劉珉、胡鞍鋼：中國創造森林綠色奇蹟（1949-2060 年）_風聞

【摘要】中國森林增長創造了世界綠色奇蹟，從20 世紀90 年代中期以後，改變了長期以來森林赤字的局面，在發展中國家中率先走向全面森林盈餘，對遏制世界森林面積持續下降發揮了最大作用，成為世界最大的新增碳匯國。中國之所以創造了森林增長的綠色奇蹟，一是中國領導人作出生態文明建設重大決策，二是在開展世界上規模最大的人工造林和再造林活動，三是中國高度重視天然林資源的休養生息和可持續發展，四是持續實施中國特色的五年規劃，五是中國持續對林業重點生態工程建設投資，六是充分發揮制度優勢凝聚社會力量支持林業建設，七是堅定不移地實施持續有效的綠色改革，八是積極推進森林城市建設。未來時期（2020-2060 年），中國將繼續創造森林綠色奇蹟，發揮森林調節服務功能，在增加碳匯方面創造奇蹟；發揮森林供給服務功能，在發展產業方面創造奇蹟；發揮森林社會文化功能，在就業旅遊方面創造奇蹟；發揮森林公共物品（服務）功能，在實現可持續發展目標進程中創造奇蹟。中國現代化本質就是“人與自然和諧共生的現代化”，而林業現代化則是重中之重，正是通過創造中國森林綠色奇蹟，率先開啓人類生態文明新時代，既造福中國，更造福人類，既作出生態貢獻，又作出綠色貢獻。

文丨劉珉****胡鞍鋼

劉珉：國家林業和草原局經濟發展研究中心研究員，清華大學國情研究院兼職研究員

胡鞍鋼（通訊）：清華大學國情研究院院長，國家治理與全球治理研究院首席專家，公共管理學院教授、博士生導師

原文載 |《新疆師範大學學報(哲學社會科學版)》

網絡首發日期丨2021-10-9

**一、導言：**中國正在創造世界森林綠色奇蹟

黨的十九屆五中全會提出到2035 年基本實現社會主義現代化的遠景目標，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；提出要構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。2021 年起，以“十四五”為開端，我國開啓了實現第二個百年奮鬥目標的新徵程。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國資源、生態、環境、經濟和社會發展的不平衡不充分矛盾更加凸顯，其中，森林資源成為實現可持續發展的重大領域之一，我國森林面積佔世界總量比重僅為5.3%，我國森林蓄積量佔世界總量比重的2.9%，低於我國人口佔世界人口的比重（2020 年為18.1%）(1)、我國GDP 佔世界GDP 的比重（2020年為18.3%），(2) 人與自然、經濟與自然之間的矛盾十分突出。

森林是陸地生態系統的主體，是最重要的自然生態系統之一，不僅可以提供木材等木質原材料、產品和能源產品，具有清潔安全、可再生、可降解等優點，還在應對氣候變化、保護生物多樣性、涵養水源、保持水土等方面發揮重要作用。此外，森林還能提供果實、油料、香料、中草藥等非木質林產品，對於維持全球近10 億人口的生計具有重要作用。因此，森林在增加就業、消除貧困、維護生態安全、糧油安全、能源安全、資源安全等方面發揮着重要作用。

從20 世紀90 年代始，中國森林面積及蓄積量持續增長，成為世界最大的新增碳匯國，從森林赤字走向森林盈餘。**本文以中國創造世界森林綠色奇蹟為主題，分為五個部分：**第一部分為導言，説明本文的主要內容和結構；第二部分介紹1990-2020年中國森林增長、新增碳匯的發展趨勢以及對世界保護森林作出的重大貢獻；第三部分着重分析中國創造世界森林綠色奇蹟的根本原因；第四部分展望未來中國如何繼續創造世界森林綠色奇蹟的前景；第五部分為結語，進一步説明中國不斷創造綠色森林奇蹟的世界意義。

二、中國創造世界森林綠色奇蹟**（1990-2020 年）**

在1990-2020 年間， 中國進入經濟起飛階段，是世界經濟增速最快的國家，年均增速達到9.3%[1]，中國GDP（2017 國際元）佔世界比重從3.2% 上升至18.3%，對世界經濟增長的貢獻率高達28.7%(1)，成為世界上增長最快的發動機，創造了世界經濟奇蹟。同期，中國進入森林增長與盈餘期，實現了森林覆蓋率和蓄積量連續30 年的“雙增長”，對世界森林增長貢獻率高達40% 以上，不僅成為遏制世界森林面積下降的最大制動器，也成為世界最大的新增森林碳匯國，創造了世界綠色奇蹟。中國的經濟奇蹟為創造綠色奇蹟提供了強大的經濟實力、科技手段，而中國的綠色奇蹟為持續創造經濟奇蹟提供了強大的可持續發展的生態基礎。

