日本發動侵華戰爭的鐵證-田中奏摺《帝國對滿蒙之積極根本政策》_風聞

日本侵華戰爭歷史遺蹟-2

《帝國對滿蒙之積極根本政策》

（田中奏摺）

昭和二年七月二十五日（1927年7月25日）

內閣總理大臣田中義一，率領羣臣誠惶誠恐謹以我帝國對“滿蒙”積極的根本政策奏聞。

對“滿蒙”的積極對策

所謂“滿蒙”就是指奉天、吉林、黑龍江及內外蒙古而言。這裏，不僅地廣人稀令人歆羨，而農礦森林的豐富也是世界無比。因此，我國為了開發其資源，以培養帝國永久繁榮，特設“南滿洲鐵道株式會社”，以中日共存共榮的名義，對該地的鐵路、海運、森林、鐵礦、農業、畜產等各方面投資達四億四千萬日圓，這個企業實際是我國企業中規模最龐大的一個。回顧在華盛頓會議簽訂九國條約以來，我國向“滿蒙”的擴展事事受到限制，因此國內上下輿論為之譁然。九國條約本來是在美國的主持下籤訂的，附議各國對我國在滿蒙勢力的增長並不反對，而認為國際貿易及投資利益藉此可以得到保護。

東三省是亞洲的一個政治上不完整的地方，我日本如欲保護自己的安全，並進而保護他國居民的安全，就必須使用鐵血，這樣才能突破當前的困難局面。然而，如果採取鐵血主義來保全東三省，那麼第三者的美國必將受到中國以夷制夷的煽動，起來制止我國。這樣一來，我國就要被迫與美國進行角逐。

過去的日俄戰爭實際上是中日戰爭，將來如欲控制中國，必須首先打倒美國勢力，這和日俄戰爭大同小異。如欲征服中國必先征服滿蒙；如欲征服世界，必先征服中國。倘若中國完全被我國征服，其他如小亞細亞、印度、南洋等地異服的民族必然會敬畏我國而向我投降，使全世界認識到亞洲是屬於我國的，而永遠不敢侵犯我國。這是明治大帝的遺策，也是我大日本帝國存立的必要大事。

考慮我國現狀和將來，如欲建立昭和新政，必須採取積極奪取滿蒙利權的方針，並借利權發展貿易。這樣，不僅能制止中國工業的發展，還能避免歐美勢力的東漸，良策妙計莫過於此。滿蒙利權果真歸我所有，那麼，就可以用滿蒙做基地，假借貿易來征服中國四百餘州，就可以利用滿蒙的權利作為司令塔來攫取整個中國富源，再利用中國餓富源，政府印度及南洋羣島，並進而征服中小亞細亞以及歐洲。我大和民族為了向亞洲大陸發展，第一個重大關鍵就在於掌握滿蒙利權。為建立昭和新政並實現我帝國的恆久興盛，採取積極奪取滿蒙利權的政策是惟一辦法。

滿蒙並非中國領土

最不幸的是：日俄戰爭時，我國在宣戰佈告上明確承認滿蒙是中國領土，而在華盛頓會議上籤訂的九國條約上也認為滿蒙是中國領土，因此在外交上不得不承認中國的主權。由於以上三個錯誤，給我國在滿蒙權益遺留下禍患。

