中國為什麼申請加入CPTPP_風聞

在美英澳宣佈三國安全協議的同一天，中國正式申請加入CPTPP。很多人把這兩件事聯繫起來，認為是中國的反擊，這是不對的。美英澳的協商是秘密的，在公佈之前誰也不知道，連當事人法國都只是在公佈幾小時前才得到的通知，中國不可能更早知道。中國早就表示加入CPTPP的意願了，習近平在2020年底APEC上也公開表態了，中國也已經和多個成員國談過，現在只是正式了。

CPTPP來自TPP，TPP是美國主導下的自由貿易體系，也是目前世界上最高規格的自由貿易體系，成員國間95%的貨物實行零關税，而且對知識產權、數據流動、環境、政企關係都有比一般自貿協定更精準、更高標準的規定。美國退羣后，日本接棒，把20條針對知識產權、由美國強力主張但他國多持反對意見的條文凍結，將TPP改組為CPTPP。

CPTPP於2018年12月30日正式生效，成員國包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯等11個國家，覆蓋4.98億人口，區內GDP總值10.6萬億美元，佔全球經濟總量的13%。英國已經申請了，預計2022年底前批准。少了美國，CPTPP雖然分量大減，但仍是全球第三大自貿區。中國如果加入，人口立刻增加14億，GDP總值也增加14萬億，立刻超過全球經濟總量30%了。更重要的是，中國經濟是世界上主要經濟體中唯一還在高速增長中的。瑞銀預測，到2030年，中國消費總額將產生6萬億美元的增量，總量與美國齊平。也就是説，比現在進一步增長超過40%。

在某種意義上，現在可能是中國申請加入的最好時機。申請加入永遠有被接受和被拒絕兩個可能。CPTPP是一票否決制。CPTPP的成員包括日本、澳大利亞、加拿大，各有各的理由贊成，也各有各的理由阻撓。中國已有的巨大經濟體量和近期就可實現的增量是巨大的蛋糕，在可預見的將來是世界經濟範圍裏機不可失時不再來的，對於受到疫情沉重打擊的各國是救命稻草。對中國來説，現在是申請加入最有意義的時候；對CPTPP成員國來説，現在也是拒絕中國加入成本最高的時候。根據彼得森國際經濟研究所的研究報告，如果中國加入CPTPP，到2030年時，中國國民收入有望增加2980億美元，CPTPP其他成員也是受益匪淺，有望增收6320億美元。

CPTPP對中國的好處也是顯然的。社科院蘇慶義指出，在不同情景下，中國加入CPTPP對於GDP增長的拉動達到0.74-2.27%，出口增長4.69%-10.25%。

中國崛起了。中國崛起的關鍵是經濟，不是政治或者軍事。中國要繼續崛起，也需要從經濟入手。CPTPP成員裏的日本、加拿大、墨西哥和預期在2022年獲准加入的英國與中國還沒有任何形勢的自由貿易關係，這是有用的架構。在美國挑起冷戰2.0的現在，中國發展與各國的經濟聯繫，把各國經濟利益與中國捆綁，實際上還有增進國家安全的作用。

但毋庸諱言，中國順利加入和被拒/長期拖延申請的可能性各半。

美國幾乎不可能不設障阻撓。在中國正式申請後，布林肯明確表示，美國不加入現在狀態下的CPTPP。在依然包括知識產權條款的時候，美國的加入尚且高度爭議，取消後，爭議更大。拜登或許想參加，但現在不是消耗政治資本的時候，只能擱置。但中國加入而美國置於門外，這是美國不可接受的。美國可以通過日本、澳大利亞、加拿大、英國否決，也可用加強對華排斥條款脅迫，比如對越南出口到美國的貨物中中國成份進行限制，使得中國加入的好處反而成為負擔。

日本、澳大利亞、加拿大、英國也各有接納和拒絕中國加入的理由。一方面，這些國家都不缺進一步借中國經濟東風的理由，另一方面，這些國家也都在政治上陷入與中國的不同程度的糾紛。澳大利亞與中國已有自由貿易協議，但中國照樣實行嚴厲制裁，或許成為澳大利亞否決的足夠理由。反過來，澳大利亞與中國的自由貿易機制是雙邊的，CPTPP是多邊的。澳大利亞很想與中國談貿易的事情，中國置之不理，但在CPTPP架構下，中國就不那麼容易不理了，甚至可以作為要求中國解除制裁的籌碼，所以當前的貿易糾紛反而可能成為澳大利亞支持中國加入的理由。對日本、加拿大、英國也一樣。現在只有加拿大吃到中國貿易制裁的苦頭，要是孟晚舟問題解決了，基本上就沒事了，但未雨綢繆還是要的。

不過籌碼的問題實際上是雙向的。中國要加入CPTPP，美國必然壓日本、加拿大、澳大利亞阻撓，中國解除制裁反過來也是贏得支持的籌碼的。

CPTPP條款與中國經濟和法律現實的衝突也是很現實的障礙，但未必是不可克服的。CPTPP限制國有企業獲取政府補貼，但中國經濟從來不是靠政府補貼的。用工業政策啓動一個新行業是各國慣例，也是容許的，所謂政府補貼是長期行為，不是啓動行為。中國如果長期靠政府補貼，這幾十年來早就把政府那幾個小錢補貼光了，該破產幾十遍才對，而不是經濟從不入流直衝坐二望一。