******************▌**********************（一）中國成為當今世界最大森林增長貢獻國

根據國家林業和草原局的數據顯示，中國森林面積及覆蓋率增加迅速，從1990 年的157.1 萬平方公里提高到2018 年的216.2 萬平方公里，增加了59.1 萬平方公里，平均每年增加2.1 萬平方公里；森林覆蓋率從1990 年的16.7% 提高至2020 年的22.96%，提高6.26 個百分點。**中國率先在發展中國家從森林赤字走向森林盈餘。**其中，福建省的森林覆蓋率位居全國第一，達到66.80%；雲南省、江西省、海南省、廣西省、浙江省、貴州省、廣東省的森林覆蓋率均超過60%，明顯超過歐盟國家的平均水平（39.8%）(2)。

根據聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）數據顯示，世界森林面積進入持續下降時期，由1990 年的4128.2 萬平方公里下降至2016 年的3995.8 萬平方公里，淨減少132.5 萬平方公里，平均每年減少5.1 萬平方公里。但同期中國淨增加森林面積55.3萬平方公里，經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）38 個國家淨增加14.4 萬平方公里，中國淨增加森林面積相當於OECD 國家的3.8 倍，而同期南方國家（不包括中國）則淨減少森林面積202.2 萬平方公里，成為世界森林面積持續下降的主要國家，中國和OECD 國家對世界森林面積增長作出巨大貢獻，貢獻率分別為41.8% 和10.9%。這表明中國作為世界最大的發展中國家對遏制世界森林面積持續下降發揮了最大作用。

******************▌**********************（二）中國成為當今世界最大的新增碳匯國

根據全國第四次、第九次森林資源清查估算，中國森林碳匯能力從1990 年的185.5 億噸二氧化碳上升至2020 年的321.4 億噸二氧化碳，淨增加135.9 億噸二氧化碳，佔世界森林碳彙總量的比重由1990 年的1.8% 提高至2020 年的3.2%。同期世界森林碳匯能力處於下降趨勢，從1990 年的10248 億噸碳當量降至2016 年的10193 億噸碳當量，減少55 億噸碳當量。若扣除中國的森林碳匯增加量，世界森林碳匯量將從1990 年的10062.5億噸碳下降至2016 年的9871.9 億噸碳，共計減少190.6 億噸碳。因此，中國對世界森林碳匯能力的實際貢獻率高達247.1%（見表1）。可以預計，到2060 年中國實現碳中和目標，森林碳匯還將作出重大貢獻，保守估計我國新增加碳匯能力將超過150 億噸二氧化碳。

**中國僅用了一代人的時間就在生態文明建設方面，特別是森林發展方面取得了舉世矚目的偉大成就，是第一個率先從森林赤字走向森林盈餘、創造新的世界綠色奇蹟的發展中國家。**正如美國航天局的一項研究顯示，進入21 世紀的近20 年間，中國和印度始終都是全球綠化的領導者。中國在2000-2017 年間的植被綠化面積佔全球的25%。其中，森林的貢獻率為42%[2]。這與本文的研究結論基本一致。2017 年11 月25 日，筆者與聯合國前秘書長潘基文先生交流時，他對中國作出積極應對全球氣候變化的重大決策予以高度評價，其中，包括中國通過幾個五年規劃實現森林發展目標。

******************▌**********************（三）中國實現從森林赤字到森林盈餘的歷史性轉變

人類歷史上森林資源的變遷，是自然因素和人為因素共同作用的結果，其中後者是關鍵，既可以起到破壞作用，也可以起到保護作用。人類的出現，標誌着森林純自然生長階段的結束。隨着人類的進化、人口的增加以及社會經濟的不斷發展，人類向森林索取得也越來越多，加之自然災害、戰爭等因素的破壞，導致森林從多到少，從好到壞。因此，在一定條件下，一部森林變遷史可以説是人類與森林的關係史。

**中國林業發展之路歷經波折，從人與自然的關係看，越接近現代，人類對森林資源干擾、開發、破壞的規模和強度越大。**在遠古時代（約公元前180 萬年前- 公元前2070 年），全國森林覆蓋率高達64%；秦漢時期（公元前221- 公元220 年）的森林覆蓋率降低至46%-41%；元明時期（1279-1368 年）的森林覆蓋率進一步降低至27%-26%；清朝統治後期（1840-1911）的森林覆蓋率降低至17%-15%；民國時期繼續降低，到中華人民共和國成立初期，我國森林覆蓋率已降低歷史最低點，僅為12.5%（見表2）[3]。

