訪談 | 林一：淘汰燃煤電站勢必提高進入工業化的門檻_風聞

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導言  

在9月21日舉行的聯合國大會上，國家主席習近平以視頻方式發表講話，並在講話中提出“中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目”。這是中國為應對全球氣候變化向世界作出的又一積極表態。“不再新建境外煤電項目”，在降低碳排放的同時會對相應國家產生什麼影響？以往中國在海外承接煤電項目時，面臨過哪些問題？圍繞這些話題，觀察者網採訪了曾在南美哥倫比亞燃煤電站做過四年執行、後轉往孟加拉國做煤電市場開發的林一。南亞研究小組特此轉載此文，供讀者參考。

一、不再新建境外煤電項目

**➤觀察者網：**習總書記在碳中和目標提出一週年之際再次做出承諾，中國將“不再新建境外煤電項目”，以支持發展中國家能源綠色低碳發展。但我們也知道，2013年至今，海外煤電所獲得的公共財政投資中有95%以上來自中日韓三國。作為業內人士，能不能先盤點下中國目前海外煤電項目的基本情況？

****➤林一：****波士頓大學全球發展政策中心最近推出中國全球電力數據庫。統計數據顯示，2000-2018年間中國企業和政策性銀行投資或支持了777個海外電力項目，其中煤炭項目佔這些項目發電容量的40%，主要分佈在東南亞、南亞和非洲。中國國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三家政策性銀行參與了其中73%的項目融資。據我瞭解，目前在建的燃煤項目高度集中在印度、越南、印度尼西亞、土耳其和孟加拉。

據印度中央電力局（CEA）數據顯示，目前其全國火電站的煤炭庫存創下2017年11月以來的最低點。若“燃煤之急”不解，印度各邦面臨斷電風險。圖源：“底線思維”微信公眾號

➤觀察者網：有媒體報道，現在煤電廠幾乎在世界各地都面臨虧損的情況。據您的瞭解，主要原因有哪些？海外承接煤電項目，和國內相比，面臨的問題有哪些差別？

******➤林一：******計算利潤，簡單公式就是“利潤=收入-成本”，其中收入主要看電廠發電量和電價，成本部分則包括燃料成本（即燃煤價格）、運營維護成本、財務、折舊成本等。

這裏面變動比較大的因素，就是電廠發電量和燃料成本。主要原因有兩點，一是新能源發電的快速發展，比如光伏發電、風力發電等的價格接近燃煤電價；二是各個國家相繼出台政策，使得燃煤電站的發電量未飽和，導致燃煤電站運營成本上升。

“煤電廠幾乎在世界各地都面臨虧損的情況”，這個結論不全正確。總部位於倫敦的環境智囊團“碳追蹤機構”（Carbon Tracker）分析了全球95％正在運營或計劃中的燃煤電廠的盈利能力，**研究結果表明，2020年全球近半的燃煤電站將處於虧損狀態。**這一表述是可以接受的。

盈利與否需要根據不同的年份來判斷，還需要根據不同國家、地區的電價政策等情況來具體分析。例如，在電量缺口比較大的國家（如孟加拉、斯里蘭卡等），政府為了儘快解決用電荒，會制定優惠的電價和税收政策等以提高燃煤電站項目的收益率，從而吸引投資方來投資建設電站。此類電站投資回報不錯，如斯里蘭卡的普特拉姆電站。

