中美觀察丨拜登政府計劃重啓對中國301調查_風聞

波音公司的高管稱該公司在中國的銷售受阻。圖片來源：GREG BAKER/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES走出去智庫觀察

拜登上任以來，美國國內對於重啓中美貿易談判，促進兩國經濟關係正常化的呼聲越來越高，但據美媒近日報道，拜登欲再次針對中國祭出301調查。

走出去智庫（CGGT）觀察到，美國貿易代表戴琦和美國商務部部長吉娜·雷蒙多，共同提議美國應該依照貿易法第301條款，對中國補貼工業生產行為展開調查。而在特朗普時期發起的對華貿易戰，恰恰就是從“301條款”開始的，當時特朗普政府以“侵犯知識產權”為由，對中國對美出口的3600多億美元商品徵收高額關税。

拜登為何再次發起301調查？今天，走出去智庫（CGGT）刊發道瓊斯風險合規關於301調查的文章，供關注中美貿易的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、根據美國貿易代表辦公室的評估，該機構並無計劃全面削減特朗普時期對半數以上的中國進口商品加徵的關税。

2、美國貿易代表辦公室已決定強制中國兑現與特朗普政府談成的第一階段協議中作出的承諾，即在2020年和2021年期間增購2,000億美元的美國商品和服務。

3、根據美國貿易代表辦公室的評估，該機構並無計劃全面削減特朗普時期對半數以上的中國進口商品加徵的關税。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

拜登(Joe Biden)政府現在將矛頭對準了中國的產業補貼行為，認為這些補貼讓中國企業獲得了相對於外國對手的競爭優勢。此舉可能導致拜登政府對中國進口商品採取新的行動，使美中關係更加緊張。

據瞭解政府計劃的知情人士透露，拜登政府官員正考慮依據美國貿易法的第301條對中國的補貼進行調查，調查結果可能導致美國對華施加新的關税。美國白宮還希望能與歐盟、日本和其他亞洲盟友合作，在世界貿易組織(WTO)內部糾集各方支持，來對抗中國的補貼舉措。

其中一名知情人士表示，拜登政府“希望採取全場緊逼戰術”。這些知情人士説，拜登政府尚未做出最終決定。彭博新聞(Bloomberg News)此前報道了一些細節。

目前正值美國貿易代表辦公室完成對對華政策進行的長達數月的評估之際，與此同時，美國商界領袖對白宮的批評不斷增加，認為白宮在解決導致這兩個全球最大經濟體漸行漸遠的關鍵問題上耗費了太多時間。

波音公司(Boeing Co., BA)的高管尤其不滿，他們認為由於缺少針對中國的明確政策，已導致該公司在中國的銷售受阻。

作為評估的一部分，美國貿易代表辦公室已決定強制中國兑現與特朗普政府談成的第一階段協議中作出的承諾，即在2020年和2021年期間增購2,000億美元的美國商品和服務。

根據彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)經濟學家Chad Bown的計算結果，2020年中國實際採購規模比目標低大約40%，2021年截至目前比計劃購買規模落後30%。

美國將在圍繞購買承諾的談判之後就補貼問題採取行動。中國購買美國商品的承諾將於今年年底失效。

熟悉談判情況的人士説，中美貿易官員一直在討論採購未達到承諾目標的問題，但還沒有就解決這些問題的辦法達成一致。更高級別的討論還沒有開始。

美國貿易代表戴琪。圖片來源：SUSAN WALSH/PRESS POOL美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)已經與中國高級官員進行了一次對話。不過美國政府仍在向公佈更廣泛的對華計劃邁進。美國總統拜登和中國國家領導人上週四進行了第二次通話，雙方就廣泛問題交換了意見，並且都尋求防止中美關係進一步惡化。

