重振困難的老工業區_風聞

工業衰退下的“鐵鏽地帶”

家財耗盡、依靠社會福利得過且過，情緒失控、酗酒、虐待家人甚至自殺，整個城市如同鬼城一般，死氣沉沉。這是曾經歷過“去工業化”的部分位於美國“鐵鏽地帶”的城市的真實寫照 。

與作為美國三大工業區之一的“陽光地帶”不同，陽光地帶憑藉豐富的能源與農業資源，大力發展着新興工業，**而“鐵鏽地帶”則是因新興產業替代、國際貿易發展等原因導致的傳統工業衰退的地區，**由於工廠廢棄導致機器遍佈鐵鏽而得名。

最早的“鐵鏽地帶”出現於美國東北部-五大湖附近，包括賓夕法尼亞州、威斯康星州、密歇根州、印第安納州、俄亥俄州等多個區域，涉及匹茲堡、芝加哥、底特律、代頓、辛辛那提等工業城市。

作為美國曾經的經濟中心與“工業心臟”，“鐵鏽地區”也曾經歷了一番崛起與繁榮。

受益於19世紀末20世紀初運河與鐵路的開通、豐富的礦產資源及工業革命的推動，疊加第二次世界大戰的影響及中東歐移民湧入帶來的充足勞動力，美國東北部-五大湖附近區域迅速崛起，成為了全美的重工業中心。

**其中，鋼鐵、汽車、化工、採礦等行業尤為興盛。**據數據顯示，至20世紀50年代，該地帶的經濟量就佔據了全美45%以上的比例，並吸納了超過50%的產業工人勞動力。

但隨着美國工會、新興產業、國際貿易、技能與教育等多重因素的影響，這個曾經輝煌的經濟中心，也走向了衰敗。

美國工會的成立，最初是為了保障工人的合法權益，由各領域的員工自發組成的基於共同利益的社會團體，承擔着與僱主談判薪資、工作時長與工作福利等多項內容的職責。

但隨着該區域工會對工作福利、薪資等要求越來越高，當地企業成本上升，加上罷工威脅阻礙了企業正常運行，該區域的企業逐步失去競爭力。更多的企業為了謀取更低的勞動力成本、更高的生產效率及利潤，紛紛轉向美國東南部和南部各州等地發展。

另外，除存在傳統工業對環境造成重大危害的問題外，在國際貿易的推動下，日本、歐洲等國的進口商品如鋼材紛紛進入美國市場。相對而言，“鐵鏽地帶”的經濟結構較為單一，日本、歐洲等國的生產技術更具優勢，對該區域的工業造成了較大的衝擊。

而南部地區電子、宇航等新興產業的崛起，能源、農業資源、廉價勞動力的充裕，均加速了“鐵鏽地帶”內企業與資本的轉移。

在傳統工業衰退、失業加劇的情況下，工人若能接受社區或政府提供的教育技能培訓機會，也能重新上崗，避免前文提到的各種社會問題。但現實是，許多下崗工人不願接受再培訓。

多種因素的衝擊下，這個曾經的經濟中心，輝煌不再。

如今“鐵鏽地帶”的多個工業城市仍在尋求復興的途徑。美國的東北部仍是重要的工業區之一，且該地帶在美國的政治如總統的選舉上仍具備較大的影響，不然也不會得到2016年特朗普競選時做出的承諾，在其成功當選總統與時隔4年的落選中成為重要的影響因素。

代頓的由盛轉衰

由於該地帶對美國政治具有重大的影響，進而影響中美關係的發展，也能為國內傳統工業城市的轉型提供一定的經驗，故國內許多學者曾對該地區的興衰與復興進行過詳細的研究。

其中，代頓作為該地帶中一個重要的傳統工業城市，從它身上能具體地看到一個曾經繁榮昌盛的城市，如何在崛起後走向了衰敗，又如何為復興做出最大的努力。

代頓，一個位於美國俄亥俄州西南部的城市，是美國的航空中心之一，也是萊特兄弟的故鄉。19世紀至20世紀初，由於該市創新能力強、人均專利數量多，故而有“工業時代的硅谷”與“發明之都”的美稱。

隨着大量發明成果轉化落地、各個大公司的崛起以及製造業與配套設施的發展，該城市在20世紀前半葉，經濟實現了高度的繁榮。

當地1884年成立的國民現金出納機公司是製造並銷售收銀機的大型企業，在被譽為“現代營銷之父”——創始人帕特森的推動發展下，幾乎壟斷了全美的收銀機業務。當時身處於汽車行業的德爾科公司，也佔領了近25%的市場份額，為代頓帶來了極大的經濟發展助力與多個就業崗位。