2019年3月8日拍攝的斯里蘭卡普特拉姆燃煤電站外景（圖源：新華社）

至於海外承接燃煤電站項目與國內存在的差異，最大的差異就是項目本身存在的風險，這是在國內投資電廠無法碰到的。

**首先是國別風險。**比如在局勢動盪的伊拉克、阿富汗等國家，雖然這類國家電力奇缺，急需外來資金投資建設電站，也制定了不少優惠政策，但在安全沒有保障的前提下，項目存在巨大隱患。

**其次是政治風險。**政府黨派之間存在鬥爭，而眾多大型項目往往成為政黨之間博弈的熱門題材，比如借誇大燃煤電站的污染攻擊支持的一方，甚至出現過叫停項目的情況。

**再次是環保風險。**嚴格的環保標準以及民眾環保意識，對在建項目產生的影響大大超過國內，隨之帶來的就是項目成本支出的增加。

**最後是匯兑風險。**在國外投資項目，所在國的匯率波動對建設期的設備物資採購、投產期的利潤回國都將產生重大影響，而發展中國家的貨幣在對美元匯率上經常出現大範圍波動。

除了風險不同，其他方面也有一些差異，諸如對中國標準的接受程度、中國的設備是否可靠、中國從事大型項目的管理水平、日常交流方式、不同做事習慣，等等。

由於歷史原因，中國重新站在世界舞台的聚光燈下的時間還不夠長，隨着“一帶一路”朋友圈的不斷擴大，隨着世界對中國的重新瞭解不斷增加，相信有些差異會慢慢消失，不過風險仍然會長期存在。

**➤觀察者網：**全球加速淘汰煤炭是確保實現《巴黎協定》控温目標的最重要一步，但對於廣大發展中國家來説，相比新能源、核能，發展煤電成本最小收益最高。中國做出這項承諾，將對原本資助當地燃煤電廠的國家、地區產生什麼影響？放棄煤電會不會影響後發國家和地區的發展，提高這些國家實現工業化的門檻？

********➤林一：********新能源的電價偏高、電力輸出不穩定，核電技術難度大、投資規模高、週期長，所以大力發展燃煤電站成為發展中國家優先考慮的選項。中國承諾不再興建境外燃煤電站，對於短期內電力缺乏的發展中國家來講，當地政府需要根據自身情況積極尋找可替代方案，比如發展太陽能發電、風力發電、風光互補等，填補煤電留下的空白。

圖源：“底線思維”微信公眾號

衡量一個國家基礎工業發展水平的重要標誌就是鋼鐵產能，而鋼鐵工業又是高耗能產業。因此，可以説沒有強大的電力做後盾，工業發展就是空中樓閣。

當前，像印度、土耳其等國家正大力發展光伏發電，提高新能源的裝機規模來應對取消新建燃煤電站帶來的不利影響。但根據現在的技術水平，電網只能承受15%的新能源接入，過多接入則會造成電網的不穩定。

我國就出現了局部棄風、棄光的現象。如果需要消耗更多的新能源發電，在發電端接入儲能系統增加其穩定性，但這帶來了發電成本的增加；在電網側構建新型智能電網，增加高電壓直流線路輸送，把新能源資源豐富的中西部地區無法消納的電通過長距離的線路輸送到電力緊張的東部地區，這同樣需要大規模的資金投入和長週期的電力基礎設施建設，無法一蹴而就。

所以總體而言，燃煤電站的取消對於當前正努力實現工業化的國家將產生重大影響，短期內無法改變舊有的電網結構，這無疑提高了發展中國家的工業化門檻。

➤觀察者網：“不再新建境外煤電項目”的同時，“中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展”。環保壓力下，新能源也成了各國競爭的新賽場。據您瞭解，我們在可再生能源發電項目上，目前的發展有哪些優勢和劣勢？

**********➤林一：**********通過近幾年的政府高額補貼，中國吸引大量民間資本進入新能源領域，建立起完備的新能源產業鏈，並催生出一批有國際競爭力的巨頭公司，如金風科技、晶科等。**從產業規模、生產製造成本看 ，中國在風、光發電方面暫無競爭對手。**比如我國的光伏產業目前已經形成全球領先的最完整的產業鏈。至於劣勢，就是一些產業鏈的上游所需的原材料的議價權還掌握在西方國家手裏。

圖源：新華社

可再生髮電項目是趨勢，是各國政府、各路資本互相角力的新舞台，任何關鍵技術的突破都會帶來業內的一場革命。中國最大的優勢是政府領導下的特色社會主義市場經濟體制，可以有效引導資源往新興的產業轉移。這句話可以好好體會，此言不虛。

二、海外承建煤電項目

**➤觀察者網：**據瞭解，實際上近幾年接受投資的國家對煤電的需求也開始減弱，並且呈現下降趨勢。“中國能源網”就有報道，過去5年開工建設的“一帶一路”煤電項目是2008年以來的最低水平。再或以您待過兩年多的孟加拉為例，**2020年，孟加拉國取消了7.3吉瓦的燃煤電廠項目；同年11月，孟加拉國能源部制定計劃，決定取消所有非在建燃煤電廠項目。**據您瞭解，為何會出現這些轉變？

