環球情報員：日本的縣為什麼比市大？_風聞

日本是漢字文化圈的一員，日語裏面保留了大量的漢字，深受中華文化的影響。中國現代的行政單位使用的“省、市、縣”三級，這三種名稱都能在日本找到，但含義卻大不一樣。

中國“省”是一級行政區，下轄“市（地級市）”，“市”再下轄“縣（或縣級市）”，形成完整的三級地方行政區劃。

而在日本，“省”並不是地方行政單位，而是中央政府的部門，如外務省、防務省，相當於中國的外交部和國防部。日本的“縣”和“市”才是地方行政單位。

日本現有47個“縣”級行政區（都-道-府-縣）

然而，日本的“縣”和“市”的行政級別與中國截然相反，像日本愛知縣下轄了38個市，縣政府駐地在名古屋市，縣的行政級別比市還要高。因此，日本的“縣”相當於中國的“省”。

那麼，日本“縣”的級別為何會比“市”還要高呢？

日本的“省”與中國現在的“省”是不一樣的概念

一、中國的“學生”

中國的“縣”誕生於秦朝的郡縣制，“郡-縣”分別是一級和二級行政區，“縣”的含義和功能從此被固定下來，可以理解為管理農村的政權駐所和商業中心。

根據現代日本學者的主流説法，日本在3世紀以前的割據政權以“國”為行政單位，也有部分專家認為是“縣”，這是日本“縣”第一次出現，但目前無法考證。

從3世紀後期至5世紀末，大和政權統一了日本，將全國分成“國造、縣主、稻置”三級行政單位，“國造”是朝廷下屬的國，“縣主”是國造下屬的縣。但這個體系在6世紀後期又被改為“國-郡-裏”三級。

日本的“縣”僅存在了兩、三百年，便曇花一現般地消失了。

5世紀以後，大和政權漸漸統一日本

由大和政權發展而來的日本，處處模仿先進的中國文化，“國-郡-裏”三級行政單位都源自於中國，“國”是周朝對諸侯封地的稱呼，“郡”和“裏”是秦朝設立的行政單位，唯獨跳過了“縣”。

東漢光武帝賜的“漢委奴國王”印，現保存在日本福岡市博物館

6世紀末，中國的隋朝結束了混亂的南北朝時期，大刀闊斧地改革政治制度，在朝廷中樞設立“三省”，是直屬於皇帝和宰相的辦事部門，並將地方上的“郡-縣”二級體制改為“道-州-縣”三級。唐朝繼承了這種制度。

唐太宗將全國分為10個“道”

唐朝初年開始，日本先後派出14批遣唐使，歷經兩百多年全面學習和模仿中國文化，吸收唐朝的政治和經濟制度，史稱“大化改新”。唐朝的行政制度也被引入日本，影響至今。

日本模仿唐朝在朝廷設立三省，使“省”成為中央政府的正式部門名稱。在地方上，日本同樣仿照唐朝將全國分成7個“道”，再往下仍然是“國-郡-裏”三級行政區劃。不過，“道”不是正式的行政單位，沒有管理“國”的權限。

跟唐朝相比，日本的中央集權程度比較弱，以天皇為代表的朝廷只控制全國一小部分的土地和臣民，其餘都屬於封建貴族。這些封建貴族更近似於中國周朝的諸侯，可以向臣民收税、徵兵，稱他們的封地為“國”倒也貼切。

遣唐使從唐初的630年持續到唐末的895年，還把一個新的名稱帶回了日本——藩。唐朝的“藩”是指掌握邊防地區軍權、財權的節度使，也被稱為“藩鎮”，雖然不是正式的行政單位，與“道”沒有對應關係，卻與日本地方上的“國”有異曲同工之妙。

安史之亂雖然平息，但藩鎮已經尾大不掉，唐朝再無力解決

“大化改新”後的數百年裏，日本地方上的封建貴族勢力越來越強大，朝廷的權威日益削弱。為了對抗地方勢力，日本朝廷扶植武士集團為自己征戰。沒想到，武士集團最終與地方勢力合流演變為幕府，將天皇和朝廷變成自己的傀儡。

最早建立藩鎮的源賴朝，日本從此建立獨特的行政制度

1185年，鎌倉幕府建立，日本正式進入幕府時代。原來封建貴族的“國”紛紛向幕府表示效忠，並漸漸被稱為“藩”，他們是擁有軍權、財權和行政權的封建領主，與唐朝的“藩”類似。

