葛劍雄：邊界談判——歷史揭示的經驗與教訓_風聞

不要以為歷史有多麼的了不得的地方，我舉個例子——研究歷史用的最多的例子——有人説，中國地圖起很大的作用。比如宋朝時，與遼國發生領土爭執，沈括出使遼國談判，最後他拿出地圖來，你看歷史地圖在這裏。遼國人啞口無言了，退回去多佔的領土。這是假象。當時遼國跟宋朝正好勢均力敵，遼國沒有兵力發動新的軍事戰爭，所以才會承認地圖上的歷史邊界。如果遼國很強大，他乾脆把地圖撕了，照樣打過來。我曾經親自問過外交部條約法律司的司長，解放以後的邊界談判，有沒有哪一次是根據歷史地圖把領土收回來的？他想了一會説，這倒是沒有。

比如説，中朝談判劃定兩國邊界，大家知道長白山上有白頭山、天池和十多個山峯。最高峯我們叫白頭山，朝鮮人説是金日成誕生的地方，聽説現在經歷史學家考證，還是女神生下金正日的地方，所以他們把白頭山改名將軍峯。根據史料和事實，白頭山和天池當然都是中國的，哪裏是朝鮮的？但當時我們政府定下了標準，讓談判代表按事先規定去劃界，最後把百分之六十多的天池湖面劃給朝鮮，十四個山峯中十一個山峯——包括最高的白頭山—劃給朝鮮，你説歷史起什麼作用？

對北部灣的漁業糾紛，我國的態度似乎不軟不硬，越南人還在那裏巡邏，我們好像一點辦法都沒有。其實問題的根源是在1958年，毛主席決定把最靠近越南的白龍尾島送給越南。結果怎樣呢？這是海南島，這是越南大陸，這是白龍尾島，白龍尾島離海南島遠，離越南近。本來我們跟它劃界，可以劃在白龍尾島和越南大陸之間。但現在這個島是它的，界線要劃在白龍尾島與海南與之間，北部灣歷史上傳統的中國的漁場就要歸越南，數十萬漁民都將失業。讀判劃界時雙方是有默契的，傳統的漁場如何劃分，應該另外通過談判來解決，但現在越南方面就要按照新的海界來控制這些漁場了。

以前越南對付中國的一個辦法就是，如果中國弱，它就強一點；如果中國強大，它就求你。比如明清之際，趁中國內亂的時候，越南人佔領中國邊界30裏的地方。清朝發現了，它一直不還。雍正皇帝派軍隊出關，準備以武力收回，此時越南國王趕快上表，説他對中國一直很恭順。説我們蕞爾小國，你天朝大國，這點地方在你們算不了什麼，對我們卻不可或缺，真要收回我們一定自動退出，不勞天朝出兵。雍正很高興，説越南國王態度很好，30裏不夠，再給你20裏吧。

清朝在西北地區勘界時，由於很多地方人跡罕至，我們沒有詳細準確的地圖，劃界的時候在局部地區被俄國人佔了不少便宜。另外一大損失是外蒙古。內外蒙古本來連成一體，但是在辛亥革命後，外蒙古在俄國人的策劃下開始搞獨立。當然中國內部要檢討，的確是有問題的。清朝實行新政，搞改革，本來都是好事，建立銀行，設警察，鋪鐵路，架電報線，但是都成了強制的行政命令，中央又不撥款，地方向老百姓徵税，使蒙古人的賦税負擔加重。另外，從1860年放墾以後，大批漢人遷到內蒙古，漢人租土地，蒙古人的牧地減少了。貴族發了財，一般的牧民卻感到生存空間受到抑制，很害怕漢人繼續遷到外蒙古。在這個時候，俄國人給予種種表面的好處，獨立就鬧起來了。

袁世凱和北洋政府一直沒有承認，派遠征軍去征服。加上國際壓力，俄國在得到實際利益後，讓外蒙古放棄獨立。第二次俄國策動蒙古人民黨，發動人民鬧革命，又一次宣佈獨立，驅逐了中央政府的代表，但中國政府一直沒有承認。

