華秦氫能產業園，佈局全產業鏈項目，打造中國西部氫谷。

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　　回顧榆林的發軔，也不過20年時間。

　　2000年，榆林GDP僅為105.05億元，排在陝西第七位。2020年實現地區生產總值4089.66億元，排在全省第二，呼包鄂榆城市羣首位、西部第七。

　　呼包鄂榆城市羣城鎮體系示意圖 圖片來源：《呼包鄂榆城市羣發展規劃》

　　應該説，頭頂“中國版科威特”光環的榆林，憑藉西部大開發及煤炭開採等機遇，實現了經濟規模上的跨越，但其社會發展水平與經濟發展速度並不相稱，榆林官方几年前將這種境況總結為“經濟發展較快的落後地區”。

　　彼時，出身榆林的經濟學家張維迎曾表示，榆林這麼多年沒有真正意義上發展，只是經濟增長。

　　從這個層面來講，榆林與自身正在謀求的城市定位以及陝西賦予其的使命還有較大差距。2019年初，榆林市政策研究督查辦公室官網發佈的一份調研報告，將榆林與周邊城市進行對比———

　　從當時數據對比來看，在陝甘寧蒙交界區域16個城市中，榆林經濟總量排名第4，僅次於鄂爾多斯、包頭和太原（因2017年內蒙古經濟數據“擠水分”，目前榆林超過鄂爾多斯和包頭）；

　　從民生髮展來看，雖然榆林率先實行15年免費教育，神木率先全民免費醫療，但是總體民生保障水平處於中游位次；

　　從城市競爭力（中國城市競爭力研究會發布的2017年中國城市競爭力排行）來看，延安、大同、烏海等一些經濟體量不及榆林的城市卻在一些競爭力榜單上排在榆林之前，這也是值得反思的方面。

　　對於這種城市發展的差距原因，榆林市發展研究中心李獅、王項等概括為三大制約性因素：“第一，城市基礎設施不完善，規劃前瞻性不足；第二，開放程度不夠，市場化水平不高；第三，幹部思想保守，行政執行力不強。”

　　舉個例子。“榆林10年前就已選址規劃體育中心、展覽館、圖書館等重大基礎設施，卻將規劃一改再改，建設一推再推，今年（2019年）才正式動工。”這方面缺少大同、延安這樣的魄力。

　　作為陝西第二大經濟強市，榆林顯然還應該承擔更多。去年10月末，榆林市副市長王華勝在北京的一次座談會上透露，西安、榆林“雙核”戰略即將納入全省“十四五”規劃，在“一城獨大”的陝西，這一消息一度引發廣泛關注。

　　不過，“雙核”戰略最終並未寫入陝西省“十四五”規劃，只是明確“提升西安國家中心城市能級和建設榆林高質量發展重要增長極”，並將支持榆林建設全國性交通樞紐和呼包鄂榆城市羣區域中心城市，到2025年城區人口規模達到100萬人。

　　從經濟上來説，榆林是陝西除西安外最重要的增長極。從能源上來説，榆林的角色又不只限於陝西——除了“西煤東運”，它還是“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點。

　　圖片來源：榆林日報

　　在此能源重鎮，一場全新的“能源革命”正在醖釀。

　　國家能源局去年9月在答覆《關於建設國家級能源革命創新示範區的提案》中表示，“原則支持陝西省創建榆林國家級能源革命創新示範區。考慮到能源革命創新示範區涉及面廣、內容豐富、內涵深刻，還需進一步系統研究，細化示範區創建方案。”

　　而提出這一建議的中國工程院院士、中國科學院潔淨能源創新研究院院長劉中民認為，各種能源“單打獨鬥”難以實現減碳目標，僅關注某個項目或幾項技術，不足以看清發展趨勢，一羣最先進的技術放在一起，也未必就能形成高效、先進的技術體系。

　　“從整個區域出發，通過技術協調互補帶動不同能源之間產生耦合，才有可能讓產值升上去、讓排放降下來。”這是一場前所未有的試驗，亦是榆林千載難逢的機會。

　　封面圖片來源：新華社

　　文字 | 淡忠奎 餘蕊均

​來源 | 城市進化論