擴充在中國的權利

我國今後要利用一切機會，使全世界知曉有關滿蒙主權的真相，並趁着機會以漸進方式向內外蒙古擴張以使大陸得到新生。

對於南北滿洲的利權，除應根據二十一條勇往直前外，應依下列附帶利權，擴充我國既得權利，以便永久享有其利益。

一、三十年商租期限滿期後，自由地加以展期，並使對方確認經營商、工、農等業的土地商租權；

二、日本人在動部內蒙古可以自由居住往來和經營各種工商業，在出入南北滿時中國方面不得依中國法律進行徵税或檢查；

三、全部的對奉天、吉林等地的十九處鐵礦、煤礦的開採權及森林採伐權；

四、在滿洲及東部蒙古的鐵路修築及鐵路借款的優先權；

五、政治、經濟、軍事顧問和教官的增聘及聘傭的優先權；

六、為管理朝鮮人的我國警察駐在權；

七、將吉長鐵路的經營管理權延長九十九年；

八、特產物的專賣權及對歐美貿易貨品運輸的優先權；

九、黑龍江礦產的全部開採權；

十、吉會、長大鐵路的修築權；

十一、收回中東鐵路時提供借款的特權；

十二、安東、營口的港權及運輸聯絡權；

十三、東三省中央銀行的設立及合辦權；

十四、畜牧權。

對內外蒙古的積極政策

現在，圖什業圖王府內有我退伍軍人十九名，已從王府取得土地購買權、羊毛收購權、礦山開採權等，這些都已成為我國的先取權。此外，已將多數退伍軍人秘密派往該地，為了避免引起奉天政府的嫌疑，使其經常穿着中國服裝分散在該王府轄區內從事開墾、畜牧和收購羊毛等工作。這樣，一旦時機到來，內外蒙古即將歸於我國所有。為此對於蒙古，擬自本年度起，從陸軍機密費中撥出一百萬元左右，急速派遣軍人四百名，化化裝為教師或中國人，潛入內外蒙古，拉攏一切舊王公，攫取該地的畜牧、礦山等，以便為國家樹立百年大計。

對朝鮮移民的獎勵和保護政策

滿蒙各地資源豐富，適於朝鮮人移居，因此朝鮮人移居者日益增多，目前居住在東三省的朝鮮人已達一百萬人以上。

為能使移居滿蒙的朝鮮人達到二百五十萬人以上，一旦有事，即令朝鮮人進行軍事活動，同時還可以取締為名對他們的行動加以援助。

另外，還可以“東拓（東洋拓殖株式會社）”和“滿鐵”作為後盾，在經濟和金融方面對朝鮮人進行援助，借朝鮮人的力量來開發內外蒙古並掌握其商業權。

這就是説，朝鮮人侵入滿蒙顯然對帝國的國防、經濟具有密切關係，因此，今後要由政府大力加以援助俾其成功，以為帝國發展製造新機會，特別是根據石井-藍辛協定多取得的我國對滿蒙的特殊地位，在華盛頓會議上已經放棄，幸而朝鮮人移居者日益增多，其投資也日益增長，這樣，石井-藍辛協定上規定的特權，就可以利用朝鮮移民的新問題而加以恢復，而對於這種情況，從法理上説，在國際間沒有任何人可以反對我國。

新大陸的開發和滿蒙的鐵路

交通既是國際交往的工具和戰爭勝利的保證，又是經濟上的堡壘。我國所修建的鐵路大部分在南滿，尚未進入物產豐富的北滿，這是特別遺憾的。南滿地方居住着很多中國人，這對於我國的國防和經濟是不利的。我國如欲開發其富源和鞏固國防，必須大力建設北滿的鐵路。已有的滿鐵路線，主要是經濟性的鐵路，而非循環鐵路，極不適於戰時動員和軍事運輸。

在中國自己建設的鐵路方面，以吉林省政府的財力而言，不久將來即可建設運輸能力強大的鐵路，如果再利用奉天和黑龍江的財力進行鐵路建設，中國方面鐵路的力量，不久將凌駕滿鐵之上，必然會產生激烈的競爭。然而，奉天省目前經濟紊亂，除非我國出力救濟，否則無力恢復。

我國利用這一時機，勇往直前以完成我國的修建鐵路的目的，同時，如果再極力進行煽動，使奉票進一步暴跌，那麼，奉天政府的財政必然重蹈赤俄財政的覆轍，這是拭目可待的，到那時，他們也就沒有能力開發滿蒙了。

唯有中東鐵路的勢力是很難打倒的，並且不幸的是這條鐵路線和滿鐵成“丁”字形，丁字形固然也有有利的方面，但對軍事的進展上確是十分不利的。幸而赤俄的勢力日衰，已無力向，滿蒙擴張，毫無疑問，今後中國的鐵路建設必將聽從日本的指示。赤俄雖然國力日衰，但對滿蒙擴張的野心並未停止。其一舉一動都是妨害我國的擴張和滿鐵的利益的。我國必須極力防止赤俄的擴張。

