5個國家公園公佈，這裏面藏匿哪些鮮為人知的文旅秘密？_風聞

　　10月12日，在聯合國生物多樣性大會領導人峯會上，習近平主席宣佈中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。國家公園終於揭開了神秘的面紗，除了媒體和公眾關注的“由來、特點、資源、管理”等熱點信息外，還有哪些鮮為人知的秘密呢？今天，文化產業評論（ID：whcypl）就為你逐一揭秘。

　　作者 | 小軍哥（文化產業評論作者團；三川匯文旅體研究院研究員）

　　編輯 | 韓之越

　　來源 | 文化產業評論

　　正文共計5273字 | 預計閲讀時間14分鐘

　　我國國家公園是指由國家批准設立，以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，**是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。**從2013年11月我國首次提出國家公園概念，到2015年1月《建立國家公園體制試點方案》發佈、啓動10個國家公園體制試點；從2017年9月《建立國家公園體制總體方案》出台，到2018年4月國家公園管理局正式掛牌；從2019年6月《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》印發，到2021年10月12日第一批5個國家公園的正式設立，我國在國家公園模式上已探索了8年。

　　△習近平出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峯會並發表主旨講話（總枱央視記者胡瑋拍攝）

　　8年間，無數國人在翹首期盼的同時，很多人心中都充滿了好奇：國家公園建成後，可不可以去旅遊觀光？是否允許投資開發？能不能開展經營活動？下面，文化產業評論（ID：whcypl）就圍繞這些問題，為大家深度解讀和揭秘。

國家公園可不可以去旅遊觀光？

　　每一個國家公園，都是中國的符號、世界的珍寶。同時，也是中國最具原始創新力的國家級珍稀景區。這也是讓很多旅者心生期待的特殊原因。

　　那麼，未來遊客能不能身臨其境入園遊覽呢？雖然國家公園的首要功能，是實現對重要自然生態系統的原真性、完整性保護，但同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能。稍稍留心便會發現，自東向西，從南到北，這些活生生的國家寶藏其實離我們並不遙遠，早已以各種形態進入我們的生活。

　　據《武夷山國家公園總體規劃》顯示，武夷山國家公園位於福建省北部，規劃總面積1001.41平方公里，涉及武夷山、建陽、光澤、邵武等四個縣市區。武夷山國家公園範圍內分佈有武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風景名勝區、武夷山國家森林公園、武夷源森林生態旅遊區、武夷山天池國家森林公園等8個生態旅遊景區（景點），均開展一定程度的保護性或限制性的旅遊活動。

　　△圖為習近平總書記在福建武夷山考察調研時路遇遊客（來源：央視時政視頻截圖）

　　據武夷山文化體育和旅遊局發佈的數據顯示，2020年，全市共接待旅遊者1078.57萬人次，恢復至2019年的67.3％，旅遊收入228.89億元，恢復至2019年的63.7％。今年“五一”期間，武夷山累計接待遊客42.2萬人次，同比2019年增長30.17%;累計實現旅遊收入5.07億元，同比2019年增長49.24%。

　　△圖為遊客在武夷主峯黃崗山山頂眺望（來源：小狐圖仙）

　　5個首批國家公園中，除了武夷山國家公園不乏運營多年、發展相對成熟的旅遊勝地外，大熊貓國家公園（四川、陝西、甘肅三省大熊貓主要棲息地整合）四川片區範圍的知名旅遊景區（景點）相對最多。

　　據《大熊貓國家公園總體規劃》顯示，試點區景觀資源豐富，擁有國家級森林公園11個、省級森林公園2個；國家級地質公園3個、省級地質公園2個；國家級風景名勝區4個、省級風景名勝區10個；世界自然遺產地2個。除自然保護地管理機構外，還有旅遊經營機構 1107個，文物單位54個。

　　目前，試點區內依託豐富的景觀資源，部分區域開展了形式多樣的旅遊活動。成規模的有王朗、瓦屋山、西嶺雪山、東拉山、青峯峽、佛坪熊貓谷、農博園等22處旅遊設施，主要開展觀光遊覽、民族文化探秘、探險體驗等活動，年訪客量約 4620 萬人次。

