中美觀察 | 美前資深外交官董雲裳警告：美中不合作就難免衝突_風聞

△美國前代理助理國務卿、耶魯大學高級研究員董雲裳

走出去智庫觀察

10月4日，在布魯金斯學會舉行的“與中國接觸：重新考慮戰略和實踐”在線研討會上，美國前代理助理國務卿、耶魯大學高級研究員董雲裳針對當前中美關係指出，“我認為，沒有合作，就很難真正避免衝突。這是我對於形勢非常嚴肅的評估。”

走出去智庫（CGGT）觀察到，近來中美之間交流增多，但從目前的公開報道來看，中美接觸的成果有限，中美關係恢復好轉仍未可期。美國貿易代表戴琦多次在公開場合指責中國“沒有兑現承諾”，要求中國“負起應負的責任”，給本就不樂觀的中美經貿關係帶來了更多的不確定性。正如董雲裳所言，中美需要在實質性問題上取得進展，才是中美關係轉向緩和的開始。

中美關係存在哪些困難？如何解決？今天，走出去智庫（CGGT）刊發董雲裳講話重點的文章，供關注中美關係發展趨勢的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**美國廣泛流傳的批評接觸政策的説法是誤導的，甚至是危險的。把接觸歸於戰略，給促成接觸的人打上幼稚的標籤，沒能把握兩國接觸由底部而起的真正動因。

**2、**美中關係的困難不是一方的問題，而是嚴重互不信任的積累，主要是區域軍事競爭的產物，各自國內政治又突出了這種競爭。

**3、**拜登不想與中國發生危機，但受到美國國內政治的限制，他似乎無法提出真正對華建設性的議程。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美國前代理助理國務卿董雲裳（Susan　Thornton）警告，在美國有人宣稱“接觸時代結束”的今天，如果美中之間沒有合作，就很難實現拜登所説的避免競爭滑向衝突。

耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員董雲裳4日在布魯金斯學會舉行的“與中國接觸：重新考慮戰略和實踐”在線研討會上，對美中關係形勢做出這種“嚴肅評估”。

包括董雲裳、藍普頓、李侃如在內的一批美國的中國問題專家論述美中接觸的文章，最近結集出版新書《接觸中國：中美關係五十年》，從歷史的角度探討美國對華接觸形成和演變的過程，以期給未來發展美中關係以啓示和借鑑。

如今華盛頓外交學界廣泛認定，尼克松之後對華接觸，往好了説是幼稚，往壞了説是失敗。****有人斷言，美國對華接觸政策沒能改變中國；有人斷言，美國對中國的改變太多，接觸政策助長了中國崛起。****這本新書認為，這些論斷與接觸時期的目標和歷史關係不大，因為接觸時期反映了一幅複雜的畫面，即進展和挫折與國內政治動盪、全面技術變革和全球化交織在一起。

△約翰·霍普金斯大學教授藍普頓

在布魯金斯學會約翰·桑頓中國研究中心主任李成主持的這場新書討論會上，約翰·霍普金斯大學教授藍普頓（David　Lampton）指出，現在美國廣泛流傳的批評接觸政策的説法是誤導的，甚至是危險的。

藍普頓強調，“接觸其實不是一個戰略，而是過去發生的事情”，是由多種不同因素決定的兩個社會的連接。兩國政府在兩個社會的關係中當然起重要作用，但是在接觸全盛期，好多接觸某種程度上不是兩國政府所能控制的。把接觸歸於戰略，給促成接觸的人打上幼稚的標籤，沒能把握兩國接觸由底部而起的真正動因。

藍普頓指出，接觸政策的批評者稱美國政府的選擇是錯誤的，但要問的是：在接觸過程中的每一步，美方當時的政策選擇是不是合理的？他反問：在亞洲金融危機中，在911恐怖襲擊後，在阿富汗、伊拉克戰爭中，在全球金融危機中，美國當時能否選擇與中國對抗的政策？能否與中國“離婚”？這是美國忙於全球介入時做出的連續性決定，而不是現在馬後炮式地説美國遲了二、三十年才認識中國的實力。