到第二次世界大戰後期，羅斯福、丘吉爾、斯大林跟蔣介石商議戰後格局。美國出於戰略考慮，希望在未來的聯合國，中國是常任理事國，中國要作五大國之一。因為美國認為，不可能在亞洲長期駐紮軍隊，也不可能只依靠自己發揮作用。當時日本是戰敗國，印度還沒獨立，只能夠扶植中國，所以他就堅決支持中國作常任理事國。斯大林提出條件，中國作常任理事國，就要承認外蒙古獨立，承認前蘇聯在東北的權益，旅順軍港繼續歸前蘇聯使用，中長鐵路歸前蘇聯管。羅斯福和丘吉爾都同意，因為他們希望斯大林對日宣戰，出兵東北，減少盟軍的損失。現在不必判斷蔣介石這樣做到底對不對，事實就是蔣介石出於他的考慮同意了。隨後履行了一個給中國充分面子的手續，在外蒙古舉行公民投票，但國民政府派去的代表只能觀察。投票的結果是99.7%贊成獨立，外蒙古就此正式宣佈獨立。

由於歷史的原因——中國共產黨與前蘇聯的關係和當時的國際形勢，中華人民共和國建立後就與蒙古建交了。外蒙古自古以來就是中國領土，但是在法律上，我想不宜再提出改變。有的人提出要收回，這不是收回的問題。這件事也不是簡單的“賣國”，中國當時不得不權衡利弊，而且從1921年以後外蒙古早就獨立，一直在前蘇聯的控制範圍內。但唐努烏梁海地區歸屬前蘇聯，中國政府從來沒有承認過，沒有任何法律手續。唐努烏梁海是在外蒙古和俄羅斯中間，由於外蒙古獨立，它跟中國隔斷了。但是它也沒有宣佈過獨立，一直到1947年，最高蘇維埃宣佈接納圖瓦共和國參加前蘇聯，單方面通過法律把這個十幾萬平方公里的土地佔據了。

回顧歷史，有什麼經驗教訓呢？

首先，中國的疆域是中國各族人民共同奮鬥的結果，其中漢族起主體作用。漢族的人口最多，經濟文化發達，最早建立統一國家，形成穩定疆域。特別是漢族有很好的傳統——融合各個民族。歷史上凡是從北方進入漢族地區的民族，絕大多數都融入到漢族之中。比如留在北方的匈奴人、鮮卑人、羌人、突厥人、契丹人、女真人，大部分都已經成為漢族的一部分。比如唐朝的詩人白居易，就是中亞移民的後代，早已被作為中國傑出的詩人了。這樣的例子很多。

南方的少數民族也有一個漢化的歷史。他們在經濟地位和文化程度提高以後，覺得被稱為蠻子不好，就編造一段歷史。儘管以今天的眼光看，是民族不平等的產物，但是有這個傳統跟沒有這個傳統是不同的。世界上很多民族過分強調血統，結果造成無休止的民族仇殺，而哪怕你是高鼻子藍眼睛，只要你接受漢族文化，或者自稱是漢族後代，漢族都接納。就可以很快地融合起來，這對國家的統一、疆域的擴大起着非常大的作用。但是我們也要看到少數民族的貢獻。因為很多邊疆地區的開發都是靠少數民族做到的。比如台灣最早誰開發的呢？應該承認是當地的民族，我們稱為高山族，台灣現在稱為原住民。他們首先開發，應該承認他們對建設中國邊疆、對中國疆域的形成做出了巨大貢獻。

第二，中國疆域的形成是生產力發展的結果。農業區的形成發展有利於中國疆域發展。因為中國古代的統治者衡量一個地方能不能作為自己的疆域，就看能不能種地，能不能打糧食，所以中國中原統治者一次一次到達蒙古高原，但基本上都沒有設置行政區，因為那裏沒有什麼人可以統治，也不能打糧食。遊牧區的形成也是這樣。牧業民族鑑別自己能不能放牧，這是主要條件。所以他們到了漢族地區，一度也希望變農為牧，後來才知道種糧食比放牧還有利，所以慢慢改變了。遊牧民族對中國歷史的貢獻也很大。中國歷史上三次大的統一基本上都是由北方遊牧民族完成的。第一次是隋唐，從東漢開始遊牧民族內遷，已經影響到統治階層。第二次是元朝，統治層就是牧業民族。第三次是清朝，因為滿族最早也是牧業民族。因為牧業民族懂得牧區的價值，所以它願意把牧區和農區聯合起來，而農業民族往往不懂得牧區的價值，認為牧業對我們沒有什麼作用，邊疆扔掉也沒有什麼關係。一直到清朝後期，對於要不要收復伊犁，收復新疆，還有不同意見。但隨着牧區的發展，牧民向邊疆擴張，很多地方都是牧業民族首先建立自己的部族政權，然後統一到中國來的。這也是生產力發展的結果。生產力發展就需要更多的地方。