中華人民共和國成立後，為了支援國家的工業化轉型和生產建設，一度大量採伐森林。但此後在黨和國家領導人的正確帶領下，全國上下同心協力，經過幾十年的艱苦奮鬥，截至20 世紀80 年代中期，我國森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積量等3 個指標都呈現增長趨勢。20 世紀90 年代中期以後，我國森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、人均森林面積、人均森林蓄積量、碳匯能力等6 個指標首次同時出現增長趨勢，森林蓄積量超過20 世紀50 年代的水平，改變了長期以來森林赤字的局面，開始全面出現森林盈餘的新趨勢，在發展中國家中極為罕見。

**從中國林業的發展歷史看，我國林業發展經歷了從森林赤字擴大到森林赤字縮小，進而進入森林盈餘時代的三個階段。**通過對森林租金（指圓木砍伐量乘以均價產品和區域特定租金率）與GDP 之比進行測算，可知我國林業發展呈現先上升後下降的趨勢，從1971 年的0.52% 上升至1980 年的2.18%，遠高於世界平均比例（為0.36%），可視為典型的生態赤字時代；之後這一比例持續下降，到2000 年已降至0.22%，到2019 年進一步降至0.08%，低於世界平均比例（0.14%），充分反映過去50 年間中國林業發展經歷了從森林赤字先上升、達到頂峯、後下降、進而逐漸消除生態赤字的歷史演變過程，刻畫了人與自然之間的發展軌跡。

三、中國創造世界森林綠色奇蹟的主要原因

森林增長的綠色奇蹟為什麼能在中國出現？背後的根本原因是什麼？歸根結底是堅持完善和發展中國特色社會主義制度，始終把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標(1)。林業發展正是圍繞這個總目標，在探索中國特色林業現代化的道路上，不斷規劃、不斷調整、不斷創新、不斷前進，先是經歷了計劃經濟時期的以採伐為主、到改革開放時期的採植並重、再到新時代以生態保護為主的發展道路，既有慘痛教訓，也有成功經驗。先後通過兩次大規模擴大內需的綠色投資，持續增加了生態資本，不斷創造中國森林“三增長”（森林覆蓋率、森林蓄積量、森林碳匯能力）的綠色奇蹟。

******************▌**********************（一）黨中央重大決策與接力棒機制

我國的林業發展符合並進一步驗證了“前人種樹，後人乘涼；功在當代，利在千秋；造福人類，惠及全球”這一普遍真理，也是中國創造世界森林綠色奇蹟的根本原因。

中華人民共和國成立後，為了支援一線生產建設，曾大規模開採利用森林資源，實際上在當時，黨和國家領導人已經有了造林綠化的宏偉遠見。毛澤東同志早在20 世紀50 年代就指出：“我看特別是北方荒山應當綠化，也完全可以綠化。”“ 要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來。”周恩來同志也指出：“林業要以營林為基礎。造林要把重點放在水土流失、風沙危害嚴重的地區，有陣地、有重點、有步驟地前進。”(2)

1978 年11 月25 日，黨中央、國務院正式批覆決定實施三北防護林體系建設工程（以下簡稱“三北工程”），開創了我國生態建設的先河，拉開了我國大規模生態建設的序幕。1979 年2 月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議在審議《中華人民共和國森林法（試行草案）》的基礎上，通過“決定每年3 月12 日為我國植樹節”。在鄧小平同志的提議下，1981 年12 月13 日召開的五屆全國人民代表四次會議討論並通過《關於開展全民義務植樹運動的決議》。從此，全民義務植樹運動作為一項法律開始在全國範圍內施行。1982 年11 月，鄧小平同志提出的“植樹造林，綠化祖國，造福後代”(3) 成為我國的基本國策。

進入新時代，以習近平生態文明思想為引領，林業正在步入高質量發展階段，向林業現代化邁進，從“兩山論”的提出(1)，到“山水林田湖草沙綜合治理”(2)，再到“人與自然和諧共生的現代化”(3)，生態文明建設取得重大進展。習近平總書記關於生態建設和環境保護的經典論斷，為林業發展指明瞭前進方向，同時也對生態保護和修復提出更高要求。

