最新7個超大城市，長三角為何只有1個？_風聞

超大、特大城市是我國城市體系中的重要一環。近年來，隨着我國經濟進入到轉型新階段，中心城市所起到的引領和帶動周邊地區發展的作用日益凸顯。

現階段，我國的超大城市有哪些呢？

近日，由國家統計局提供的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，在2021年第18期《求是》雜誌上公佈。

該圖表顯示，根據第七次全國人口普查數據，按照城區人口排序，全國現有超大城市7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

| 來源：《求是》2021/18

城市規模的劃分標準及意義

在談超大、特大城市之前，先説一下城市規模評級的標準。

一般而言，當前我國涉及城市人口時有三個層次，分別是市域人口、市轄區人口和城區人口。

市域人口即行政轄區範圍內的全部人口，不僅包括市轄區，也包括下轄縣市，不僅包括城區，也包括農村。有些城市如南陽、周口、阜陽、濟寧等地雖然市域人口很多，但大多數人口分佈在下轄的縣、縣級市，這些地方大多以農業為主，中心城區人口規模並不多。這些地方顯然都不是什麼大城市。

同時，近年來撤縣設區較多，但很多縣（市）改成區後，農業人口仍然佔比很高，因此這些地方的市轄區（或稱市區）人口規模雖然大，但真正的城市建成區面積並不大。因此，市轄區人口也不能準確衡量城市規模的大小。

**城區人口規模才是衡量城市大小的重要標準。**城市的本質是產業和人口的集聚，城區人口規模大小在很大程度上也體現了這座城市集聚和輻射帶動周邊地區的能力。

根據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為I型大城市，100萬以上300萬以下的城市為II型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

根據國家統計局的説明，前述圖表中的城區人口指城區常住人口。而城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

也就是説，有些地方雖然總人口很多，但扣除下轄的縣市，以及市轄區內的農村人口，規模就達不到特大城市標準了。比如經濟發展較為亮眼的兩座城市蘇州和合肥，這兩個城市都尚未達到特大城市標準。

其中，“最牛地級市”蘇州GDP高居全國第6，市域總人口達到了1274.8萬人。但蘇州下轄崑山、張家港、常熟和太倉四個縣級市的人口合計就達到了603.27萬人。在市轄區中，吳江是2012年才改區的，吳中區、相城區是2001年撤銷吳縣時分設的，這幾個區內都還有部分農業人口，因此扣掉四個縣級市和幾個市轄區人口部分後，也就不符合市轄區的標準了。合肥也存在類似情況。

那麼，這個城市規模級別劃分有何意義？

意義非常大，它關係到諸如地鐵等大項目的審批，關係到城市發展的諸多方面。

比如9月10日住建部公佈的《關於加強超高層建築規劃建設管理的通知（徵求意見稿）》，明確提出：城區常住人口300萬以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建築，不得新建250米以上超高層建築。

7個超大城市名單：深圳成為廣東第一大城市

當前，7個超大城市分別是，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

這7個城市包括了北京、上海、天津、重慶4個直轄市和廣州、深圳、成都這3個副省級城市。其中，上海、北京和深圳這三大一線城市的城區人口規模位居前三。

從城區人口規模來看，近百年來上海就一直是中國最大的城市。作為長三角城市羣的龍頭城市，上海的經濟腹地非常大，尤其是長三角內的江蘇和浙江分別是第二和第四經濟大省，安徽也是近年來工業快速崛起的人口大省。

長三角城市羣是我國最大、經濟最為發達的城市羣，有這樣的腹地做支撐，上海作為中國第一大城市的基礎也十分牢固。多年來上海的居民人均收入一直位居第一位。

上海之後，北京以1775萬人位居第二，佔該市市域總人口的81%。深圳以1744萬人的城區人口規模位居第三，僅比北京少31萬人，比第五名的廣州多了256萬人，深圳也由此超過廣州，晉升為廣東第一大城市。

當然，深圳的城區人口規模較大，也有統計口徑的因素。早在2004年，深圳就宣佈取消農業户口，所有户籍居民全部改為城市居民，也就是全域城市化。所以深圳1749萬人口中，有1744萬列入到城區人口統計中，僅有的5萬非城區人口，主要是來自深汕特別合作區。但實際上，深圳市轄區內仍有少量的農業地帶。

深圳之外，來自西部的直轄市重慶城區人口達到了1634萬人，也超過了一線城市廣州，位居第四。這裏面也有統計口徑的原因。畢竟設區市的城區人口統計的是市轄區的範圍，重慶總面積達到8.24萬平方公里，相當於一箇中等省份。轄內的一些市轄區如萬州等，到市中心還有很遠的距離，過去在普通火車時代，坐車得幾個小時。如果只計算中心區的話，重慶仍是人口過千萬的超大城市，但是還是比廣州要小不少。

| 表：21個城市城區人口占比

長三角為何僅有1個超大城市

從7座超大城市的區域分佈來看，7個城市分佈在四大城市羣，其中珠三角、成渝和京津冀三大城市羣各有2個，而作為我國規模最大、經濟最發達的長三角城市羣，卻只有上海1座超大城市。這裏面有經濟結構、城市羣體系結構與自然地理條件等因素。

