先進製造為何重要？看懂美國製造創新網絡就知道了_風聞

南山林雪萍 09-23 07:00 投訴閲讀數：5512可持續性創新的關鍵，也關乎國家安全作 者

**賁 霖：**北京聯訊動力諮詢公司北美研究員

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孟采菽：《知識自動化》主編

製造業的相對萎縮是每一個發達工業國家共有的現象，是農業經濟向工業經濟、工業經濟向服務經濟類型轉化的必然，而且在將來美國也無意與一些低勞動力成本、低附加值工業產品的國家競爭。即使如此，在先進製造領域，在由基礎科技研發驅動的製造工藝及產品領域，美國仍然需要努力振興及維持自己的領導地位。

先進製造業帶來高質量、高回報的就業機會基於包括先進材料、高精度機牀在內的先進製造業可以為美國工人帶來高質量、高回報的工作機會。

例如，高技術產業工人的小時工資比普通產業工人高50%～100%。如AK鋼鐵公司，在整體經濟下滑的情況下，仍然可以維持僱傭1 300餘工人生產定製化的電子工業鋼鐵用件，供應本國及出口市場；通用電氣公司在製造高能效的洗衣機、烘乾機、環保塗層產品、熒光燈、鈉電池、噴氣發動機等領域在國內增加了4 000多個就業崗位，依靠先進機牀加工技術、技能工人、複合材料、税收優惠、自動化等措施，在外包潮流中實現了這種逆向的流動；Farouk系統公司、年產值10億美元的手持電器生產商和艾默生，將其在亞洲的生產廠轉回國內以改善質量控制，更貼近客户需求，同時依靠自動化技術、更短的供應鏈來改善成本競爭力。

研究顯示，在新英格蘭地區的先進製造領域，每年有7 500～8 500個平均年薪80 000美元的產業工人工作崗位由於一些困難的阻礙而喪失掉，這些阻礙包括税收激勵的缺乏、行業與公司和政府缺乏合作、受訓技能工人的缺乏等。另一項研究表明，在密歇根州，儘管總體來説，該州就業崗位在持續減少，但高技術崗位流失的速度明顯小於傳統製造業崗位。

製造業基礎是維持可持續性創新的關鍵一個堅實的製造業基礎對於開發和採納新技術是至關重要的，可以維持創新的可持續性。

美國製造業企業提供了美國70%的研發資助資金，僱傭了63%的國內科學家和工程師。技術和創新常常是跟着生產活動走的，當生產移向海外，知識和技術也不可避免地跟隨着轉移出去，那些承擔了產能的國家，慢慢掌握了知識和技術，又擁有全球供應鏈的助力，在其研發力量的基礎上，跨越式發展下一代新技術，再依託供應鏈優勢，迅速搶佔新市場份額。據《哈佛商業週刊》研究，這就是美國在高能效車輛的先進電池技術上落後的原因。相似的還有在硅材料加工、薄鍍膜技術等領域。韓國、中國和日本在這些原來從美國轉移進來的技術上持續發展，這幫助了它們確立在太陽能面板創新和製造的領導地位。目前，由於美國國內這些技術的供應鏈基礎設施的缺乏，美國已經不是這個領域的主要競爭對手了。地理上相互靠近對於培育創新也是非常重要的。從研發到生產再到給客户送貨，如果都在同一個地理區域內，將有助於提高新技術開發、商業創新的知識轉移效率。從歷史上來看，設計和生產在同一地理區域是重要的。設計和生產相互之間的及時反饋可以使得產品原型迅速開發、測試和擴大生產。而且，在這樣的環境下，工程師和產業工人之間的交流也可以得到加強。在科學為基礎的現代工業中，創新是需要跨專業、跨領域、交叉學科、廣泛的技能通力交流合作的。儘管現在有信息技術的幫助，但是地理位置上相互靠近將在很大程度上促進知識的交流，美國硅谷就是一個很好的例子。

本國的先進製造能力對國家安全至關重要

儘管美國國家安全得益於許多在海外生產的產品，但是，供應鏈的全球化無疑會給國家安全帶來風險，就是一旦發生意外，從原材料到高科技部件是否能及時供應。先進製造技術對於國防和國家安全是至關重要的，2006年美國國家安全委員會的一項研究給出一個有用的視角：在未來軍事衝突發生的時候，外國會拒絕提供某些必要的軍事材料，而自己生產這些材料的工業基礎又需要相當長的時間才能重建。研究提出，信息技術工業、納米技術、生物技術有必要從戰略上始終維持活力。先進製造業的產能也是該研究指出的，即需要持續保有的一種關鍵戰略能力。而且，先進製造業和眾多小公司的創新想法是密不可分的。有眾多先進製造能力的小公司能極大地擴展國防部選擇承包商的範圍，獲得有競爭力的產品和價格。例如，美國國防部實施的製造技術（Mantech）計劃，每年大約向製造業基礎研發投資7億美元，而在國防部給國會的報告中則聲稱，大約能帶來60億美元的成本節約。

對美國而言，製造業的就業、貿易逆差、全球化、本土化都是長期值得關注的話題，許多國內的輿論紛爭都由此而起，這些激烈的辯論也影響着美國國家制造政策的制定

國家制造創新網絡的誕生2007—2008年，美國發生了次貸危機，接着引發全球金融風暴，帶來全球性的經濟衰退，美國的製造業也深陷旋渦之中。

當時，本人正身處底特律，見證了經濟衰退、汽車製造業被困的慘況。人們對底特律重新喊出了早在1973年在西雅圖失業潮中喊出的絕望呻吟：“最後一個離開底特律的人請關燈”。失業的人羣流浪在底特律八英里路以南，底特律市中心延綿數英里都是廢棄的高樓和民宅，充斥着滿目的塗鴉，犯罪率日增，警察瀆職。底特律以北50英里的城市Flint是大量汽車工業中小供應商的聚集地，更是受汽車工業困境波及的重災區，加油站關閉，房屋廢棄，工廠停工。當時朋友們一起聊天曾説，”這就是一幅核戰爭後的畫面，如果拍電影，都不用佈景”。