******************▌**********************（二）長期持續人工造林和再造林

綠化祖國是我國的基本國策，經過長期持續人工造林和再造林，**中國在綠化方面取得了舉世矚目的成就，人工林面積幾十年來始終位居世界首位。**全國第九次森林資源清查結果顯示：人工林累計佔全國森林面積的36.45%、佔全國森林蓄積的19.86%。歷史數據顯示：1949-2015 年，全國新增造林面積30560.27 萬公頃，約為我國現有森林保存面積（22044.62 萬公頃）的1.38 倍。其中，人工造林25770.00 萬公頃，飛播造林3184.47萬公頃， 新封山育林1605.79 萬公頃，更新造林2702.07 萬公頃，森林撫育13443.18 萬公頃。以“三北工程”為例，工程規劃從1978 年開始到2050 年結束，歷時73 年，分三個階段，共八期工程推進。根據規劃，“三北工程”建設總面積佔我國陸地總面積的42.4%，達406.9 萬平方公里。總投資576.8 億元，規劃造林3508.3 萬公頃。“三北工程”實施40 年來，累計造林面積4610 萬公頃，森林面積累計增加2160 萬公頃，工程區森林覆蓋率由1977 年的5.05% 提高到2017 年的13.57%，主要生態系統服務功能價值量從1978 年的每年4830.46 億元提高到了2017 年的每年2.34 萬億元(4)。通過植樹造林，“三北工程”阻止風沙侵襲蔓延，維護國土生態安全，控制水土流失災害，增強蓄水保土能力，構築農業生態屏障，保護糧食生產安全，在我國北方萬里風沙線上築起一道牢固的綠色屏障，成為我國北部的“綠色長城”。

******************▌**********************（三）讓天然林資源休養生息

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中羣落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態系統(5)。**經驗顯示：天然林被破壞後，生態系統“修復”和“自然資源”的替代成本高於保護成本，在有些情況下，破壞不可逆轉[4]。**全國第九次森林資源清查結果顯示：天然林佔全國森林面積的63.55% 和森林蓄積的80.14%。1998 年， 長江、嫩江流域發生特大洪水災害，有學者指出洪災的發生與砍伐深林密切相關。1998 年8 月5 日，國務院印發《國務院關於保護森林資源制止毀林開墾和亂佔林地的通知》，要求必須採取嚴厲措施，堅決制止毀林開墾和亂佔林地的行為，搶救和保護森林資源。8 月23 日，四川省率先啓動天然林資源保護工程。自1998 年10 月1 日起，在白龍江、洮河、小隴山等10 個國有天然林區，全面停止採伐並關閉林區及林緣地區的所有木材市場。1999 年3 月5 日，朱鎔基同志在九屆全國人大二次會議作的政府工作報告中指出：堅決實行最嚴格的土地管理制度和保護森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林採伐，東北、內蒙古和其他天然林區要限量採伐或者停止採伐。2000 年6 月，江澤民同志發表《紮紮實實搞好西部大開發這項世紀工程》，並指出：要加強生態環境保護和建設，實施天然林資源保護工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計劃有步驟地退耕還林還草，為實現山川秀美而不懈努力。進入21 世紀，隨着國有林場和國有林區改革持續深化，加強天然林保護、全面停止天然林商業性採伐被提上高度，這是黨中央、國務院為了保護森林資源，改善民生福利作出的又一項重大戰略部署。為此，林業部門制定三步走戰略(1)。2019 年7 月23 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《天然林保護修復制度方案》，確立完善天然林管護制度，建立天然林用途管制制度，健全天然林修復制度，落實天然林保護修復監管制度，強化實施保障，完善支持政策(2)。

******************▌**********************（四）五年規劃正確引領

中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃（以下簡稱國家五年規劃）是中國特色管理模式的集中體現，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，具有宏觀性、戰略性、政策性等特點[5]。中華人民共和國現代化的歷史，也是中國“五年計劃（規劃）”不斷試錯、不斷創新的演變歷史[6]。**中國林業發展與國家五年規劃息息相關：**國家“一五”計劃、“二五”計劃都把木材生產作為主要指標之一；“三五”計劃提出正確處理農、林、牧的關係，林業是農業中的薄弱環節，要大力進行植樹造林和封山育林，儘可能地綠化荒山荒地；“四五”計劃雖然受國際緊張形勢和“文化大革命”的影響(3)，但按計劃目標，1975 年的木材生產較1970 年增長了24.4%，由3782 萬立方米增加到4703 萬立方米；“五五”計劃繼續重視造林綠化，提出：造林面積，現在每年7000 萬畝，1985 年要達到每年1億畝；“六五”計劃正式提出森林覆蓋率指標，計劃該時期造林29000 萬畝，爭取到1985 年把保存率提高到60% 以上，使全國森林覆蓋率有所提高；“七五”計劃要求五年內造林2770 萬公頃，力爭到1990 年全國森林覆蓋率由1985 年的12% 提高到14%；“十五”時期，森林覆蓋率被列入可持續發展的主要預期目標[7]；“十一五”規劃首次將森林覆蓋率作為約束性指標，要求到2010 年森林覆蓋率達到20% 以上；“十二五”規劃確定了森林覆蓋率和森林蓄積量兩個約束性指標；“十三五”規劃提出到2020 年森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165 億立方米。正是由於國家五年（計劃）規劃的正確引導，中國林業發展在世界森林持續減少的背景下取得了歷史性、全球性的綠色奇蹟。截至2020 年，全國森林覆蓋率達23.04%，森林蓄積量超過175 億立方米，這兩個指標連續30 年保持“雙增長”，我國成為全世界森林資源增長最多的國家。為此，2020 年新修訂的《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法 》），首次將發展規劃單獨列出並獨立成章，凸顯了發展規劃的重要性，旨在加強頂層設計，總體佈局，以規劃引領林業發展(4)。在“十四五”規劃中，森林覆蓋率再次成為約束性指標，到2025 年森林覆蓋率要達到24.1%。《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035 年）》提出到2035 年森林覆蓋率要達到26% 的目標。