　　△陝西佛坪熊貓谷景區（來源：網絡）

　　據相關媒體報道，“十一”國慶假期前四天，四川黃龍風景名勝區累計接待遊客6.5萬人次,同比增長30.90%；實現門票收入884.47萬元，同比增長25.74%。此外，10月3日四川瓦屋山景區人數因達最高接待上限，向遊客發出預警。

　　△四川瓦屋山國家森林公園秀美風光（圖攝：王媛）

　　此外，三江源、東北虎豹、海南熱帶雨林3個國家公園保護範圍和區域內，均有森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質公園、風景名勝區等在內的各級各類自然保護地。如，海南熱帶雨林國家公園涵蓋的尖峯嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、鸚哥嶺、五指山、毛瑞等森林公園生態資源可適度開展旅遊活動。

　　三江源國家公園核心保護區面積較大，但園內只有瑪多縣黃河源國家水利風景區1處，涵蓋以瑪多縣城瑪查理鎮為整個風景區的接待服務，**包括扎陵湖鄂陵湖景區、冬格措那湖景區和星星海景區三大景區，**規劃面積達4547平方公里。目前，只有部分區域仍採取限制性開放。

　　△天水一色的星星海（來源：水資訊網）

　　在東北虎豹國家公園內，分佈有大荒溝、森林山等旅遊景區以及汪清自然保護區和圖們、蘭家森林公園，當地已經開展了一些森林體驗、科普教育、冰雪運動等旅遊活動，因旅遊服務設施不完備，接待設施規模較小。

　　綜上所述，與一般意義上可供遊覽休閒的城市公園、森林公園、地質公園不同，國家公園體制建設始終堅持生態保護第一、國家代表性和全民公益性的理念，努力以最大尺度空間實現可持續發展。但並不是不要科普和遊憩，而是一切都要在有效保護的前提下進行，這也就是全民公益性的題中之義。

　　不識廬山真面目，只緣身在此山中。也許有天你進入上述某個國家公園所在地的景區，很可能就已經進入了國家公園遊覽了！只是自己不知道而已。

國家公園能不能進行旅遊開發？

　　也有很多人認為，既然國家公園“實行最嚴格的保護”，就應該像自然保護區那樣封閉起來，不應該有生產、生活等人類活動，更不應該開展旅遊開發等經營性項目。

　　這種認識顯然具有片面性。在尊重自然、順應自然、保護自然的同時，如何實現人類的高質量發展？如何處理好經濟發展和環境保護之間的關係呢？新的問題便隨之而來。

　　今年4月22日，在領導人氣候峯會上，習主席發表題為《共同構建人與自然生命共同體》的主旨講話中指：“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。”其意就是通過構建人與自然的“利益共同體”從而形成“生命共同體”。

　　△4月22日晚，國家主席習近平在北京以視頻方式出席領導人氣候峯會（新華社記者李響攝）

　　10月12日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峯會上，習主席在主旨講話中再次做出了鮮明回答：“良好生態環境既是自然財富，也是經濟財富，關係經濟社會發展潛力和後勁。我們要加快形成綠色發展方式，促進經濟發展和環境保護雙贏，構建經濟與環境協同共進的地球家園。”

　　那麼，國家公園是否允許投資開發？能不能開展經營活動？早在2017年9月中辦國辦印發《建立國家公園體制總體方案》中就給出了答案。如《方案》明確，嚴格規劃建設管控，除不損害生態系統的原住民生產生活設施改造和自然觀光、科研、教育、旅遊外，禁止其他開發建設活動。

　　這裏面有兩層涵義。一是國家公園內實施開發建設活動必須符合《國家公園總體規劃》要求；二是除不損害生態系統的原住民生產生活設施改造和自然觀光、科研、教育、旅遊外，禁止其他開發建設活動（重點問題説三遍）。也就是説，“自然觀光、科研、教育、旅遊”等涉旅活動具有排他性。