第三，中國疆域的形成是農業民族和牧業民族之間的相互依賴的結果。隨着民族間的交流，生活水平的提高，牧業民族開始需要漢族的紡織品、茶葉、酒、生活用品、農具、工藝品等。同樣，漢族對牧業民族牧業地區的需求也是逐步增加，這樣雙方相互就有一種依賴關係，內地邊疆也逐步相互依賴。特別到近代以後，隨着工業化發展，內地對邊疆的資源的依賴性越來越大。反過來，邊疆對內地的工業品、內地的文化教育等也有一定的依賴性。

第四，地理障礙的克服也起了很大的作用。比如清朝能夠統治那麼大的地方，跟清朝建立了完整的道路交通設施有關。一直到唐努烏梁海等最遠的邊疆之間都建立有台站，隔一段距離就有一個站。如果沒有這樣的聯繫，是沒有辦法統治的。相反，有些邊疆地區不鞏固，跟地理障礙沒有克服也有關係。比如北洋政府、國民黨政府時要到西藏去，都是先坐船，或者坐飛機到印度，然後從印度翻過喜馬拉雅山這麼走的。一個國家能這麼維持自己的統治嗎？所以我們現在修鐵路非常重要。地理障礙的克服也有利於國家的統一，有利於統一疆域的形成。

對海洋、海島也是這樣。我們現在怪老祖宗不去海洋上擴張，其實當大陸上還有很多空閒農地時，哪個人要跑到海島上去？如果有，大家肯定都以為這個人不正常。中國古代只是強調海洋的“漁鹽之利”，就是打魚、曬鹽，誰想到底下還有石油啊？地理障礙不克服，疆域的擴大和鞏固是不可能的。敗的清朝綠營兵。鎮壓太平天國的曾國藩、左宗棠、李鴻章、胡林翼全是知識分子，曾國藩發佈的討伐檄文主旨就是高舉文化大旗——孔子、孟子的傳統不能斷送。本來是階級矛盾、民族矛盾卻演變為文化衝突，中華文化的確起了非常大的作用。

第五，積極的移民作用。清朝歷代統治者都很注意向邊疆移民，只要能成功移民，邊疆就穩固。1860年後，大批移民遷入東北、內蒙古、台灣，使這些地方最終沒有被外國侵佔。

第六，有禮有節的對外政策，並不是片面強調自己的領土。比如乾隆對本國疆域到什麼地方，基本有一個限度，因為疆域佔領容易，統治就難了，特別是民族地區，還是要有禮有節。比如《尼布楚條約》簽訂的時候，並沒有把原來屬於清朝的地方完全要回來，而且適當做出了一些退讓。

歷史上我們領土的喪失除了因為落後以外，還有腐敗、閉關鎖國的影響，根本不瞭解外國的情況。東北的封禁也是很大的教訓。康熙皇帝很英明，但在這件事情上太糊塗。規定漢人不許遷到東北的封禁區，如果沒有外敵，還沒有什麼問題。但是俄國人一方面簽訂條約，另一方面不斷派人沿着黑龍江一路進來，由於大多是無人區，俄國人如入無人之境。到《璦琿條約》簽訂的時候，這些地方早已被俄國人佔據了。直到1860年宣佈開放東北封禁，這才保住了東北，否則的話，東北三省也就沒了。日本、俄國都曾想佔據東北，但是日本人不敢直接佔領東北，它只能建立傀儡國，因為已經有3000萬同胞在那裏。日本控制東北以後，就實行一個蒙滿拓殖計劃，準備把100萬日本人遷到東北和內蒙古來，幸而到抗戰勝利還來不及實施。