增加國企透明度是需要的，但中國的超級製造業國企大多是軍工方面的，對CPTPP影響不大，服務型超級國企面向國內，在CPTPP構架下，外銷不是大問題，外國商家進入有問題，但問題是可以解決的，而且大國市場國內壟斷是慣例，別人打開大門也進不來，不是自由貿易的問題。電信、廣播不是一般商業，誰都不可能一開放到底。商務人員進出境管理是可以更新的，對CPTPP成員公民提高通行便利度是可能的，但疫期限制不可能變，這是特殊時期的特殊規定。

消除國家對市場的過度干預，這是説不清楚的問題，而且中國現在市場自由化程度很高了。像路透社報導的中國要求X光機和磁共振成像設備在內的數百個項目的國產化率最高達到100%的問題，這必須放到美國技術封鎖的大環境下看。這不是自由貿易的問題。中國不能等到美國像禁運科學儀器一樣禁運醫療設備的時候才想起來解決這個問題。事實上，只要美國、德國不是CPTPP成員，日本可能例外，其他CPTPP成員的產品已經沒有什麼值得中國動用國產化比率的大殺器了。

政府採購對外企和本國企業同等待遇問題，任何自由貿易都有國家安全例外規定，CPTPP也一樣。中國政府採購不會規定不準買進口茶水機，因為按照成本和適用原則，根本不可能有進口茶水機比中國茶水機更適合的可能。但IT涉及國家安全，有一定的要求完全合理。政府採購汽車有規格規定，一般公務汽車裏，進口也不可能打得過國產和合資，但國賓級又有國家安全規定了，所以也不是問題。

禁止將設立數據中心作為電子商務企業市場準入條件，這是一個問題，但很可能是CPTPP本來就需要更新的條款。在TPP談判的時代，數據安全還不是問題，全世界也差不多隻有美國玩得動數據中心，後來還有中國。現在數據安全、數字商業成為全球性問題，各國都在重新考慮，估計CPTPP也會更新規定，這未必會成為中國加入的障礙。新成員加入的時候，本來就是要重新確認所有條款的，或許正好是機會。

禁止要求電商企業轉讓或獲取軟件源代碼，這是必須的，也是雙向的。同時，國家安全的合規要求再次適用，要看情況了。

為海外經營者提供更寬泛的知識產權保護，這是必須的。強制知識產權轉移問題，這是説不清楚的問題。買家是有權提出要求的，賣家也是有權拒絕的。只要這不是政府行為，就不是CPTPP管得了的。不能因為買家恰好是國企就認定這是政府行為。

但必須認識到，中國的申請被直接拒絕的可能性不大，但被長期拖延的可能性不小。

中國一旦加入，CPTPP內的“力量平衡”就徹底一邊倒了，中國佔領大半壁江山，這是不符合現在CPTPP“當家人”日本的利益的，也未必符合加拿大、澳大利亞、英國、越南的利益。最好情況是美國也申請加入，然後中國和美國同時加入，避免美國和中國互相否決的尷尬情況。

但在可預見的將來，美國因為國內政治壓力，不可能重啓CPTPP的加入。特朗普MAGA的回聲猶在，工會和鐵鏽帶失業的壓力猶在，製造業迴流的念想猶在，現在折騰CPTPP是白白浪費政治資本。美國只可能在基礎設施重建進行到一定程度的時候，才可能重啓CPTPP加入，而且必須加回CPTPP相對於TPP取消的20多條知識產權保護條款，可能還會要求更多與時俱進的條款，比如數據安全。可以預期，美國在5年內很難重啓加入程序，達到美國所要求的TPP 2.0又需要至少3-5年，2030年前很難完成加入。

這意味着中國在2030年前也很難加入。本來英國在2022年底前可能剛完成加入審批，按照正常速度，中國也需要3年左右才可能完成加入程序，加上中國法律與CPTPP的衝突解決，再加3-5年很正常，所以中國本來也不用期望在2028-30年前完成加入。只要不在美國之後加入，就是勝利。這可能才是中國“搶先”申請的真實動機，使得CPTPP很難在美國遲遲不申請的情況下，最後還是讓美國先加入。

這是很關鍵的10年（實際上只有9年了），關鍵在於中國要兑現增長期望。如果兑現了，哪怕是打折兑現，日本、澳大利亞、加拿大、英國再反對，就要樹敵了，因為不僅害己，還害了CPTPP裏一眾其他國家。那時候要麼CPTPP“被迫”接納中國，要麼被邊緣化，提高RCEP 2.0的地位。現有的RCEP是第一步，肯定是要向更高標準提升的，那可就是中國主導的規則了。從這個意義上，製造世界經濟版圖的裂隙，形成“中國板塊”，可能也是中國申請加入的小心思。

重建世界經濟秩序可能是中國下一步外交政策的重點。中國本來沒有打算“顛覆”世界秩序，只想多做生意。無奈經濟基礎決定上層建築，生意做大了，不想摻和世界政治秩序也不行了。馬克思主義基本原理不小心體現了一把。