實踐中俄中小企業支持政策 促進中俄兩國經濟長足增長_風聞

摘要：疫情對俄羅斯經濟的衝擊和影響對決定經濟運行方向的消費、投資和淨出口“三駕馬車”均產生了嚴重的負面衝擊。中小企業集“輕資產”與“勞動密集型”的屬性，不可避免的成為了疫情衝擊的主體，俄羅斯也確定把中小企業作為扶持的重點，實施一系列抗疫反危機救助中小企業的計劃措施，因此進一步對競爭政策的調整、提供融資提供政策性優待並提升法律政策的落實力度是解決目前俄羅斯經濟發展過程中中小型企業生存困境的必要手段。借鑑俄羅斯有效的措施對於建設社會主義市場經濟，促進企業的健康發展是十分有益的。

    中國和俄羅斯關係日益緊密，各領域的合作正在有條不紊的展開。中國和俄羅斯作為兩個經濟處於轉型中的大國，中小企業的發展是國民經濟的支柱，也是衡量轉型是否成功的重要標誌。在俄羅斯的社會經濟發展中，中小型企業做出了巨大的貢獻。由於中小型企業的存在，俄羅斯原本緊張的社會就業問題得到了有效緩解，技術創新和產業轉型週期也能夠得到進一步縮短。但現階段俄羅斯中小型企業卻經常由於資金支持不穩定，市場競爭力薄弱等問題無法獲得持續性發展。因此政府應當及時給予政策支持，使得中小型企業的發展能夠更加穩健。而俄羅斯政府對中小型企業的保護與支持，能夠給中國社會主義市場經濟發展帶來重大的借鑑意義，因此對該類問題的研究具有實際價值。

    俄羅斯的中小型企業在俄羅斯經濟發展過程中起到了至關重要的作用。

    通過人口學家以及經濟學家的不斷探究證實：各國家中小型企業的發展狀況和規模，與該國人口能得到的福利情況和經濟發展狀況，通常都會以正相關的形式來進行呈現。因此大力發展中小型企業顯得很有必要。在目前俄羅斯的社會經濟發展中，對中小型企業的確認與劃分通常會採取兩個指標來進行：第1個指標是企業收入狀況，第2個指標是企業所擁有員工人數。通常情況下，企業年收入不超過20億盧布，員工人數不超過250人，那麼該企業便會被稱作中小型企業。俄羅斯的中小型企業大多分佈在與人民羣眾息息相關的農業房地產開發，體育休閒以及旅遊藝術等領域行業當中。這些領域相比較公共運輸，採礦，衞生教育而言利潤空間較小，所需成本不高，因此格外適合中小型企業的發展。中小型企業分佈最為廣泛的餐飲，娛樂等領域由於投資風險較大，已經不太有新興的大型企業嘗試涉足。因此現階段與俄羅斯人民羣眾日常生活密切相關的行業領域，中小型企業的經營和發展佔據了很大比重。由此不難看出，俄羅斯的中小型企業在俄羅斯經濟發展中起到了十分關鍵的作用。

    俄羅斯的中小企業發展仍然存在諸多弊端。

    其一，雖然現階段俄羅斯已經開始使用市場經濟體制來進行經濟發展調節，並輔之以相應的法律用來監督和規範，但政府在市場經濟發展過程中的影響仍然十分巨大。俄羅斯各行業發展的主要決斷權仍然控制在國家手中。就目前而言，政府直接掌控或間接管理的企業在俄羅斯的國民經濟發展中佔據了大約50%左右的市場份額，而全世界國民經濟發展中政府影響控制的經濟市場份額僅僅只有30%。國有經濟仍然是俄羅斯經濟發展最重大組成部分，國有經濟不加節制的發展，嚴重的損害了中小型企業的經濟效益和發展空間。這是現階段，俄羅斯中小型企業發展存在的困難。

    其二，俄羅斯政府雖然也根據現階段的市場發展狀況，制定了保護中小型企業發展的相關法律來引導中小型企業進行健康發展，但陸續出台的法律法規政策在落實力度上仍然無法達到理想狀態。因此即便有相應的法律規定，中小型企業在日常的經濟發展過程中，也無法實際享受到其應當享受的法律待遇和政策優惠。倘若相應的法律法規政策支持無法落到實處，那麼中小型企業在未來俄羅斯經濟發展中的生存環境仍然無法得到改觀。