********************▌**********************（**五）生態投資不斷增加

在經濟發展過程中，不同類型的資本之間可以相互轉化。**當經濟發展到一定階段後，用生態資本替代物質資本可以減少生態災難，提高減災防災能力，促使一個國家或地區經濟持續增長、國民福利持續增加。**世界銀行經濟學家Herman Daly 認為：人類正面臨着一個歷史性的關頭，限制人類繼續繁榮的不是人造資本的缺乏，而是自然資本的缺乏[8]。中華人民共和國成立後，我國所採用的主要做法是通過物質資本對林業進行投資，從而形成林業生態資本。自1950 年以來，林業總投資總體呈平穩上升趨勢（見表3）。特別是1978 年改革開放後，林業生產活力被激發，林業投資快速增長。我國林業投資在1978 年達到10.57 億元，除1987、1988 年略有降低外，其他年份均保持穩步增長。2000 年的林業投資為167.77 億元。2020 年受新冠肺炎疫情影響，我國林業投資完成額達4300 億元，與改革開放之初相比，增長了400 倍（按現價計算）。

**國家投資在生態建設中發揮引導功能和主導功能。**一方面，國家投資在生態建設中發揮引導功能。從投資比例看，在林業總投資中國家投資的比重由“一五”時期的100% 下降到“八五”時期的36%，然後逐年回升，最高是“十五”時期的73%，後下降，最後穩定在“十三五”時期的49%。這意味着當前林業總投資中，除了國家預算內投資外，其他投資（國內貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等）在逐漸增加；另一方面，國家投資在生態建設中發揮主導功能。投資結構由從以國家預算投入為主、森工投資為重點向國家預算投入比重降低、森工和營林並重轉變，最終形成多種投入方式並存、國家預算重點支持林業重點生態工程的投資結構。國家預算在林業重點生態工程的投資比重從“八五”時期一直上升（31%），在“十三五”時期達到91%（見表3）。2020 年，林業落實中央資金約1400 億元，新增政策性開發性貸款322.2 億元。此外，林業投資在增加森林面積、森林蓄積量的同時，還創造了大量就業機會。

******************▌**********************（六）開展全民義務植樹

**開展全民義務植樹運動，是我國在發展林業和推進生態建設進程中的一項偉大創造，是充分發揮社會主義政治制度優越性的重要體現。**早在建立江西贛南革命根據地和陝北延安抗戰期間，我們黨就組織發動羣眾每年春季植樹造林，綠化當地荒山禿嶺。1932 年3 月，經毛澤東同志簽署頒佈《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會對於植樹運動的決議》，發動蘇區羣眾每年春季植樹造林。抗日戰爭期間，毛澤東同志提出要制訂羣眾植樹計劃，並號召延安人民每户種活100 株樹。中華人民共和國成立後，黨和政府更為重視國土綠化事業，各界羣眾熱情踴躍參加植樹勞動，城鄉造林綠化事業蓬勃開展，山川面貌日益改善。改革開放後，1981 年《關於開展全民義務植樹運動的決議》指出：植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫後代的偉大事業，是治理山河，維護和改善生態環境的一項重大戰略措施，決議決定開展全民性的義務植樹運動。1982 年印發的《國務院關於開展全民義務植樹運動的實施辦法》規定：凡是中華人民共和國公民，男11 歲至60 歲，女11 歲至55歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務。數據顯示：2002-2012 年，10 年間參加義務植樹的人數達50.33 億人次，植樹216.06 億株（截至2012 年，共有133 億人次參加，植樹614 億株）。2020 年4 月3 日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調：要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態保護和修復，擴大城鄉綠色空間，為人民羣眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

