中美觀察 | 謝淑麗：中方誤解了美方“基於實力與地位”這個概念_風聞

△謝淑麗教授在2021年第八屆IPP國際會議上進行網絡發言（IPP華南理工大學公共政策研究院）

走出去智庫觀察

日前，美國著名中國問題專家、前副助理國務卿、加州大學教授謝淑麗（Susan Shirk）********在2021年第八屆IPP國際會議********上發言指出，美國提出“基於實力與地位”這個詞表達的是一種美方對自己自我批評式的、建設性的分析，中方對此有所誤解。****

****走出去智庫（CGGT）觀察到，今年以來，美國政府官員多次在與中方會談中提到“基於實力與地位”這個概念。拜登也在《華盛頓郵報》發文，表示要拉攏西方盟友，“基於實力地位繼續領導世界”。中方則對美國“從實力地位”的外交政策提出多次批駁。

如何理解美方“基於實力與地位”？中美關係將如何發展？今天，走出去智庫（CGGT）刊發謝淑麗教授的文章，供關注中美關係的讀者參考。****

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

****1、****拜登政府的頭號要務是處理國內事務，但是民主黨在國會的優勢非常薄弱，拜登政府要治理國內事務的難度非常大。

2、要讓中美兩國的民間交流重新正常化，民間層面的交流會把對抗性關係的稜角磨平。

3、********“基於實力與地位”這個詞是希望體現出美國的韌性，希望美國在教育、基礎設施、國內發展項目、民主等所有一切領域再發展起來。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/謝淑麗（Susan Shirk）****

美國加州大學聖地亞哥分校全球政策與戰略研究院教授

對世界秩序的現代化改造能否成功，很大程度上取決於最領先的經濟體（即中美）之間的關係，包括中美能否找到和平共處的方法，或者説中美是否已經走向公開的對立態勢。****中美關係確實已經進入非常嚴峻的境地。****兩年前，基辛格在北京説：“我們已經站在一場新冷戰的山腳下了。”而在我看來，與其説是“爬上”冷戰，不如説是“跌入”冷戰；冷戰是“懸崖”而非“山頂”，中美關係不是正在上升而是正在下降，而且是螺旋式下降，這是非常危險的。

拜登頭號要務是國內事務

我其實對中美關係是比較樂觀的。民主的好處是，只要我們認為總統的方向錯了，我們就可以換掉他。2020年的總統大選，美國人民做出了選擇，認為特朗普走錯了路。特朗普的外交政策，確實對多邊主義是災難，他的外交政策使美國孤立起來。他對美國的傳統盟友關係造成了非常嚴重的破壞，也損害了美國的聲譽。

拜登是一個非常有外交經驗的政治家，他帶來了一羣非常有經驗的官員，他們非常謹慎和明智。從拜登政府上任半年多實施的政策看，拜登政府還是想回歸多邊主義，在多邊世界中發出美國的聲音，恢復盟友關係，建立更穩定的中美關係。

****拜登政府的頭號要務是處理國內事務，但是民主黨在國會的優勢非常薄弱，拜登政府要治理國內事務的難度非常大。****拜登政府在治理國內事務方面確實比較努力，比較成功地讓美國走出了疫情——特朗普政府留下的“爛攤子”。此外，拜登也制定了非常宏偉的國內基建項目和社會福利項目計劃，包括醫療、教育等方面。

作為美國人，我引以為傲的一點是美國也承認自己的失敗，願意進行自我批評。美國正在投入大量資金重建美國，包括重建民主制度。拜登政府努力保護選民投票的權利，對抗共和黨人限制投票人權利的企圖。

拜登政府需要釋放更多善意

****中美關係可以是競爭性的，但競爭不一定是對抗或敵對的。****但我對目前的中美關係依然感到失望。特朗普時期的很多強硬措施，其實是搬起石頭砸了自己的腳，包括限制投資、限制簽證等。這些措施看起來是為了懲罰中國，但是最終懲罰的卻是美國人自己。然而，如果拜登政府單方面取消特朗普時期的對華報復措施，而沒有得到任何來自中國的對等回報，他們在美國國內就一定會受到猛烈的抨擊，國會兩黨都會批評拜登政府。

****美國現在有了新一屆政府，這對中國是一個好機會，對美國也是一個好機會，中美關係需要穩定下來，這符合兩國的共同利益。****拜登政府確實在嘗試通過談判解決目前中美關係的困難局面，拜登政府的評估認為中國領導人是務實、靈活和審慎的，美方覺得談判是有希望的。

不過拜登政府沒有向中國政府表達足夠善意。當年老布什政府時代，美國政府在關税、市場準入、媒體常駐等領域向中方表達了善意。至少從公開渠道的信息看，沒有任何跡象或徵兆表明拜登政府對中國表達了足夠的善意。同時，中國政府也需要釋放友好信號，表達善意，與美國坐下來共同討論如何解決爭端。

加強民間交流

****我們應該如何有效改善中美關係持續惡化的局面？我只有一條建議，就是我們要讓中美兩國的民間交流重新正常化，民間層面的交流會把對抗性關係的稜角磨平。****我所在的加州大學聖地亞哥分校的21世紀中國研究中心做了一些有意義的調查，民間交流的加強會讓彼此觀感有很大改變，民間層面的聯繫能夠穩定雙方的關係。

新冠疫情確實是當前恢復中美民間交流的巨大障礙，但至少我們雙方要有一個明確的願景，有一個行動計劃，讓雙方交流重新開啓、加強。中美兩國記者和媒體從業者的簽證問題要解決，雙方可以派各自的新聞媒體代表去對方國家，以瞭解對方目前真正在發生什麼。加強民間的交流和聯繫，不會解決所有問題，但至少可以釋放積極的信號，向對方展示自己合作的意願，減少現在的相互不信任。

被誤解的“基於實力與地位”

今年以來，拜登政府的官員多次在與中方會談中提到“基於實力與地位”這個概念，我覺得中方誤解了這個概念。這個概念主要是出於美國對自己的認知和理解，美國有比較多的內部問題和外交問題，“基於實力與地位”這個詞表達的是一種美方對自己自我批評式的、建設性的分析。****

世界金融危機之後，中國很快成為世界第二大經濟體，美國卻經濟增長減緩，因而對自己失去信心，有挫敗感。美國選民選拜登當總統，是因為他們覺得特朗普弱化了美國的地位，但“弱化”並不代表美國已經失去了世界領導地位。拜登政府覺得中國政府和領導人低估了美國的韌性，所以****“基於實力與地位”這個詞是希望體現出美國的韌性，希望美國在教育、基礎設施、國內發展項目、民主等所有一切領域再發展起來。****

另外，美國要恢復與其他國家的聯盟關係，尤其是重新加入多邊組織和多邊機構，如此美國在世界上就會重新獲得尊重，這就是美方所講的“基於實力與地位”的含義，這個詞也是拜登總統和布林肯國務卿經常提到的。

來源：IPP評論