藍普頓認為，美國在對華接觸過程中確實存在兩個“盲點”：沒想到中國經濟發展這麼快，能力增長與民族主義相結合；覺得有些規矩已制度化，不會逆轉，但事實上並非如此。****

△布魯金斯學會約翰·桑頓中國研究中心主任李成主持《接觸中國》新書研討會

兼任布魯金斯學會非常駐高級研究員的董雲裳也試圖澄清美國人對於接觸普遍存在的幾個誤解：

****所謂接觸是給予中國人的恩賜，或者旨在改變中國的政治體系，這與歷史事實和美國外交政策不符。****作為資深外交官，董雲裳表示，美國政府曾經清楚地看到，建設性的美中雙邊關係或接觸政策，符合美國利益，好處是顯而易見的。即便在建設性雙邊關係時期，美中關係也常有逆境，甚至發生危機，但兩國領導人都看到將兩國關係帶回建設性道路的價值。

董雲裳指出，人們喜歡談論對華接觸是美國技藝高超的“大戰略”，但實際上少有證據證明這是一個“大戰略”，更多的是實際發生的事情。****幾乎沒有證據顯示，接觸是旨在改變中國政治體系的戰略。****恰恰相反，美國政府含蓄地承認，美國並沒有與生俱來的能力這麼做，那不是美方所能控制的。

董雲裳承認，很多美國人認為，中國在美國幫助下強大起來，現在開始挑戰美國在西太平洋的軍事統治地位，因而現在有種被“背叛”的失望情緒，而這種失望感又恰逢美國因為困頓的兩場戰爭、金融危機、新冠疫情死70萬人，覺得自己更易受攻擊，質疑自己在世界上地位下降的時候。

董雲裳指出，****美中關係的困難不是一方的問題，而是嚴重互不信任的積累，主要是區域軍事競爭的產物，各自國內政治又突出了這種競爭。****雙方對此都有責任。

董雲裳表示，在美國政治語境中，中國一直是個負面問題；即便在接觸時期，中國從來沒被當作朋友；幾乎每次美國總統大選，中國總是成為候選人敲打的沙袋。然而，同樣明顯的是，美國政府評估認為，相比較於接觸或成功的中國，被孤立或不穩的中國對於美國利益的問題更大。這就是為什麼美國總統通常在競選時對華強硬，當選後面對處理外交關係的硬現實時，往往會改變主意，開始對中國變得温和起來。

為何過去幾年美國對華策略評估會出現180度大轉彎？****董雲裳表示，從美國長遠利益的角度看，迄今她沒看到真正説得通的解釋。而這將在今後幾十年成為美國外交的一大問題。

談到拜登政府的對華策略，董雲裳指出，****拜登不想與中國發生危機，但受到美國國內政治的限制，他似乎無法提出真正對華建設性的議程。****包括與研討會同日進行的美國貿易代表戴琪的最新演講，也沒能給出未來與中國發展經貿關係的道路。拜登現在最好的希望就是避免與中國發生衝突，但説的與實際能做到的有很大不同。

“我認為，沒有合作，就很難真正避免衝突。這是我對於形勢非常嚴肅的評估。”　董雲裳説道，美中應當在相互有益的事情上加強對話、協作與合作，包括在避免衝突上的合作。她表示，有人説“接觸時代結束”，但她不確信這種説法的確切意思。為了避免衝突，美中之間的某種接觸不得不繼續，哪怕與以往的接觸有所不同。

董雲裳認為，美國所能給予中國追求避免衝突的最重要“胡蘿蔔”就是保留一種前景和理由，讓中國願意投入，維持與美國的良好關係，使之成為中國未來利益架構的優先。不過，董雲裳對此並不樂觀。她説：“我們的關係是敵對的，我看不到胡蘿蔔或大棒將如何有效起作用。”　

董雲裳作此不樂觀研判之後的第二天，中美雙方宣佈，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪將與美國總統國家安全事務助理沙利文在瑞士蘇黎世會談。而對於近期外界擔心台海爆發軍事衝突，拜登5日稱，他已經與中國領導人説過，雙方都要遵守“台灣協議”。

來源：中評網