知情人士稱，根據美國貿易代表辦公室的評估，該機構並無計劃全面削減特朗普時期對半數以上的中國進口商品加徵的關税。

這些知情人士透露，美國貿易代表辦公室一直在進行演練，看看哪些關税正在損害美國經濟，或者可能顯著提高拜登政策日程其他部分的成本，特別是拜登上萬億美元的美國新基礎設施投資計劃。

這些知情人士表示，除了削減其中一些關税，美國政府官員還在考慮豁免部分產品的關税。

中國駐美國大使館發言人劉鵬宇説，關税對兩個國家都有傷害。他表示，雙方應共同努力，為第一階段協議的落實創造氛圍和條件。

戴琪之前表示，拜登政府正在進行全面戰略評估，以制定能夠經受考驗的貿易政策。

中國問題專家表示，中國政府就補貼問題進行認真談判的可能性很低，因為中國認為補貼對其經濟成功至關重要。

除了國有企業這一傳統的補貼受益者之外，更多的私營企業只要堅持國家的目標和優先事項，就有望從龐大的政府支持政策中受益。

中國政府最近承諾未來五年撥出至少15億美元，支持1,000多家中小企業。

多年來，中國已利用補貼幫助中國製造商在鋼鐵、太陽能電池板和汽車零部件等行業佔據主導地位。

現在，中國正試圖將重點放在其認為對國家未來競爭力至關重要的產業上，如半導體、人工智能和量子計算。

中國也在大力推行優先買國貨的政策。過去幾年中，政府實體和國有企業已經得到指示，技術採購要更多側重國內的信息技術硬件和軟件供應商。

今年早些時候，中國財政部和工信部出台了新的指導方針，要求中國的醫院和其他國有實體數百個採購項目國產化率達到25%-100%。這些項目包括X光機、檢測設備和成像儀器。

其實在某些情況下，美國也會從中國的補貼中受益。美國廣為進口的太陽能電池板的成本因這些補貼而大大降低。拜登政府將太陽能發電作為其應對氣候變化戰略的一部分。

但美國多屆政府都曾抱怨稱，中國未能全面説明向本國企業提供的所有補貼，包括中央和地方政府的支持款項以及房地產和融資方面的各種優惠。

在與中國談判達成的第一階段貿易協議中，特朗普政府未能讓中國對自己的補貼做法做出任何改變。這種結構性問題料將成為尚未開始的第二階段談判的內容之一。

拜登政府實際上正尋找方法向中國施壓，迫使其啓動第二階段談判。

知情人士表示，根據新的計劃，美國將對中國的補貼發起301調查，以確定所提供的全部援助補貼，特別是那些違反美國法律或世界貿易組織(WTO)規則的做法。

除非中國改變這些做法，否則美國可能會在特朗普政府已實施的政策之外，再施加關税或其他制裁措施。

美國企業研究所(American Enterprise Institute)經濟學家史劍道(Derek Scissors)稱，針對中國特定補貼的新一輪關税可能終將取代特朗普的對華關税。但這項歷時長久的調查也可能被美國政府在政治上加以利用，以將美方任何強硬的行動推遲到未來的某個時候。

史劍道稱，情況可能會是美國採取固有做派，即在2022年國會中期選舉前，除了看上去對中國強硬之外什麼都不做。

拜登政府官員認為，他們的對華策略與特朗普政府時期不同，因為他們願意與盟友合作。美國貿易代表戴琪已與各國貿易部長就如何與中國打交道進行了十多次交談。

特朗普政府時期的貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)與日本和歐盟合作，提出了關於中國補貼的聯合立場。這羣盟友曾計劃向WTO提出他們的措施，以施壓中國做出改變。

但萊特希澤後來對這一努力逐漸不抱希望，部分是因為德國和其他國家不願意對身為其重要貿易伙伴的中國施加太大壓力。拜登政府官員表示，他們面臨着類似的阻礙，但認為這一次會更成功，尤其是在提出可能迫使中國改變做法的聯合制裁方面。

其中一位知情人士表示，美國政府“希望聯合各方，確保這不是過去那種單打獨鬥的單邊策略。”