隨着製造業的發展，與之配套的運輸、銷售等生產性服務行業也迅速崛起，兩者成為了當時代頓的主導產業。整個城市的企業也按照各自的分工，形成了“生產-消費-服務”一體化的產業鏈條。

數據顯示，20世紀40年代的“財富500強”企業中，代頓就有6家企業位列其中。

主導產業與企業的發展，吸納了大量的產業工人就業。當時經濟繁榮的代頓，在政府、企業與社區的合作下，當地居民享受着極高的福利與薪資待遇。

政府不斷完善市政管理體制與基礎設施，引導企業對當地的經濟與社會發展做出有益的貢獻；企業不僅向員工提供高薪資，還為其提供配套的居住、生活設施，還與社區合作，捐贈部分基礎設施或創辦有益於教學的多個項目。

但自20世紀中期起，同上面所述的美國東北部-五大湖附近區域成為“鐵鏽地帶”的原因相似，代頓由於主導產業的遷出、低教育水平的勞動力與新興產業所需的知識素養不匹配，再加上城鄉差異問題而陷入了經濟衰退時期。

當時國際貿易的衝擊、新興產業與南部“陽光地帶”的崛起、其他區域廉價勞動力的吸引，導致包括代頓在內的“鐵鏽地帶”城市的企業紛紛遷移；較為單一的經濟結構、低教育水平的勞動力難以在短時間內難以得到有效的改善從而應對外部衝擊。

數據顯示，20世紀50至60年代，代頓25歲以上的勞動工人中，只有不足15%的人擁有大學以上的學歷，近80%的人口受教育的程度都在高中水平以下。

在城鄉差異上，與中國不同，代頓的製造業外遷使得留在城市中心的大多為服務業，由於金融、醫療等服務業對地理依賴性不強，疊加郊區更低的土地成本，更舒適的生活環境，產業與人口大量向郊區移動。當時代頓的郊區居民收入與福利比中心城市居民的更好。

在認識與挑戰中復興

在代頓經濟逐步衰退的情況下，社會面臨着失業率普遍升高、貧困人口增多、公共服務水平下降等一系列問題。與其他“鐵鏽地帶”的城市一樣，為了實現復興，代頓在不同時期採取了不一樣的措施。

自20世紀50年代起，代頓為了應對傳統工業衰退帶來的經濟與社會問題，對產業與中心城市採取了多種改革措施。

針對傳統的製造業，代頓嘗試維持大型企業的正常運營，並爭取提高工人薪資福利。意識到不能只依賴改革傳統工業後，代頓也嘗試發展新動能，推動金融、物流、醫療等服務性行業的發展。

對於中心城市設施老化、生活與土地成本高等問題，代頓政府除了為城市居民提供生活與居住補貼外，還通過提供資金對城市設施進行更新與改造，併為中心城市的投資者提供一定的税收優惠，以吸引更多的資本進入中心城市市場。

雖然當時的代頓，還是存在留不住大批外遷的企業、勞動力的知識水平與產業需求不匹配、中心城市與郊區貧富差距不均仍未得到有效解決等問題，但在代頓政府優化城市功能格局、帶領產業改革的措施下，代頓的經濟與社會狀況有所好轉。這期間的努力，起碼讓代頓從低谷中逐步走了出來。

如服務性行業的發展，吸納了更多因製造業企業外遷帶來的失業勞動力，20世紀80年代的失業率最高曾為12%，經過近10年的發展，失業率降低至6%。

不過，不幸的是，2008年金融危機的到來，又把代頓一下子打回了“原形”，甚至更慘。當時的失業率回升至12.8%，政府税收收入與公共支出進一步下降，大大削弱了中心城市基礎設施建設、維持與改善居民生活、支持產業發展的資金保障。

為了解決危機，持續復興之路，自2008年起，代頓通過與企業、非政府組織、社區等多主體合作，將各方的利益捆綁在一起，共同規劃與推動城市產業的發展。

**2011年，為應對經濟衰退與人口流失，**代頓政府實施了“代頓歡迎你”的計劃，以友好的城市形象大量吸納外來移民者，併為國外學生提供了留學通道。

資料顯示，2011年至2012年，代頓的外來移民人口增加了40%；2008年至2012年間，因留學生的求學帶來了經濟的增長與人才的引進，僅學費與生活費的資金收入就有1.08億美元。