******************▌**********************（七）通過改革發展生態生產力

中國作為世界上最大的發展中國家，之所以能率先從生態赤字走向生態盈餘，其關鍵是通過持續的林業改革，不斷解放生態生產力、發展生態生產力。

**集體林權制度改革是廣大農村繼農地制度改革後的又一次具有深遠意義的重大變革(1)。**2009 年出台的《中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》，要求“用5 年左右的時間，基本完成集體林地明晰產權、承包到户的改革任務”，包括明晰產權、勘界發證、放活經營權、落實處置權、保障收益權，以及落實責任。並將集體林地承包期確定為70 年，建立林業產權交易平台、林業生產要素市場，規範林業合作組織，開展林權抵押貸款、森林保險等配套改革。此次集體林權改革實現了三個突破，將產權量化給個人，充分調動農民的積極性；把林地承包期定為70 年不變，“爺爺種樹，讓孫子來砍”，林區農民安下心；林地和林木可以抵押，搞活經濟[9]。“十二五”期間，全國確權集體林地27.05 億畝（佔納入集體林權制度改革面積的99%），發放林權證1.01 億本，全國共建立林業專業合作組織11.57 萬個，大部分省份開展林權抵押貸款和森林保險工作，全國建立林業公共服務機構6602 個，建立林業電子商務平台1429 個。“十三五”期間，林業部門按照“三權分離”的要求，持續深化集體林權制度改革，到2020 年年底，農户家庭林地承包經營轉讓面積達5074.04 萬畝，抵押林地面積達5670.62 萬畝，新型經營主體達28.39 萬個，經營林地達4 億多畝。

**國有林區改革是加快林區經濟轉型，促進林區森林資源逐步恢復和穩定增長的根本性變革(2)。**2006 年1 月14 日，國務院正式批准伊春作為國有林區林權制度改革試點單位，進行國有林區林權制度改革的嘗試，並開始加快探索在重點國有林區實施木材限伐減伐，產業轉型政策。2014 年，龍江森工集團、大興安嶺林業集團公司開展停伐試點工作。2015 年2 月8 日，中共中央、國務院印發《國有林區改革指導意見》，目的是解決國有林區管理體制不完善，森林資源過度開發，民生問題較為突出等問題，更好地發揮國有林區作為重要生態安全屏障和森林資源培育戰略基地的作用，更好地維護國家生態安全。截至2020 年年底，國有林區改革基本實現政企分開、管辦分離，林區道路、飲水、住房等條件得到明顯改善。

**國有林場改革是推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新的全局性變革(3)。**2013 年8 月，國家正式啓動國有林場改革試點，江西省、浙江省、甘肅省3 個試點省首先開展工作。2015 年2 月8 日， 中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》，目的是解決國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全、林場可持續發展面臨嚴峻挑戰等問題，充分發揮國有林場的生態修復和生態建設重要作用，維護國家生態安全。截至2020 年年底，國有林場數量由4855 個整合為4297 個，95.5% 的國有林場被劃定為公益性事業單位。

******************▌**********************（八）積極推進森林城市建設

**城市化是人類走向文明、生活走向富裕、社會持續發展的重要標誌，中國是世界上城市化發展速度最快的國家之一。**1949 年，我國的城鎮化率僅為10.6%，到2020 年年底，我國的城鎮化率已達63.9%，城鎮總人口從1949 年的5765 萬人上升至2020 年的90199 萬人，增長了14.6 倍。快速發展的城市化和超大規模的城鎮人口需要城市生態系統提供相應的服務支撐，城市森林是城市生態系統的重要組成部分，城市林業能夠解決城市環境污染、緩解生態失衡。黨和政府始終高度重視森林城市建設，先後出台《中華人民共和國城市綠化條例》、《國務院關於加強城市綠化建設的通知》、《關於促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》、《全國森林城市發展規劃（2018-2025）》等政策和法規，推動和促進城市生態體系的建設與維護，以實現城市環境的優化與改善。2016 年1 月26 日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議研究森林生態安全問題時強調，要着力推進國土綠化，着力提高森林質量，着力開展森林城市建設，着力建設國家公園。2019 年，中國城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達37.34%、41.11%，城市人均公園綠地面積達14.11 平方米。截至2019 年年底，194 個城市被授予國家森林城市稱號，22 個省份開展省級森林城市創建活動。2020 年，中國持續推進森林城市建設，編制完成京津冀、長三角、中原、關中平原等4 個國家級森林城市羣發展規劃，加快沿大江大河森林城市帶和雄安新區全國森林城市示範區建設，成效顯著。