重振國家的經濟基礎，投資和創新是兩大手段。2009年年初時任美國總統針對經濟大衰退所提出的總額7 870億美元的美國經濟刺激方案，由2 860億美元的個人和企業減税措施以及5千多億美元的政府開支計劃組成。這就是《2009年美國復甦與再投資法案》，其要點就是減税、基礎設施及公共投資、環境和能源安全投資、低收入人羣福利，其中包括後來提出的1 200億美元的基建計劃和科研投資、145億美元的環境投資（包括能源研究中心、國防設施能源效益設施投資）等數個計劃。這些項目都和後來提出的先進製造業戰略、舉措及國家制造創新網絡（NNMI）的建立與運作密不可分。

作為經濟危機的應對措施的效果之一，2008—2010年美國製造業開始反彈。截至2010年1月，美國製造業增加了近50萬個職位。與此同時，製造業本身也在經歷一些轉型變化，例如，新的製造技術和生產方式的出現，包括數字技術、生物技術、納米技術革新、增材製造等。

與此同時，美國總統行政辦公室下屬的經濟委員會和科技政策辦公室迅速行動，聯合更新發布了《國家創新戰略2009》，隨着《國家創新戰略2009》的步伐，同年《重振美國製造業框架》報告被提出。框架主要討論了重振美國製造業方面政府應該的作為。隨後兩年修訂發佈了《國家創新戰略2011》，並在2015年最終發佈了《國家創新戰略》終稿。這些創新戰略的目的基本都是確保可持續增長和高質量就業，催化國家優先級技術的突破，以及建設一個擁抱創新的政府。

經過幾年的不斷深化與討論，2011年6月總統科技顧問委員會（PCAST）提出《確保美國在先進製造業的領導地位》報告，主要討論了美國在全球製造業領導角色的削弱和確保美國全球製造業領導地位的創新政策、途徑及行動建議。根據此次PCAST明確而鮮明的建議，總統宣佈成立“先進製造夥伴”計劃（AMP），其最主要任務就是識別工業界、學術界和政府之間的合作機會，促進政府激活美國先進製造業潛力。

為了更好地貫徹AMP的“政、企、學”合作意圖，由國家科技委員會倡議，2011年12月快速成立了先進製造國家項目辦公室（AMNPO），直接彙報給總統行政辦公室。而在NNMI成立之後，AMNPO順理成章成為NNMI項目的管理辦公室，並設立在商務部國家標準技術研究院下面，通過召集一系列AMP的公私合作伙伴計劃，創造一個一體的倡導先進製造的“大政府”，為政府相關部門間持續的合作和信息分享提供便利，從而協調和實施先進製造夥伴關係的產出成果。

2012年，在PCAST致總統的報告和美國競爭法102條款的精神指導下，國家科技委員會發布了《國家先進製造業戰略計劃》。該戰略計劃指出，美國在基礎技術研發方面進行了大量投入，但是這些投入並沒有獲得相稱的產業和商業利益，這是因為在國家基礎研發活動和生產技術創新及應用之間存在鴻溝。

2012年3月，國家制造創新網絡（NNMI）設想開始被提及，在部分地區針對NNMI的意見徵集活動、組織運行模式舉辦了廣泛參與的座談會進行探討。

2012年6月，美國國家研究委員會下屬的科學、技術與經濟政策委員會發表了《迎接挑戰：美國對於全球經濟的創新政策》報告。報告彙集了該委員會的一個研究項目——“比較國家創新政策：21世紀的最佳實踐”的成果，認為美國應當更新其“國家創新支柱”投資戰略，更多瞭解其他國家為扶持本國經濟所採取的措施，更加努力地獲取創新投資成果，也就是為高技術事業發展和提供高質量職位創造有利環境。

至此，頂層的戰略設計和相關立法依據基本完成。針對美國競爭力、創新及經濟基礎的根本——製造業，一系列相關報告、戰略、計劃、舉措陸續出台。

2012年7月，先進製造夥伴（AMP）關係工作組在致總統的報告《抓住國內先進製造業的有利先機》（稱為AMP1.0報告）發佈，這是AMP成立一年來的工作總結。在這份報告中，國家制造創新網絡（NNMI）的設想被正式提出。同樣馬不停蹄的是實戰操作。就在這份報告出台僅僅一個月，第一個增材製造創新研究院作為NNMI的試驗性創新研究院正式成立。與後來者有所不同，歷史條件決定它是一個預先選定技術主題，並由國防部依賴現有撥款組建的創新研究院，主要目的是試驗NNMI創新模式。此後幾年中，美國政府不斷出台對NNMI的構想、徵詢意見，同時也陸續建立不同的創新研究院，直到2017年1月，第14個也就是能源部資助的，材料生產能源消耗及排放降低創新研究院（REMADE）成立。

國家制造創新網絡（NNMI），後來該組織更名為“製造業USA”（Manufacturing USA），對先進製造業的扶植和促進是美國的國家戰略目標。

（注：本文編輯節選自圖書《美國製造創新研究院解讀》）