目前，代頓的經濟結構發展了大幅轉變，首要產業從製造業轉為了服務業，產業鏈進行了升級，相應的基礎配套設施也得到了發展與完善；在教育層面，代頓政府通過與學校、社區等多方面合作，為青少年的成長與學習提供了各類援助，也為中老年提供了技能培訓；針對中心城市的改善，各個社區有針對性地提出了應對方案。

不過，較低水平的服務業、老齡化問題、税基縮減、政府與企業及社區三者關係的處理，仍是未來代頓實現復興之路所要解決的問題。

從“代頓們”看傳統工業的轉型

當然，代頓“繁榮-衰敗-復興”路程只是“鐵鏽地帶”眾多城市的一個縮影，目前“代頓們”有的在復興的道路上，有的走向了成功，有的則徹底失敗，走向破產。

19世紀的米德爾敦，憑藉着木材加工、貨車製造、造磚、旱冰鞋生產行業逐步發展起來。後續天然氣的發現，疊加工廠選址的自由，吸引了外地眾多的投資。雖然後續由於天然氣的消費殆盡導致工廠陸續遷出，但20世紀初米德爾敦汽車行業的迅速崛起，其經濟重返高峯。

同代頓一般，米德爾敦在20世紀下半葉受到產業轉移與“陽光地帶”崛起、國際經濟貿易的衝擊，企業生產線受到重創，當地汽車行業大幅裁員，大量工人失業。

隨着米德爾敦採取的發展多元化經濟、對當地商業與工業的支持、勞動力的培養、完善城市建設與規劃等措施逐步取得成效，城市的經濟形勢得到一定好轉，但是米德爾敦作為一個小城市，在復興的道路上還是和代頓一樣任重道遠。

較為成功的復興案例，應當包括美國的匹茲堡。作為一個大城市，由於具備着更豐富的資源、多元化的經濟、較大的政治影響力，復興之路比各個小城市容易得多。

19世紀被譽為“鋼都”的匹茲堡是當時美國鋼鐵工業的中心，隨着煤炭的大量消耗，環境受到了嚴重的污染。20世紀後期由於日本、韓國等國鋼鐵行業的衝擊及產能過剩等，匹茲堡不可避免地淪為了“鐵鏽地帶”的一員。

不過時至今日，得益於環境治理的重視、文化與社區建設力度的加大、教育資源的興起及經濟多元化的發展，匹茲堡成功從以往的“鋼都”轉型為高科技術研發中心，教育、旅遊和服務業也得到了發展。

如今的匹茲堡，憑藉着復甦的經濟、優良的治安、優美的環境，多次被評為“全美最適宜居住城市”。

不過，復興的進程中，還有失敗的案例。曾經在全美甚至全球大名鼎鼎的“汽車城”底特律，在2013年正式宣告破產。

除了金融危機、國際貿易等外部衝擊導致這一結果外，重點也在於當地政府在改革中過分依賴汽車行業經濟，使其錯失轉型良機，難以應對外部的不斷衝擊，最後淪落到破產的地步。

2014年，隨着底特律市政府正式宣佈脱離破產地位，這座城市的財政權利逐步迴歸到底特律市政府手中。不過，“破產”的教訓，還是會長存歷史長河中，帶給這個城市沉重的反思。

縱觀美國“鐵鏽地帶”的興衰史，不難發現，隨着全球化經濟的發展，單一的傳統工業已經難以為一個城市維持或創造輝煌了。

如今美國的“鐵鏽地帶”，除了少數成功復興的大城市外，仍有許多中小城市或鄉鎮仍在努力恢復自身的經濟。對美國來説，其“鐵鏽地帶”的產業轉型與經濟復甦之路還很漫長。

然而“鐵鏽地帶”不僅存在於美國，英國、德國等地也有它的痕跡。在復興與轉型改革的路上，傳統的工業城市，更多應該思考如何發展多元化的經濟，適應時代的產業需要，並重視處理好與環境間的關係，這樣才能走得長遠。

上下滑動查看參考資料：

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發達國家“鐵鏽地帶”復興經驗及啓示|匹茲堡_新浪財經_新浪網

http://finance.sina.com.cn/money/future/fmnews/2018-05-28/doc-ihcffhsu5485803.shtml

“發明之都”代頓的興衰_新浪財經_新浪網

http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-30/doc-ifxnzanh0367829.shtml

文章用圖：圖蟲創意

本回完

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