我國首先應該以防止赤俄南下為口實，逐漸向北滿強行擴張以便攫取其資源，南面，要制止中國勢力北上；北面，要制止赤俄勢力南下。為了對赤俄的政治和經濟進行鬥爭，應該使中國站在表面，我國在背後加以監督，以防禦赤俄勢力的擴張。同時，還要採取機密手段和赤俄合作，以防止中國勢力的增長，和維護我國在滿蒙的既得利益。

前幾年，我國後藤新平主張恢復日俄邦交及邀請越飛來訪的目的，主要是為了利用俄國牽制中國。我國對於滿蒙，不能單單依靠滿鐵而得到滿足。鑑於我國擴張的現況和將來，必須獨佔南北滿鐵路。特別是擁有巨大富源的北滿及東蒙古方面，對我國説來，發展餘地很大而且有利。因為在南滿，中國人日益增多，無論政治上或經濟上我國都處於日趨不利的狀態，所以必須迅速進入北滿的地盤，以謀國家的百年興隆之計。

我國在最近將來，一定要在北滿和赤俄發生衝突，那時，可以按照日俄戰爭的前例，如同當時回的滿鐵和大連那樣，獲得中東鐵路和吉林。為了取得北滿的富源，我國再一次在南滿的曠野上與俄國展開鬥爭，將是我國國運發展上勢所難免的。

我國欲完成的滿蒙鐵路如下：

通遼**-**熱河鐵路

這條鐵路一旦建成，對於我國開發內蒙古將有很大貢獻，在滿蒙的所有鐵路中，它是在軍事上和經濟上價值最大的一條。要想同內外蒙古王公取得充分聯繫，非依靠這條鐵路不可。也就是説，我帝國主義在內外蒙古的盛衰，完全取決於這條鐵路。

洮南**-**索倫鐵路

這條鐵路一旦建成，我駐南滿的軍隊就可以通過這條鐵路線插進赤俄的背後，同時還能阻止赤俄軍向北滿增援。我們可以強迫蒙古王公制定一項防止中國人侵入的法律。只要能夠使已侵入的中國人得不到安居樂業，他們也就自然離開。除此之外，我國如能積極採取其他防止辦法，就可能使中國人無從進入蒙古。

長春**-**洮南鐵路

因為滿蒙的富源全部集中在北滿，如果這條鐵路建成，那麼北滿及蒙古的富源將全部歸我所有，沿線地區還可能容納我移民二、三十萬人。將來吉林、敦化和我朝鮮會寧線的聯運通車實現後，蒙古及北滿的富源即可直接運到東京和大阪，一朝有事，從我東京出兵經過日本海可以直達北滿和蒙古，中國陸軍一定無力突破北滿地區。而在日本海上，赤俄的潛水艇將不可能威脅我朝鮮海峽。這樣，在食糧和原料方面，將能得到自給自足，不論同任何國家作戰都可以處於自由自在的地位。

吉林**=**會寧鐵路

以往到歐洲的人，都要經由大連或海參崴。將來這條鐵路建成後，就可以由清津港經過會寧，轉由西伯利亞鐵道到達歐洲，這不僅是亞洲交通的大動脈，將來不論旅客或是貨物，都要通過我們控制的地區。我方如掌握了這條交通的大動脈，就可以無所忌憚地侵略滿蒙，實行明治大帝吞併滿蒙的第三期計劃，實現大和民族的征服世界。明治大帝遺策的第一期征服台灣，第二期征服朝鮮均已實現，然而第三期吞併滿蒙，征服中國全土，從而使東方及整個亞洲畏服於我，仰我鼻息的大業，尚未實現，這都是臣等之罪過。

以吉會線和日本海為中心的國策

羅津是唯一無二的終點良港，可以成為世界貿易的良港，它一方面可以壓倒赤俄的海參崴，令一方面還可以吸收北滿的豐富物產，把滿蒙的繁榮引進我們國內。假如在最近的將來戰爭爆發，我國不得不從大連港口取得富源的話，敵艦就會把對馬海峽和千島海峽加以封鎖，最後將我國打敗。要知道，世界大戰中，美國曾和英國暗中勾結，一舉一動都想牽制我國對中國的行動。為了

