深度分析美對華貿易策略走向_風聞

10月4日，美國貿易代表戴琦在戰略與國際研究中心（CSIS）發表了關於中國問題的演講，並被視為是拜登政府的對華貿易關係新策略，歸納起來，共涉及以下幾個關鍵內容：

擴大國內投資**；**

關於中美第一階段經貿協議及後續未盡需要解決的問題**；**

與盟友及合作伙伴協作**。**

1**.**擴大國內投資

根據戴琦的演講內容，拜登政府的國內投資今後將主要涉及研發和清潔能源技術（即氣候/環境問題）、加強美國的製造業基礎（即供應鏈問題）、鼓勵企業購買美國產品（即購買美國貨要求）等，旨在兑現其保障美國中產階級及工人權益的競選承諾。

其基本邏輯是**：**美國全球競爭力和創造共同繁榮的關鍵始於美國國內，中產階級是美國的脊樑，因此必須恢復美國中產階級的活力。

通過推動國會立法，美國政府已經和即將採取的做法為：

**（**1）加大基礎設施投資。加快推進兩黨基礎設施法案和“重建更美好法案”（Build Back Better Act），其中，美國參議院8月10日已以69比30的優勢通過了兩黨基礎設施法案，擬提供1萬億美元支持基礎設施建設，並通過修改“購買美國貨”條款為基礎設施的國內採購掃清道路。

（2）加大對新技術的投資。8月11日，參議院以50票對49票的微弱優勢通過了一項3.5萬億美元的預算計劃，擬在國家科學基金會下設立新技術理事會並提供資助；該預算計劃還涉及擬擴大****對技術和新製造業税收激勵措施的投資等。

**（****3）增加醫療投入。**根據9月23日的國會記錄文件（Vol.167，No.165），在“重建更美好法案”中提出，擬擴大對醫療方面的投資，旨在為美國人提供負擔得起的醫療保健服務。

**（****4）關於供應鏈安全問題。早在2月24日，美國政府就發佈了關於供應鏈安全問題的第14017號行政命令，擬對關鍵產品、關鍵工業基礎啓動“百日審查”、1年期審查和長期審查。其中，首批針對關鍵產品的“百日審查”報告已於6月8日發佈，1年期審查正在進行當中。基於關鍵產品供應鏈的審查結果，拜登政府提出如下建議：**重建美國的生產和創新能力；支持最直接有效的生產模式、更高的勞動標準和生產高質量產品市場的發展；發揮政府作為市場參與者的作用；加強國際貿易規則及貿易執法機制；與盟國和合作伙伴合作，減少全球供應鏈的脆弱性；與工業界合作，立即採取行動解決現有短缺問題。

2**.美中第一階段經貿協議及後續未盡問題**

從戴琦的演講中可以看出，拜登政府的對華貿易策略將主要圍繞中美第一階段經貿協議展開，總結戴琦在演講中提及的主要關注點如下：

**（1）**中國執行第一階段經貿協議的情況

總體結論是**：**中國對第一階段協議持積極態度，但未完全履行採購承諾；中國做出的承諾確實有利於美國的一些行業。

下一步計劃**：希望根據第一階段協議與中國展開進一步接觸****；或將利用該協議中的爭端解決機制，推動中國履行其承諾**。未提及第二階段協議。

**（****2）**彼得森國際經濟研究所對第一階段協議執行情況的跟蹤分析

在戴琦的演講中提及美國政府評估中國履行協議承諾情況的主要依據是彼得森國際經濟研究所（PIIE）Chad Bown利用美國和中國政府的貿易數據開發的一個跟蹤系統。根據該系統數據，2020年及2021年1-8月，協議進口（中國）/出口（美國）數據及實際完成協議涵蓋產品進口（中國）/出口（美國）數據情況如下：

（3）美國將重新啓動有針對性的、針對第一階段協議執行的關税排除程序

戴琦在演講中稱，為減輕301關税對美國企業造成的成本影響，將重新啓動針對性關税排除程序。目前，美國對華301關税共進行了4輪徵税：

**第一輪：**2018年7月6日開始實施，涵蓋818個總額340億美元商品；

**第二輪：**2018年8月23日開始實施，涵蓋279個總額160億美元商品；

**第三輪：**2018年9月24日開始實施，美國對華涉及2000億美元商品的税率於2019年5月10日從10%上調至25%；

**第四輪：**3000億美元（清單A：1200億美元；清單B：1800億美元）。2019年8月15日，美國宣佈對自中國進口的約3000億美元商品加徵10%關税，分兩批自2019年9月1日、12月15日起實施。2019年8月28日，宣佈自9月1日起分批對價值3000億美元的中國輸美商品加徵税率從10%提高至15%。第一階段經貿協議達成一致後，原定於9月1日實施的清單產品加徵的税率從15%降至7.5%，2020年2月14日生效；原定於2019年12月15日實施的清單產品暫停加徵關税。對於第四批清單B中的商品，原定的徵收日期是：2019年12月15日。