    其三，由於中小型企業本身的發展具有較大風險性，因此俄羅斯傳統持牌金融機構並沒有向中小型企業提供優惠貸款的傳統。這會在中小型企業尋求資金支持的過程中，給中小型企業設置障礙。倘若中小型企業在遭遇突發狀況後，資金短缺現象無法得到解決，那麼中小型企業就無法得到更加長足的發展。

    但實際上不論是國有經濟對中小型企業的擠壓，還是中小型企業在尋求資金支持過程中所遇到的難題都能夠通過既定的法律法規政策得到解決。因此進行中小型企業優惠政策的進一步實踐，是解決目前俄羅斯經濟發展過程中中小型企業生存困境的必要手段。

    其一，進行國家競爭政策的調整。為了能夠使得俄羅斯經濟發展過程中，中小型企業的生存環境得到改善，政府應當進行國家政策的進一步完善。考慮到實際情況，俄羅斯從2018年開始，在國家發展規劃中，逐步進行了竟爭規定的完善，截至2020年，俄羅斯國家競爭政策已經得到了初步的改革，相關政策規定：除有特殊情況的行業之外，所有行業都必須要有不少於三個的商業實體，且其中必須要有一箇中小型企業，這就意味着，俄羅斯政府從根本上解決了俄羅斯經濟發展過程中在各行業領域可能存在的壟斷問題。這一政策的出現給予了中小型企業更為廣闊的發展空間，和更加有好的發展環境。

    其二，給中小型企業的融資提供政策性優待。在傳統的俄羅斯經濟發展過程中，諸如銀行等傳統持牌金融機構並不會給中小型企業提供資金支持。為了進一步改善中小型企業的發展環境，俄羅斯政府嘗試成立專供中小型企業資金支持的國有政策性銀行，為中小型企業的日常發展提供幫助，同時俄羅斯各地方政府還視地方經濟發展狀況而定，先後成立了與中小型企業發展相關聯的貸款基金，這些中小型企業的貸款基金，能夠有效的彌補既定環境下中小型企業在資金短缺問題上所遭遇的損失，使得中小型企業能夠有更多的可能渡過資金問題上的難關。這樣一來，中小型企業的生存與發展狀態將會有煥然一新的變化。

    其三，進一步提升法律政策的落實力度。在很長一段時間內，俄羅斯經濟發展環境一直無法給中小型企業提供庇護。但實際上中小型企業是俄羅斯經濟發展的重要參與者，為俄羅斯的國民經濟進步貢獻了不可磨滅的力量。因此俄羅斯政府務必要採取具有可行性的措施，來改善中小型企業的生存環境，令中小型企業能夠以更良好的勢頭進行經濟發展。為此俄羅斯政府先後通過了一系列與反壟斷，和中小型企業發展保護相關的法律，以期能夠通過法律政策的出台，來保障中小型企業的發展權益。通過現有的法律政策不難發現，俄羅斯政府對於中小型企業發展的態度十分明確，俄羅斯政府支持中小型企業的進一步發展，並且肯定了中小型企業在國民經濟建設中的重要地位，希望能夠通過政策保護的方式降低

    中小型企業的創業門檻，令更多的中小型企業進入到市場經濟的競爭當中來。

    由於中俄兩國在中小型企業的發展方面都存在着迫切需求，因此兩國在“一帶一路”的發展背景下尋求合作是符合兩國長遠的經濟發展目標和利益的。為此，兩國將會進一步對彼此進行國內市場開放，方便兩國的商品流通，同時加強在綠色節能的新能源項目方面的開發與合作，爭取使得兩國的中小型企業發展能夠得到明顯的改善。

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    基金項目：本文是伊犁師範大學中國新疆與周邊國家合作研究中心資助課題“俄羅斯支持中小企業政策研究”（2019ZBGJYB006）的階段性成果。

    作者簡介：沙婭（1991年- ），講師，新疆伊寧市人，伊犁師大法學院教師。單位：伊犁師範大學法學院、伊犁師範大學中國新疆與周邊國家合作研究中心。