我國的獨立，不得不與美國一戰，以警誡中國和全世界。

美國有呂宋艦隊，和我對馬島和千島之間只是一衣帶水之隔，可以朝發夕至。如果再派潛水艇往來遊弋於對馬和千島之間，就可以切斷滿蒙食糧和原料對我國的供應。

如果建成吉會線，將南滿、北滿和朝鮮形成一個大循環線，不僅便於我軍隊和糧食的運輸，同時還可以確保控制北滿的富源。如果北滿的富源能夠輸送到敦賀和新瀉，敵人的潛水艇不能侵入朝鮮和日本海峽，我國的戰時交通經濟就能保持獨立自主，這就是以日本海為中心的國策。

只要能夠確保戰時的食糧和原料的充分供應，無論美國海軍如何強大，中國陸軍和赤俄陸軍如何眾多，最後也必然對我無可奈何，同時還可以鎮壓朝鮮人在戰時的反抗。

有必要改變南滿鐵路公司的經營方針

滿鐵由於使命既重且大，所以和歷屆內閣的政治變動息息相關，因之內閣的更迭往往禍及滿鐵，而滿鐵的一舉一動也有時累及內閣，這是由於滿鐵組織雖然是一個半官半民的組織，而其實權則掌握在內閣手中。由於這個緣故，在國際間並不認為，滿鐵是一個營利公司，而看做是一個純粹的政治機關。九國公約所以要對我滿鐵的發展加以限制，其原因也就在此。

再就內部來看，滿鐵在推行滿蒙的事業上，實行着有關關東軍司令官、大連長官、關東州長官和總領事參加的四頭政治，在大連進行討論有關這方面的機密往往被東三省執政者所探知，從而極力阻礙滿鐵的發展。另外，在東京做最後解決時，也時常因為外務、鐵道、財政和陸軍等各方高級官員的意見分歧，而使計劃的實行受到阻礙。

為了避免這種種不利情況，擬對滿鐵進行根本改革，將滿鐵附屬事業中職能和利益較大的單位分為獨立的公司，暗中以滿鐵勢力為背景，積極向滿蒙發展。另一方面，對於在滿蒙的全部事業，吸收中國人和歐美人投資，使滿鐵單純擔任鐵路運輸業務，由我國壟斷其資本的半數以上，把握實權用以大力推行帝國的政策。

滿鐵掌握的重要附屬事業如下：

（1）鋼鐵問題

鍊鋼事業的盛衰對國家的強弱關係很大，滿蒙的鐵礦有12億噸，此外，還恰好有25億噸的煤。用這25億煤可以精煉12億噸的鋼，可以保證七十年間鋼的自給自足，而不需要仰賴他國的供應，這樣我國就具備了作為世界上第一強國的要素。

（2）石油問題

石油是我國最缺乏的重要產品之一，也是國家存在上的必不可少的一個要素。

滿蒙的鐵和重油一旦歸我所有，我國的海陸軍便可一舉成為鋼牆鐵壁，因此説滿蒙是日本的心臟，決非虛言，這是為我綿綿皇基不勝慶幸的。

（3）硫氨肥料及其他問題

肥料是國家食糧政策上最重要的大問題，化學肥料都是由煤裏抽出來的硫氨當原料製造的。而撫順煤最適合提取硫氨。這樣不僅能促進我國農業的發展，而且借推銷豆餅的便利，還可以征服全中國和南洋。

（4）鹼及純鹼企業

鹼和純鹼是軍事上和化學工業上的至寶，其原料只是鹽和煤，而鹽和煤都是滿蒙產量最多並且價格低廉的產品，因此建立工廠進行生產，就可以壟斷這一重要工業產品，並且還可以達到我國軍用化學工業原料的自給自足。

（5）菱鎂礦和鋁礦企業

菱鎂礦和鋁礦的開採，根據滿鐵和東北大學本多博士的調查，已經判明為非常有希望的企業，這兩種礦物是飛機、軍用飯盒、醫療器具及其他工業的重要原料。因為這種珍貴的產品是國防工業上不可缺少的原料，所以應該把這項企業和滿鐵分開獨立經營，並將礦石運回國內加以精煉和秘藏，以避免英美資本家的虎視眈眈。另外，若在鴨綠江流域建立水電企業，用來精煉金屬，鑑於將來航空事業的發展，可以斷言，全世界在對於航空工業資源材料的需要上，必將仰我鼻息。