************➤林一：************過去的五年是孟加拉國電力瘋狂擴張時期，而2020年是個極為特殊的年份，疫情爆發後整個國家的用電量下降很大，這讓政府有時間重新審視國家是否真的需要這麼多的燃煤項目。至於當初為什麼這麼多資金湧入孟加拉？這是由孟加拉國獨特的國情決定的。

孟加拉國是世界第八大人口大國，人口總數達1.647億，是世界上人口最稠密的國家之一，人均發電量為512千瓦時（包括自備和可再生能源）。隨着經濟的穩定高速發展，孟加拉國的人均耗電量也在持續增長，過去十年間平均增速為9.18%，但其能源消費水平特別是人均消費仍遠落後於南亞其他國家。目前，孟加拉國總人口中仍有3%的人無法用電。以成衣出口為代表的製造業是拉動其經濟增長的主要動能，從農業大國向製造業強國轉型過程中，電力供給不足已成為制約該國經濟發展的重要瓶頸之一。

目前，孟加拉國總人口中仍有3%的人無法用電。（圖源：聯合國官網）

在過去的五年中，大量資本湧入發電領域，電力項目建議書堆滿了電力部官員的辦公桌，再或試圖通過各種關係、途徑拿到項目開發權。據我所知，僅中國中資企業方面提交的大型燃煤發電項目申請都多達十幾個。

蜂擁而上的電力項目，**從技術層面講，**給孟加拉不健全的電網帶來沉重負擔，電力的消納問題是亟待解決的問題。**從政府財政負擔層面看，**短週期內大規模電站上馬，對電網的改造也需要投入大量的資金，這無疑會給孟加拉政府脆弱的財政收入蒙上一層陰影。

**取消所有非在建項目也是孟政府的務實之舉，**其他舉措包括但不限於：大力發展屋頂光伏，如出台政策規定所有審批的建築項目都必須配套光伏發電；利用孟加拉的漫長海岸線，大力發展海上風電；在光照資源豐富的地區，鼓勵發展光伏發電。這些也是中國企業的投資機會所在。

**➤觀察者網：**有媒體報道，**中國的煤電項目在孟加拉國面臨不小的阻力，一些公民團體對煤電項目抗議態度強烈。**您正好在孟加拉的項目中負責市場開發，遇到的困難主要有哪些？能否分享一些和當地政府、工程師、民眾打交道的經歷？

**************➤林一：****************就國與國之間市場競爭層面，**中國政府在孟加拉燃煤項目的投資增多，無疑搶了其他國家的發電市場份額，尤其是在燃煤發電領域主要的競爭對手日本、韓國等國家。

**政府層面，**每個國家在當地的投資建設都需要有所在國的利益代言人，因此政府的議員、各個級別的官員都是他們商務公關的對象。甚至大型國有資本下的財團本身就是利益相關方。

**民間團體，**主要是掛着環保頭銜的組織。一方面是發展中國家民眾對燃煤電廠技術的瞭解甚少，提及燃煤發電經常想到的就是煙囱冒黑煙、有毒污水任意排放；另一方面是競爭對手利用民眾的此類心理對我方投資項目進行干撓。

有的通過當地有影響力的報紙進行抹黑，借負面報道施壓政府；有的通過鼓動項目所在地周邊居民到項目周邊鬧事，嚴重干擾項目的正常建設施工；再或是抓住執行環保條款的不規範進而對整個項目存在的意義進行攻擊。

任何事物都有兩面，境外一個大型電站項目的落地，儘管有這樣那樣的問題，但是對當地經濟的拉動是顯而易見的。發展中國家首要解決的是發展問題，發展過程中產生的問題，不少是可以通過社會經濟發展來解決的。