從經濟結構來看，長三角和珠三角都是屬於民營經濟發達、鄉鎮經濟、產業集羣發達的區域。從城市羣內部體系來看，長三角是四大城市羣中層次最合理，結構最為清晰的一個城市羣。

在長三角地區，有絕對的龍頭老大、超大城市上海；也有兩個特大城市南京和杭州，分別是第二經濟大省江蘇和第四經濟大省浙江的省會；再次一級的也有寧波、蘇州、合肥、無錫這些等城區人口規模處於300萬到500萬之間的I型大城市；再次一級有紹興、揚州、南通等城區人口規模處於100萬到300萬之間的II型大城市。

此外，江浙大量的經濟百強縣，這些經濟強縣都形成有各自特色、分工合理的產業集羣，城區人口大多達到了幾十萬人，而這些城區還連接着一個個經濟大鎮。

也就是説，長三角城市羣呈現的是龍頭城市——中心城市——區域中心城市——縣級市市區、縣城——經濟強鎮這樣一個層次合理、結構清晰的結構體系。

按照施堅雅先生的“區域體系理論”，“核心—邊緣”的區域結構和區域系統，不同層級的城市作為區域層級的中心，起着連結和整合人類活動的作用。

在這個過程中，龍頭城市、大城市對周邊中小城市的輻射外溢和帶動作用十分突出，比如蘇州的高新技術企業數量位居全國第五，逼近1萬家，主要就是得益於上海的輻射帶動。再比如，隨着這幾年南京都市圈的快速發展，南京周邊的滁州家電等產業發展十分突出，成為經濟增長最快的地級市之一。

與長三角相比，珠三角的產業集羣、民營經濟、外向型經濟同樣十分發達。珠三角的中心城市如深圳和廣州，產業外溢同樣明顯。比如這幾年深圳的產業大量外溢到東莞、惠州乃至珠江西岸的中山。

只不過，與長三角有大量的平原、面積廣闊相比，珠三角的地理空間範圍更小，因為粵東西北山地多平地少，而珠三角平原雖然是廣東最大的平原，但是平原面積也只有1萬多平方公里，珠三角9市中，山地也佔據了不小的比例。因此在有限的地理空間內，珠三角的城市和人口、產業等各種要素的分佈更加集聚、更加緊湊。

比如，由於珠三角的地域空間小，是全國密度最高的城市羣，目前珠三角之間的大城市基本是無縫對接，已經沒有了縣域的發展空間。沿着廣深高速走，基本都是城市連綿區，幾無農田。

可以説，珠三角的很多經濟強鎮、街道的人口，就相當於很多地方一個人口大縣的規模。因此，在空間較小的情況下，幾個主要城市的人口規模都特別大。所以，珠三角坐擁深圳、廣州兩個超大城市和佛山、東莞兩個特大城市。

相比之下，成渝城市羣和京津冀城市羣的城市結構體系是另外一種模式，即城市之間的規模差距懸殊。這裏面，最典型的就是成渝城市羣，兩個超大城市本身的土地空間也大，仍處於要素加速集聚的階段。

根據國家衞健委此前發佈的《中國流動人口發展報告2018》成渝城市羣的流動人口高度集中在成都、重慶兩個核心城市，且愈發聚集的趨勢明顯。2000年，在重慶和成都的流動人口占城市羣的比例分別為29.9%和11.8%；2015年，在成渝兩地，這一比例為57.6%，聚集程度大幅度增加。

第七次全國人口普查數據顯示，成都常住人口總量達到2093.8萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，成都常住人口增加581.89萬人。**這一增量在各大城市中僅次於深圳和廣州這兩個一線城市，位居第三。**增加的人口，有相當大一部分來源於周邊的地市州。數據顯示，十年來四川有13個地市州人口出現減少。

從城市結構體系來看，成渝城市羣擁有成都和重慶兩個超大城市，但在特大城市（城區人口500萬到1000萬）以及I級大城市（城區人口100萬到300萬之間）的城市羣均出現了斷層。

在京津冀，京津兩個超大城市之後，目前該城市羣內也沒有一個特大城市，只有一個I級大城市石家莊。近年來，隨着北京非核心功能的疏散，北京周邊的城市加快發展，包括廊坊等城市人口增長較快，未來京津冀城市羣的城市體系也將不斷優化。

轉自：秦朔朋友圈  陳林