以上各種企業如能獨立經營，我國大致可獲得六百億萬日圓的巨利，同時南滿的工礦業，將給於我國國防及經濟以巨大的幫助。

如使上述重要的有形事業獨立經營，予以單獨行動，並免受有關監督官廳的干涉，最後必然是符合帝國利益的。並且作為英里的公司來積極發展，既可以避免國際間的嫌疑，又可以緩和東三省民眾的抗日。為了形成新大陸局面，採取這樣公然秘密的手段，將會感到輕便自如。

今後對南滿的擴張，應該完全以資本主義為前鋒，來壓倒中國。首先要向北滿移民，以便切斷中俄的親密關係，在攫取富源的同時，制止赤俄虎視眈眈地強制中國壓制我國的企圖。倘一朝有事，可令我北滿移民向南滿長驅直入與南滿駐軍和移民像配合，來共同完成滿蒙大業。萬一須要堅守滿蒙時，既令我北滿移民攫取當地資源，來供應駐在滿蒙的軍隊和國內以食糧和原料。

我國金鈎對滿策略，只有直入北滿的一個辦法，只要在南滿採取資本主義，則不僅可以利用外國資本幫助我國開發，而且還可以緩和各國對我向北滿猛進的疑惑。

有必要設立拓殖省

我國對滿蒙經營複雜多端，因此主管官廳之間往往意見紛歧，莫衷一是，以致有利於國家的事業也得不到迅速進展。並且有許多我國浪人被奉天省政府所收買，專門從事偵察我國對滿蒙措施，因此，一件事尚在審議中就被中國方面所探知，從而傳入全世界的耳目，很快就引起各國輿論對我的遏制，這樣，不止一次在對滿蒙措施上，嚐到苦頭。同時，反對黨也經常把在滿蒙方面探知的情況向中央提出，以作為反對執政黨的材料。

特別是在今後，我國對滿蒙應該改變方針，以便勇往邁進，所以，有必要把領導的中心集中到東京來。這樣，第一、便於保密；第二、可以防止中國政府探聽機密；第三、事前可以避免各國疑惑，第四、可以革除對滿蒙四頭政治的流弊；第五、內閣和滿蒙的關係可以趨於緊密，以便集中全力對付中國。

擬設立拓殖省，使其專管侵略滿洲事項，特別要以掌管台灣、朝鮮、庫頁島為名，而實際上以對滿蒙擴張為目的，這樣，可以矇混世界的耳目，並防止暴露國內的不統一。

如果設立拓殖省，把對滿矇事務的中心集中到東京，使早滿蒙的我國官員只能按照命令行事，而不能隨地參與經營計劃的話，也就自然能夠嚴守秘密，使對方國家無從察知我拓殖秘密，國際輿論也就得不到對我進行先發制人的材料了。

對於從滿鐵分離出去獨立經營的各種企業，如勸業公司、土地公司、信託公司等營利公司的監督及經營的權限，也劃歸拓殖省統一掌握，以便實現帝國向滿蒙擴張的根本政策，並完成建設新大陸的計劃

附件

關於田中義一請求宮內大臣一木喜德郎代奏積極政策一件

昭和二年七月二十五日

內閣總理大臣 田中義一

外務大臣 田中義一

鐵道大臣

大藏大臣

宮內大臣 一木喜德郎台鑒

請代奏對滿蒙積極政策事

歐洲大戰後，我大日本帝國之政治、經濟均感到莫大不安，其原因在於我國未能發展在滿蒙之特權及既得利益，以致上瀆聖慮，無所逃罪。況且當臣等拜受大命之際，奉到上諭：特別對於中國及滿蒙之行動，必須確保我國利權，以研究進展之機會。聖旨所示，臣等不勝感泣之至。當臣在野時，即主張對滿蒙採取積極政策，並希望從速實現，茲為開闢東方之新局面，形成我國之新大陸，發揚昭和新政，已於六月二十七日至七月七日凡十一日，招集與滿蒙有關之文武百官舉行東方會議，就對滿蒙之積極政策作出決議。

    以上請代轉奏

　　敬啓