2020年1月達成第一階段經貿協議後，301關税的實施情況如下：

（1）原定於2019年12月15日按15%的税率徵收的約1800億美元美國進口關税將不會生效。這些關税將打擊美國玩具、消費電子產品和其他商品的進口。

（2）將2019年9月1日對1000多億美元進口商品徵收的15%關税減至7.5%。

（3）在2020年9月1日之前對2500億美元進口商品徵收的25%關税沒有任何變化。美國於2018年7月、8月和9月對進口零部件徵收的關税保持不變。

**關税排除情況具體如下：**根據美國國會研究服務局（CRS）截至2021年9月8日的統計，第一輪關税措施已批准排除的產品涉及17個關税税目的716種產品；第二輪關税措施已批准排除的產品涉及4個關税税目的270種產品；第三輪關税措施已批准排除的產品涉及46個關税税目的956種產品；第四輪關税措施已批准排除的產品涉及32個關税税目的187種產品。

10月5日，美國貿易代表辦公室（USTR）發佈聯邦公告，要求就是否恢復之前延期的301關税排除程序發表評論並提交公眾意見。美國關於301關税排除的考慮因素包括**（主要是供應鏈問題）**：產品在美國或第三國生產情況；自2018年9月以來供應鏈的變化情況；進口商自2018年9月以來從美國或第三國採購產品的情況；以及國內生產產品的能力等。此外，USTR還將考慮取消該項豁免是否將影響或導致對美國利益造成嚴重的經濟傷害，包括對美國小企業、就業、製造業產出和關鍵供應鏈的影響，以及對消除301調查對中國的總體影響等。評論期將於10月12日開始，持續至12月1日。根據戴琦的説法，301關税對美國中小企業的影響至關重要，是政府決定重啓排除程序需要關注的反饋意見。

（4）第一階段協議未盡問題

戴琦在講話中還透露，拜登政府對第一階段經貿協議的未盡問題也表示嚴重關切，主要涉及非市場政策、國企競爭和補貼、知識產權等問題，並稱美國將利用所有可利用的政策工具，並開發新的政策工具“捍衞”美國的經濟利益。

總體上看，對華貿易關係方面**，競爭仍是主基調。**

此前，有美國媒體報道稱，拜登政府正在考慮根據《1974年貿易法》第301節對中國補貼的經濟影響啓動新的調查。在此次CSIS的演講中，戴琦暫未發表明確態度，但有國外媒體表示，USTR已要求外部顧問幫助量化中國補貼造成的損害，以衡量是否要最終啓動調查。

3**.**與盟友和合作伙伴的合作

與盟友的合作是拜登政府有別於特朗普政府的主要特點。在戴琦講話中也一直強調美國將繼續與盟友和合作伙伴加強協商、協調，主要着力點集中在：確保競爭條件公平，共同努力制定21世紀的貿易和技術路線圖，並加強美國工人和企業在全球市場的競爭力。在針對中國的涉及國有企業問題、補貼問題、反競爭非市場政策等方面，美國擬加強與盟友的合作，其中在重塑21世紀的貿易和技術路線圖的制高點上，擬強化民主價值觀、公平競爭、知識產權等標準，並將通過七國集團、美歐峯會、四方安全對話、經合組織以及剛剛組建的美歐貿易與技術委員會（TTC）等多雙邊機制推動和加強盟友間的協同、協作。

結語**：**

戴琦在CSIS的演講首次明確釋出拜登政府的完整對華貿易政策導向：（1）中美第一階段經貿協議是核心問題之一。以協議的執行問題為契機，一方面美國承認第一階段協議中的部分條款能夠惠及美國企業，一方面指責中國未完全履行協議承諾。（2）美國高度關注中國的產業政策，不僅會在後續的談判中將其作為重點，也會在多邊機制中加強與其盟友的協作，甚至可能啓動新的針對補貼的301調查。

拜登政府此次將着力點放在第一階段經貿協議上，也是一種折中做法，體現出一種“進可攻、退可守”的策略思路，一方面提供了談判和接觸的空間，另一方面也在積極開發新的政策工具，並準備動用“所有可用的政策工具”。

此次美國政府採用彼得森國際經濟研究所的統計數據也給我們一定啓示：彼得森是一家非盈利性質的、無黨派的美國著名智庫，其發佈的權威統計數據可以作為政府執政和擬展開貿易談判的依據和支撐。相比美國智庫，我國在這方面有所欠缺，應依據權威數據跟蹤，展開深入、專業的分析研究，並要對外發布權威分析成果，特別是不能將主動權完全放任給外方。

（機工智庫研究員/羅蓉）