　　通過解析《建立國家公園體制總體方案》不難發現，國家公園的首要功能是生態保護，同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能，可以為公眾提供親近自然、體驗自然、瞭解自然的遊憩機會。不過，開放或開發到何種程度，要結合每個國家公園具體規劃和實際情況。

　　2018年1月國家發改委印發《三江源國家公園總體規劃》，在“功能分區和定位”中明確，以一級功能分區明確空間管控目標，以二級功能分區落實管控措施。將一級功能區劃分為“核心保育區、生態保育修復區、傳統利用區”，實行差別化管控策略，實現生態、生產、生活空間的科學合理佈局和可持續利用。

　　同時，在“三江源國家公園功能區”劃分中明確，傳統利用區，是國家公園核心保育區以外的區域，生態狀況總體穩定，是當地牧民的傳統生活、生產空間，是承接核心保育區人口、產業轉移與區外緩衝的地帶。按照土地利用總體規劃，對城鄉建設用地進行嚴格管控。

　　同理，國家公園是堅持保護第一原則基礎上，最大限度做到了園區內外統籌兼顧。因此，**在國家公園傳統利用區緩衝區、實驗區和非自然保護區，可依規限制性佈局遊客接待、交通運輸、自駕營地等公共服務設施，**不但可能減少人為活動對園區核心保育區和生態修復區的干擾和影響，還可以提升國家公園生態經濟效益。

　　△甘南尕秀村藏寨露營地

　　同時，在地處三江源國家公園瀾滄江源園區核心區域的昂賽鄉，已經開展了第一個生態體驗特許經營活動的試點。目前，主要步及昂賽鄉21户生態體驗接待家庭，生態體驗行程包括雪豹尋蹤、觀鳥之旅、徒步探秘、牧民生活體驗、幽谷觀星等。截至2020年12月，昂賽自然體驗項目已為社區帶來逾136萬元的總收益，其中社區公共基金約48萬元。

　　另據三江源國家公園官網消息，今年4月23日，青海省政府在打造國際生態旅遊目的地專題會上強調，青海將按照既保護好生態環境，又展示青藏高原生態文明高地的目標，實施生態旅遊核心品牌培育行動，高質量打造國際生態旅遊目的地。這也意味着隨着三江源國家公園的設立，將為青海生態旅遊帶來不可估量的“國家名片”效應。

　　此外，在5個首批國家公園總體規劃和專項規劃中，均遵循保護第一、合理利用、永續發展的原則，**探索建立“政府主導、管經分離、多方參與”的特許經營機制，**調動企業和社會各界，特別是當地社區參與的積極性，提升其存在感、獲得感，共享國家公園生態紅利。

　　每個國家公園都有不同類型和特殊要求。例如，《海南熱帶雨林國家公園總體規劃》明確，其中經營範圍主要包括：投資、建設、運營經營服務設施；銷售商品、租賃設備;提供住宿、餐飲、遊憩導覽、解説服務；參與的生態旅遊、自然教育等服務；生產、銷售載有國家公園標識的產品；參與森林康養、休閒度假、旅遊觀光、生態體驗、科普教育項目等五個方面。

　　總體而言，國家公園在項目開發和特許經營准入方面，每個公園都有差異化。其中最接近旅遊業市場開發或運營條件的應該是海南熱帶雨林國家公園，其主要為熱帶雨林（森林）保護區，園內保護措施的可控性較強，這也為今後發展生態、康養和研學等旅遊業態提供了先天優勢。

　　結語

　　首批5個國家公園的設立，僅僅是我國生態保護事業的一個新起點。中辦國辦印發的《建立國家公園體制總體方案》提出，到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體佈局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

　　因此，對於國家公園來説，雖然在8年多的試點探索中，在生態修復、體制機制和保護措施等方面積累了不少經驗，但也面臨着如何平衡自然保護與當地社區經濟社會發展？如何利用國家公園做大做強生態品牌？如何走出一條符合中國特色社會主義國情的國家公園建設之路？等諸多挑戰和關鍵問題。

　　然，任何改革不是一蹴而就，要破解這些難題還有很長的路要走。正如習主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峯會發表主旨講話中重申的這一句話：“人不負青山，青山定不負人！”