觀點 | 胡仕勝：美日澳印首次線下峯會助推印太戰略全面升級_風聞

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當地時間9月24日，美國總統拜登在白宮主持了美日澳印（“Quad”）首次線下首腦峯會。會議持續了兩個小時。 

作為印太戰略的核心機制，印太四國對話平台增多及其不斷升級表明，印太戰略也在不斷推進與升級中。圖源：中國現代國際關係研究院

今年3月，四國舉行了首次線上峯會。美國媒體分析稱，這場線下會召開，凸顯了美國希望將外交政策重心從長時間的戰爭、傳統的歐洲盟友身上，轉向亞太地區和應對快速崛起的中國的迫切心情。

從公開透露的信息來看，**此次峯會討論得更多的似乎是全球治理的問題，包括疫情防控、氣變、基建、貿易、網空等，**但重點是印太戰略的下一步動作。

從四國領導人會前記者招待會上的發言來看，每個人雖各有側重，但都話裏話外劍指中國。

拜登強調“四個擁有相同世界觀和共同未來願景的民主夥伴”要共建一個“自由開放的印太”，並聲稱四國將生產並全球配送10億劑印度生產的疫苗；澳大利亞總理莫里森強調要建立一個“不受脅迫、主權得到尊重、爭端和平解決的印太地區”；日本首相菅義偉在講話中強調，“印太四國是志同道合者”，“致力於在印太地區建設一個基於法治的自由開放的國際秩序”；印度總理莫迪則稱四國將“為全球美好而發揮作用”，並強調了供應鏈問題。

儘管四國領導人在開場白中並沒有提及中國，但顯然，中國就是共同的“潛台詞”。

**作為印太戰略的核心機制，印太四國對話平台增多及其不斷升級表明，印太戰略也在不斷推進與升級中。**如果要給這個印太戰略來個素描，可以用“一二三四”來歸納。

**一個目標，即規鎖中國。****四國均將中國視為頭號威脅或最嚴峻挑戰。**美國擔心中國崛起衝擊其“百年霸主基業”；澳大利亞不希望中國在南太水域的顯性存在衝擊其“副警長”地位；日本希望依託美日同盟繼續充當美國的東亞“看門人”，不希望中國的崛起弱化其之於美國的地緣價值；印度希望捍衞其南亞及環印度洋區域的“淨安全提供者”角色，不希望中國及其海上絲路建設侵蝕其區域主導地位。在共同心態的催化下，美日澳印都扯起了“為着穩定與開放的國際體系” “為着自由開放的印太（秩序）”的旗號，搞起了小團伙、小圈子。實際上就是捍衞美國治下的國際和地區秩序。印澳日也因此分別成為美國印太戰略的“西錨、南錨和東錨”。

**兩條原則，即“基於國際規則”和“自由開放”。**當然，這裏的“國際規則”是指美西方主導下的規則；“自由開放”是指美西方主導下的海上自由與開放。這是維持美國霸主地位的兩大原則。任何新興大國的崛起必須在美西方劃定的軌道上行進，且不得超車。澳日印之所以主動助美，是因為“大老闆”的美國有意讓他們當二老闆，在各自所在地區“主事”。顯然，中國的崛起要壞他們的美事。

**三大合作領域，即軍事、經濟和全球治理。****軍事領域合作走得最快。****一方面，**美國已將其60%以上的軍力特別是海上軍力集中於西太平洋地區，作為印太戰略的軍事支撐；**另一方面，**四國之間業已建立起戰略對話網絡、安全互助網絡，從法理文件到對話機制，從合作平台到四國軍演，都已收關。軍事與安全合作是印太戰略內核。

**經濟領域正在加快合作步伐，已實現從特朗普時期的概念炒作和藍圖謀劃（如彈性產業鏈計劃、清潔網絡計劃、高質量基建規劃、藍點網絡計劃等）向具體實操邁進。**例如，今年3月12日首次線上峯會後，四國建立起“疫苗專家工作組”、“關鍵和新型技術工作組”以及“氣候工作組”。拜登此次提及的10億劑疫苗生產計劃即是3月線上峯會的成果之一。

就經濟領域的四國合作而言，它們各有優勢。因此，若四國真能構建起一個新的產業鏈、供應鏈、創新鏈的話，全球地緣經濟板塊將出現格局性變化，但其前景如何，並無定數。

**全球治理是印太戰略中的最薄弱環節，凝聚着拜登及美國民主黨的情結。**這一點與特朗普時期美國不斷退出“全球治理羣”大不一樣。但究其實質，印太戰略框架下的“全球治理”至多算是這四國搞地緣戰略小圈子的“遮羞布”。

**四大骨幹，即美日澳日四國集團。**這個“印太四國”集團正在經過四化：即合作平台的多層化、機制運作的定期化、職能定位的多元化、夥伴關係的網絡化。

**合作平台多層化：**由2007年的司局級對話平台發展到2019年建立了四國外長對話機制，再到2021年建立了四國峯會機制。至此，印太戰略基本上完成了核心平台建設。

**機制運作定期化：**各層級對話定期。此次四國決定每年舉行一次四國峯會。

**職能定位多元化：**從最初的軍事安全合作為主，到如今希望在經濟上、在創新領域上迎頭趕上，再到拜登上台後突出強調全球治理合作，從而最終形成軍事上對華壓制、經濟上與華脱鈎、全球治理上同華競爭的多元化職能定位。

**夥伴關係的網絡化：**即所謂的“QUAD+”。拜登上台後一直努力構建牽制中國的“志同道合者統一戰線”，且是大圈子套小圈子：支持英國牽頭將“七國集團”擴大為“民主十國”，將QUAD重要成員印澳納入；鼓動韓國加入QUAD；近期美國人又搞了一個美英澳AUKUS的盎格魯人小圈子；英國人、法國人甚至德國人也開始對印太戰略興趣濃厚，甚至已派軍艦到印度洋、西太平洋蔘加自由航行行動、聯合軍演。美國正竭力把這些國家變成“QUAD+”的重要合作伙伴。這些層層疊疊的小集團旨在牽制中國，捍衞美治秩序與霸權。

在9月24日的中國外交部例行記者會上，中國外交部發言人趙立堅表示，任何地區合作機制不應搞封閉排他、針對他國的“小圈子”，這不得人心，註定不會得逞。

當然，除了AUKUS這個“血統純正”的盎格魯小圈子之外，其他國家其實都各懷心腹事，各有興奮點，絕非鐵板一塊。

本文轉載自“中國現代國際關係研究院”微信公眾號2021年9月26日文章

原標題為《美日澳印首次線下峯會助推印太戰略全面升級》

作者胡仕勝，為現代院南亞研究所所長

本期編輯：穆禕璠 陳珏可