中俄農業合作現狀及深化兩國農業合作的對策及建議_風聞

　　近年來，在“一帶一路”合作倡議和大力實施鄉村振興發展戰略引領下，中俄農業合作企業的實力日趨增強，兩國農產品貿易持續增長，呈現出寬領域、多層次、廣支點的良好態勢。在新時代構建中俄農業合作的新發展格局，需要雙方通過磋商出台務實有效的措施，積極解決農業合作領域的實際困難，加強優勢互補，深化農業合作，共同提升雙方現代農業建設水平。

　　中俄農業合作的現狀

　　中國大力實施“走出去”戰略，兩國毗鄰地區依託與俄羅斯的地緣與勞動力優勢、農機與農業技術優勢、政策與人文優勢，推動中俄合作快速發展。但隨着兩國農業合作的深入開展，合作過程中出現的問題也亟待解決。

　　（一）經營方面。按照俄方政策，種子、農藥和化肥等農資屬於限制入境項目，境內優質的農資無法從國內“走出去”。而俄羅斯種植業配套農資不夠豐富，在當地購買成本較高，且因種植習慣、文化水平、使用標準差異等因素，致使農資使用困難，使得生產效果受到影響。另外，俄方對中方勞務人員輸入辦理勞務許可證手續較多，時間較長，費用偏高。近期又提出勞務人員經過培訓才能輸入，進一步增加在俄企業勞務成本。

　　（二）融資方面。國內主要涉農金融機構在中俄農業合作主要地區還沒有設立分支機構或營業網點，不能就近開展貸款調查，難以直接支持企業融資。同時，缺少針對“走出去”農業企業的中長期貸款產品。比如，國內土地承包經營權抵押貸款已全面鋪開，但中俄農業合作企業在境外承包的大量土地經營權無法抵（質）押，從而因缺乏抵押資產難以獲得信貸支持。而俄方銀行支持農業企業的貸款年利率水平顯著高於我國銀行涉農貸款利率水平，將直接增加農業企業的經營成本和負擔。

　　（三）糧食回運方面。目前，需要企業承擔運費、進口關税和增值税等多種税費，並投入大量人力和財力。從綜合成本來看，回運糧食銷售價格與國內市場糧食價格沒有明顯優勢；從糧食回運配額來看，根據國家辦理進口配額管理要求，當前境外糧食回運返銷需要履行審批手續。目前，境外種植大豆可申請配額回運，但小麥、玉米、大米等受進出口配額限制無法大量回運，且在俄當地市場需求較低。中俄農業合作企業從糧食“種得好”到“賣得好”還有較大提升空間。此外，中俄農業合作企業大多以糧食種植為主，尚不具備糧食深加工、創新產品開發以及高端市場開拓能力，未形成完整的“糧頭食尾”精加工產業鏈，境外生產的優質農產品整體附加值不高。

　　深化中俄農業合作的對策建議

　　（一）完善境外農業合作保障措施，對中俄農業合作企業加快出台具有比較優勢的激勵機制。一方面，對合作數量多、規模大、範圍廣的重點涉農領域企業和項目，比照國內補貼政策，採取重點扶大扶強的思路，建立農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼等惠農政策，全力推動在俄農業合作開發項目總量擴張、層次提升，不斷提高中俄農業合作企業的積極性和綜合競爭力；另一方面，加強中俄勞務管理合作，合理放寬勞務配額限制，建立處置勞務事件的長效溝通協調機制，保證中俄農業合作企業勞務人員供給穩定，成本合理可控。

　　（二）創新金融供給，破解境外農業企業融資難題。國內主要涉農金融機構加快“走出去”步伐，在俄主要農業合作區設立分支機構，並開展專題研究和產品開發，構建較為完備的風險防範體系；積極探索以國內房產、有價證券、土地承包經營權及在俄企業賬户流水等多種方式，給予中俄農業合作企業中長期貸款支持或貸款貼息政策，緩解境外農業開發資金不足問題；探索設立農業合作企業專項扶持基金，滿足企業生產經營資金需求，有效降低企業融資成本。

　　（三）降低迴運成本，做大做強跨境農業產業鏈條。結合國內市場需求，豐富回運糧食種類，擴大農產品回運規模，將農產品進口配額向“走出去”農業合作企業適當傾斜，建立關税返還、財政補貼等優惠政策，進一步降低迴運成本。同時，與俄方協調商簽有關農業資源開發合作協議、農業投資保護協定和勞務保障協議等，進一步優化境外農業合作企業在俄營商環境。結合俄方對精深加工農產品沒有出口配額要求以及實施關税税率優惠等政策，鼓勵中俄農業合作企業因地制宜，提升初級農產品精深加工轉化率。利用對俄自貿區、邊民互市貿易區、綜合保税區等農產品集散交易中心，開展農產品加工產業集羣與境外園區有效對接，打造農產品精深加工產業鏈。摘自金融時報 作者：王東 呂澤文