四、未來中國將繼續創造世界森林綠色奇蹟

2005 年，聯合國發佈《千年生態系統評估報告》，把生態系統服務分為支持服務、供給服務、調節服務、文化服務四個方面。其中，支持服務是生態系統為提供其他服務（例如，供給服務、調節服務和文化服務）所必需的一種服務功能，例如，生產生物量、生產大氣氧氣、形成和保持土壤、養分循環、水循環以及提供棲息地。可以預見：在保證森林生態系統支持服務的前提下，未來中國將會進一步延續和創造新的世界森林綠色奇蹟。

******************▌**********************（一）發揮森林調節服務功能，創造增加碳匯奇蹟

森林具有涵養水源、保持水土、防風固沙、抵禦災害、吸塵殺菌、淨化空氣、調節氣温、改善氣候、保護物種、保存基因、固碳釋氧等多種生態功能，是促進生物界與非生物界能量和物質交換的主要場所，是地球水循環和碳循環的主要載體，是維護地球生態安全的重要保障。科學家斷言：如果森林從地球上消失，全球90% 以上的生物將滅絕，90% 的淡水將流入大海，生物固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，還會伴生其他生態問題，導致人類無法生存。可以説，失去森林，人類將失去生存的根基，失去未來，失去一切[10]。森林生態系統是陸地生態系統中最大的碳庫，森林植物中的碳含量約佔生物量乾重的50%，全球森林生物量碳儲量達282.7GtC，平均每公頃森林的生物量碳貯量為71.5tC，如果加上土壤、粗木質殘體和枯落物中的碳，每公頃森林碳貯量將達161.1tC。可見，森林增加或減少都將對CO2 產生重要影響。按照中國領導人在2020 年12 月氣候雄心峯會上的承諾，到2030 年，我國森林蓄積量較2005 年增加60 億立方米。根據清華大學氣候變化與可持續發展研究院的研究預測：按照全球氣温升高1.5 度的情景，我國CO2 排放量將在2025 年前達峯，到2050 年下降到12 億噸，加上CCS 和森林碳匯，基本能實現CO2 淨零排放。

**本文研究結果顯示：**中國森林覆蓋率從2020年的22.96% 提高至2050 年的28%，到2060 年可達到29%；森林面積從2020 年的2.20 億公頃增加至2060 年的2.78 億公頃，增加5800 萬公頃。從2020-2050 年，全國森林碳彙總量可以淨吸收191億噸CO2，相當於當前（103.14 億噸）近兩年的排放總量。如果按年增森林碳匯量（約3 億噸）計算，到2050 年，按照1.5 度的情景，森林碳匯可以吸收當年剩餘CO2 量的1/4。2020-2060 年間，新增碳匯能力227.4 億噸CO2，堪稱世界最大的碳匯能力國，將為2060 年實現碳中和作出重大貢獻（見表4）[11]。

******************▌**********************（二）發揮森林供給服務功能，創造綠色產業奇蹟

林業是典型的綠色產業，具有基礎性、循環性、多樣性等特點。近年來，我國林業產業保持穩步增長，產業規模迅速壯大，產業結構不斷優化。林業總產值從1975 年的37 億元增加至1994 年超過1 千億元，在2006 年超過1 萬億元，在2020 年達到7.55 萬億元，按現值計算，1975-2020 年間，我國林業總產值增長超過了2000 倍。

從國際比較看，中國木材的年消費量約為5.33億立方米（2019 年），其中，進口2.90 億立方米，木材對外依存度達54%。我國人均木材消費約0.4立方米，遠低於世界約人均0.6立方米的水平（僅含原木和鋸材消費）。我國要達到世界人均木材消費水平，每年需要增加木材供給2.8 億立方米。隨着消費結構升級，對木材產品、特別是大徑材和珍貴樹種用材的需求將會大幅增加提升，木材產業也將創造更大的綠色奇蹟。