**➤觀察者網：**在去孟加拉之前，您曾在哥倫比亞做過四年燃煤電站項目的執行。據瞭解，哥倫比亞一直以水電為主導，全國大約2/3電量依賴水電，此前有報道認為中國企業承建的火電廠，也是幫哥倫比亞“補電力短板”。您四年跟下來，是否認同這一説法？對於火電廠在當地發揮的作用，有沒有什麼補充？

****************➤林一：****************我認同這個觀點，燃煤電站對於哥倫比亞用電而言是個很有益的補充。

因為水力發電受季節性影響較大——雨季降水量大，水力發電量增多；但是到了旱季，發電量就直線下降——導致水力發電波動性大，而地區對電力的需求是相對穩定的，因此旱季時期有些地區經常出現電力供給不足的情況。這就迫切需要燃煤電站來解決電力短缺這個短板。

火電廠的建設還為當地帶來新的就業崗位，為地區政府增加了税收，一定程度上帶動了當地經濟的發展。

為此，補充説明一點：**對燃煤電站的發展，國際上不能搞一刀切，**比如有些發展中國家確實需要燃煤電廠來解決電力供給不足的問題，因此還是需要根據不同國家的社會經濟發展水平，個性化定製各個國家的電力發展政策。

哥倫比亞火電廠（圖源：國資委官網）

**➤觀察者網：**據悉哥倫比亞的環評（環境影響評價）非常嚴格，比如砍一棵樹，都要給鳥窩編號備案等等。你們項目在建設、運營時遇到過哪些環保要求？是如何改建達標的？

****************➤林一：****************項目建設期間主要碰到項目徵地時，需要對項目區域內的樹木、動物進行“搬家”；項目運營期間，對電廠煙囱排放的尾氣、機組運行排放的廢水進行24小時不間斷的在線監測，以達到合同規定標準。

關於你説的砍樹、給鳥窩編號備案，我們也遇到過。項目聘請哥倫比亞當地動物保護學工程師，嚴格執行合同約定的環保標準，必須確保電站上下游水系、動植物在工程完工後不發生根本性變化。

在砍伐樹木時，所有鳥窩都要編號備案。專業人員將鳥窩遷至項目圍牆外的樹林後，還要跟蹤觀測小鳥及鳥蛋的情況。已孵化雛鳥的窩，鳥在一定區域內都有“定位”的本能；對於窩中的鳥蛋及周邊鳥禽的活動情況，專業人員每天要多次觀察，超過15天未有鳥照應的鳥蛋，會被移至有同類鳥禽活動的窩，使其最終孵化成鳥。在整個過程中，專業人員還要撰寫報告提交給當地環境部門，所有信息要存檔並可追溯。

從一期開始到二期竣工的8年時間裏，我們累計拯救和遷移動植物樣本超過1300個。這類情況，在國內建設時根本無法想象要做到這麼細緻。另外分享一個個人故事，有一次去麥德林出差，結果約好的客户爽約了，後面才知道他的寵物狗去世了，他要給它安排葬禮。

**➤觀察者網：**據媒體報道，中企在承建火電項目的同時，也把“中國標準”帶到當地。對於他們是如何接受“中國標準”的，您能否也分享下？

******************➤林一：******************中國燃煤電站技術不斷成熟，電站的設備大部分已國產化，進而帶來成本上的優勢，而且設備的性能指標也都達到國際標準。因此在項目投標時，容易以最優價格中標。隨着項目的中標，在項目實施時把中國的設備帶到了當地，這也意味着“中國標準”的輸出。

在項目執行過程中，業主聘請的項目監理經常用有色眼鏡來看待中國來的設備或執行的中國標準，在驗收中屢屢刁難。面對這種情況，我方採取一系列的應對措施。比如，對來自中國的電纜，在當地由監理指定的合格第三方檢測機構重新做試驗；在安裝過程中，對執行的中國標準提供完整的計算報告。

**從懷疑到接受再到豎起大拇指，這是“中國標準”走出去的必經之路，**這期間離不開技術人員不厭其煩地溝通，一切以事實説話，用數據來征服老外。

本文轉載自“底線思維”微信公眾號2021年10月7日文章

原標題為《淘汰燃煤電站，無疑將提高發展中國家的工業化門檻》

採訪者為李泠

本期編輯：陳安瀾 葉維傑