修改博彩法諮詢體現科學民主決策相結合_風聞

　　在第七屆澳門立法會選舉塵埃落定，立法會選舉總核算委員會在公共行政大樓選舉資訊中心張貼總核算結果，雖然有十六張原先的廢票，包括九張直選廢票、六張直選爭議票及一張間選廢票，經核算都被視為有效票，但都並不影響十四名直選議員和十二名間選議員的當選資格。再加上由於並沒有出現最後一名當選者與「高票落選者」的得票差距極小的情況，因而相信這個點票結果，就是完全被確定了的，「珍珠都冇咁真」。這就使得行政長官賀一誠，在尚未待到終審法院「蓋上圖章」最後確認選舉結果之前，就發表談話，向新當選的議員致以熱烈的祝賀，並向所有參選人士和投票選民表示衷心的感謝。緊接着，就是賀一誠根據選舉的結果，及立法會未來四年立法工作任務，依法委任七名委任議員。因而新一屆立法會，將能如期在十月中旬正式「開波」。

     「精神變物質，物質變精神」。立法會選舉這一屬於上層建築的工作完滿完成後，必將最大程度地促進屬於經濟基礎的各項經濟建設工作的高速進展。尤其是在選舉過程中「DQ」了一些「不擁護、不效忠」者，也是平時「為反對而反對」者的參選資格，而當選者又多是愛國愛澳人士，並增添了新鮮血液，在立法工作領域朝向「賢能愛國者治澳」進發，因而估計特區政府的施政能夠暢順進行。在此情況下，特區政府就「打鐵趁熱」，按照既定計劃，先後推出澳門特區「第二個五年發展規劃」諮詢文本，及修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢文本，分別開展為期六十日和四十五日的公開諮詢工作，還在諮詢期內將舉辦多場諮詢會聽取公眾的意見。與此同時，正在進行中的「橫琴方案」，也由各司司長輪番上陣，無論是其工作的施政範疇是否與「橫琴方案」直接或間接有關，都召開新聞發佈會進行宣介及回答問題。這有點像當年「老山輪戰」的味道，使得所有的高中層官員都得到鍛鍊的機會。

     將於今日開始的修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》公開諮詢活動，據昨日主持新聞發佈會的經濟財政司司長李偉農表示，特區政府期望廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步優化法律監管制度，促進本澳博彩業的持續健康發展，提升綜合競爭力，促使本澳博彩業踏上新的發展台階，與時並進，為本澳社會及經濟的可持續發展，發揮更大作用和貢獻。這次修法的諮詢文本提出九項諮詢重點，包括：(一)經營娛樂場幸運博彩的批給數量；(二)批給期限；(三)增加對承批公司監管的法定要求；(四)僱員保障；(五)強化對承批公司、博彩中介人及合作人的審查機制；(六)引入政府代表；(七)推動非博彩元素的項目；(八)社會責任；(九)明確刑事責任及行政處罰制度。

      這次修改「博彩法」的諮詢活動，當然是因為現在六張博彩合約（其中有兩張是已經延期兩年）都將於二零二二年六月二十六日屆滿，必須進行處理或重新公開競投。由於經過二十年的發展，現在的時勢與二十年前不同，因而當時的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，雖然主體內容仍可延續使用，但很多具體的安排細節，都必須根據澳門特區的實際情況，中央的相關指示精神，及博彩業內更好運行的實際需要，進行重大的修訂。尤其是本來習近平等國家領導人就已經多次諄諄囑咐必須「居安思危」，並要求澳門必須實現經濟適度多元發展的背景下，一場突如其來的新冠肺炎疫情，更暴露了博彩業一支獨大對澳門經濟財政安全以至國家安全構成嚴重威脅的危險。因而，必須趁着賭牌即將到期的機會，進行「迴歸校正」，讓博彩業能夠健康地發展，並較好地配合將澳門打造成為「一中心、一平台、一基地」的工作。當然，在確定新博彩政策後，也將能及早制定工作時間表及路線圖，令有興趣的財團知悉賭牌重新競投的各項要求及條件，能有充足的時間準備各項文件及資料，參加競投。

　　在昨日的新聞發佈會上，有記者朋友針對諮詢文本中第一點建議檢討賭牌批給數量和明文規定禁止將博彩經營權作出轉批給的內容，多次提問政府會否收緊賭牌數量？李偉農司長表示政府對賭牌批給數量沒有特定立場，但亦不可能無限膨脹，博彩業作為本澳主要經濟收入，需維持一定規模。其後有記者再追問時，他則直言若政府有既定立場「仲使乜諮詢？」。

      政府有其大致上的設想，這是進行體現「行政主導」的一面。但未必能夠完全符合實際情況和社會各界的意願，因而才需要進行諮詢以廣泛吸納民意。兩者相結合，就能充分體現科學決策和民意決策。尤其是在博彩業關係到澳門特區的經濟命脈的情況下，更為重要。而且，遇到中美關係緊張、疫情仍未能完全平復等外部環境，還需要慎重以待。　

    　新一屆立法會議員的優化合理結構，及問政品質的提高，將有利於修訂「博彩法」的品質保證。尤其是議員中博彩業企業主的代表大為減少，而且當年大喊「增加賭牌」的人士已經不在位，雖然仍有可能會有「代言人」，但「力度」大減，對政府的壓力也將會大減。另外，那些「為反對而反對」者也被「DQ」其參選資格後，也將減少一些無謂的爭論。

　　當然，既然是公開諮詢，就將會「百花齊放，百家爭鳴」。其中有切身利益者，如現有經營者或從業員，會從其本身利益角度出發，提出不同意見；也將會有專業研究者，從學術專業角度，提出修改內容。這些，都是正常的現象。但也不排除其中有個別人士，會成為有意參與新賭牌競投者的「代言人」，發表可能較為「不靠譜」的意見，意圖影響政府的競投政策，有利於其「學術僱主」。

     實際上，就在全國人大修訂《刑法》，將組織境外博彩（包括網絡博彩）「入罪」，中央也開展打擊境內外網絡博彩犯罪活動的行動，本澳某博彩中介機構經營網絡博彩遭到中央媒體踢爆並批判，澳門司法警察局進行密切配合偵破網絡博彩案件之後，卻仍然有學者鼓吹「發展網絡博彩」。在表面上看，是要彌補因受疫情影響而導致博彩收入的不足，但實質上卻可能是要為踩踏了國家「紅線」的業者「除罪化」甚至「鳴鑼開道」。

　　值得注意的是，在當年開投賭牌時，為了引進海外資金、先進技術及管理經驗，還有海外高端賭客，後來還搭上了一個創造有利條件讓北京成功爭取二零零八年奧運主辦權的考量，而對美資博企財團百般遷就，甚至不惜任由其「壞了規矩」，將一個正牌分拆出一個副牌，並帶開了一個壞頭，違背中央有關精神。

　　 如今已經是「二十一年過去，彈指一揮間」。當年的美資博企大業主，也是美國朝野政客的「大金主」，或已仙逝，或是因涉嫌性騷擾而被踢出董事局，而使得其在澳門的子公司正在逐漸「去美化」，融入澳門社會並參與愛國愛澳的各項活動。但其美國母公司仍然與之有關聯，因而可能仍將會透過各種手法或「代理人」，向澳門特區政府施加壓力。這是必須提防的。

　　要應對這種情況，可以採用「打倒重煉」的手法。所有現行經營者不得以現有公司名義參加開投，而必須另行組織新的公司、新的股東結合參與競投。有如當年以「澳博」取代「澳娛」，但又不會完全「切割」的情況那樣。