******************▌**********************（三）發揮森林社會文化功能，創造就業旅遊奇蹟

**林業是涉及國民經濟第一、二、三產業多個門類，涵蓋範圍廣、產業鏈條長、產品種類多的複合產業羣體。林業部門通過植樹造林、森林管理和發展森林旅遊等活動，創造了大量的綠色就業崗位。**據2010 年全球森林資源評估數據顯示，全世界約有1000 萬人從事森林管理和保護，但更多人直接依靠森林為生。據2000 年全球森林資源評估數據顯示，1990 年，中國林業（森林初級產品及服務）就業人數佔亞洲林業就業人數的27.52% 和世界林業就業人數的22.87%。2000 年，這一數字分別為24.28% 和18.32%。改革開放40 餘年來，我國山區農民純收入的20% 來自林業，重點地區超過50%。全國聘請生態護林員50 萬人，帶動100餘萬貧困人口精準脱貧。林業與綠色經濟課題組研究表明：2010 年，我國林業一、二、三產業共計實現就業1238.26 萬人。值得注意的是，林業三次產業吸納的勞動力就業人數從1988 年以來呈現明顯的上升趨勢。從三次產業就業規模比較分析看，林業第一產業就業規模保持穩定，林業第二產業就業規模在2000 年之後有較大提升，林業第三產業則一直保持平穩增長。2020 年，我國林業產業帶動3400 餘萬人就業，助力2000 餘萬貧困人口脱貧增收[12]。根據預測，林業在吸納勞動力就業方面還存在較大增長潛力。

**進入21 世紀，我國森林旅遊發展進入爆發增長期，森林旅遊成為世界最大的旅遊市場。**我國超過95% 的森林類型旅遊區地處農區、山區、林區，近50% 位於貧困地區、生態脆弱地區，森林旅遊發展與我國農村發展和農民收入息息相關，通過森林旅遊，可以促成城鄉收入分配的自然轉移，從而推動和實現共同富裕。2019 年，我國森林旅遊遊客量達18 億人次，佔國內旅遊人數（60 億人次）的30%，創造社會綜合產值達1.75 萬億元，在全國森林旅遊遊客人數中，森林公園接待的人數約佔60%，森林旅遊管理和服務人員數量超過32.8萬人。

******************▌**********************（四）發揮森林公共物品功能，創造可持續發展奇蹟

**森林等自然可再生資源作為重要的公共物品，為全球生態安全和可持續發展提供重要且獨特的服務。**通過認真履行國際公約，例如，《聯合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》和《國際森林文書》等，我國在維護全球生態安全方面贏得了一致讚譽。通過深入開展國際合作，例如，應對氣候變化、遏制土地退化、保護生物多樣性等，我國對全球可持續發展進程作出重大貢獻。

聯合國可持續發展目標生態方面的指標分佈在幾大類之中，其中，涉及目標2、目標6、目標7、目標12、目標13、目標14、目標15，主要內容涵蓋農業、能源、濕地、可持續的生產和消費方式、氣候變化、生態系統等，集中出現在目標15 之中。隨着聯合國2015 後發展議程和聯合國2030 可持續發展目標的推進與落實，為了履行國際承諾和共同約定，為了宣傳發展成就和推廣發展經驗，我國將繼續推動“引進來、走出去”戰略，在國際舞台上佔據主動，積極有為，樹立負責任的大國形象，貢獻中國智慧和中國力量。

**五、結語：**中國不斷創造綠色森林奇蹟的世界意義

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前我國的人口佔世界人口的18%，森林面積卻只有世界森林面積的5%，生態差距是中國和發達國家之間的最大差距，生態資本是中國最稀缺的資本，生態危機是中國最突出的危機，生態問題依然是中國可持續發展最突出的問題之一，生態產品已成為當今社會最短缺的產品之一[13]。中國現代化必須選擇“人與自然和諧共生的現代化”，即綠色現代化。中國綠色現代化的創新就是人類最大的創新，中國綠色現代化的成功就是世界的成功。實現綠色現代化標誌着中國進入綠色創新、生態投資、生態盈餘的新時代，不斷創新人與自然和諧發展的綠色現代化新格局。

通過創造中國森林綠色奇蹟，中國不僅率先開啓生態文明新時代，為全世界開創一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，而且正在引領中國和世界的綠色發展潮流，引領人類從工業文明走向生態文明，並在應對全球氣候變化等方面發揮越來越積極的作用，不僅造福當代，而且造福後代，不僅造福中國，而且造福全球人類。中國並將繼續主動作出越來越大的生態貢獻和綠色貢獻[14]，從而助力國家“雙碳目標”，實現國家共同富裕，構建全球命運共同體，推動全球可持續發展目標，促進更加美好和繁榮的世界發展進程[15]。

中國在過去幾十年間不僅創造了令世人矚目的經濟奇蹟，同時也創造了舉世矚目的綠色奇蹟，在發展中國家率先從森林赤字走向森林盈餘，成為當今世界最大的新增碳匯國，在應對全球氣候變化的行動中作出重大貢獻。中國的經濟奇蹟為創造綠色奇蹟提供強大的經濟實力、科技手段，而中國的綠色奇蹟為持續創造經濟奇蹟提供強大的可持續發展的生態基礎，從而為發展中國家實現經濟現代化、綠色現代化提供了新的發展理念、新的發展道路、新的發展前景。

*注：原文註釋及參考文獻略