二、分道揚鑣

907年唐朝滅亡，日本認為後續的王朝都不能完全算是唐朝繼承者，因而中日文化交流以民間為主。此後上千年裏，中國的行政單位發生了多次變化，卻幾乎沒有影響到日本。日本的政治制度更多保留着唐朝印跡，並結合本國實際，走上了獨立發展的道路。

作為朝廷辦事部門的“省”，隨着唐亡而取消，一級行政區“道”在宋朝變成“路”，“州-縣”兩級沒有變化。不過，“路”的權限小於“道”，“州”的地位得到提升。

宋朝的一級行政區為“路”

蒙古人建立的元朝又一次做了變革，將“路”改為“行省”。為了行文方便，“行省”經常被簡稱為“省”。就這樣，“省”在中國從朝廷中樞部門變成了地方上的一級行政區，二、三級行政區依舊是“州-縣”。

元朝的行省劃分

明朝視蒙元為異族，廢除了元朝制度，將“省”改為“布政司”，非正式場合仍然經常用“省”，實際權限也沒有變化。清朝是一個融合了滿、漢、蒙三族的王朝，政治制度集合各家所長，把“布政司”改回了“省”。

日本封建武士集團把持朝政，有點類似周朝的分封關係

從唐朝到清朝，“省”從朝廷的部門演變成地方一級行政單位，並影響至今，而二級、三級的“州/府-縣”始終沒有發生變化。

隨着社會經濟的發展，一些省會和重要城市的規模越來越大，從唐朝開始便被稱為“府”，如“開封府”“廣州府”，府在明清大量增設。

在日本，作為實際統治者的幕府也經歷過多次改朝換代，1603年德川幕府建立，幕府所在地江户是當時最繁華的城池，超過日本朝廷所在的京都。德川家族擁有全國四分之一以上的領地，其餘四分之三的土地被276個藩瓜分，藩主也叫“大名”。

德川幕府是日本古代經濟和文化的黃金時期

從7世紀“大化改新”開始設立的“國-郡-裏”三級行政區劃雖然沒有被正式廢除，卻不再使用，取而代之的是以幕府為主導的“藩-村（町）”兩級。

根據德川幕府的規定，每個藩只能有一座城池作為藩主的居住地和本藩的商業中心，一些大藩若想要多建城池，需要得到幕府的批准，這些藩城可以説是今天日本“市”的雛形。

276個大名根據與德川家的關係被分成親藩、譜代和外樣三級

總的説來，這些藩城的規模都不大，整個日本除了江户外，只有京都和傳統商業城市大阪的規模較大。因此，日本按照唐朝的習慣，經常稱大阪城為“大阪府”，以區別於其他藩城。

從1185年幕府建立到19世紀中期的近700年裏，日本的行政區名稱基本沒有受到中國影響，天皇的朝廷雖然沒有實權，但仍然保留着唐朝的“省”作為中樞辦事部門，地方行政上一直是“藩-村（町）”兩級。

三、廢藩置縣

在德川幕府的統治下，日本進入200多年的和平期，經濟和文化都達到了一個新的高度，但德川幕府奉行閉關鎖關政策，幾乎斷絕了與外國的一切往來。

1840年，中國因為禁煙運動引發鴉片戰爭，被迫向西方打開國門。日本雖然在1853年的“黑船事件”中沒有爆發戰爭，但同樣被美國軍艦逼着開放國門。

西方世界的先進極大震撼了日本社會，支持開放、反對幕府的勢力趁機擁護天皇，發起倒幕戰爭。1868年德川幕府戰敗並宣佈退位，1871年日本開始明治維新。

明治維新的核心是中央集權，廢除封建領主制度，明治政府成立的當年即宣佈廢藩設縣，把近300個“藩”就地改為“縣”，將大名所屬的土地和民眾全部收歸國家。

明治維新的核心人物伊藤博文來自山口藩

相對於日本狹小的領土，這麼多縣把國家分割得支離破碎，在政治和經濟上都很不方便，明治政府很快將部分縣合併或調整，由大約300個縮減為72個，1890年時只剩下43個，從此再也沒有變動。

從6世紀後期到1871年的1200多年裏，日本沒有用過“縣”這個行政單位。即使是在此之前，大和政權的“縣”也比相當於“藩”的“國”要低一級。

明治維新其實是幾個強藩聯合推翻德川幕府，控制日本政局

日本一向與中國有文化交流，肯定知道中國的“縣”是比“省”低兩級的行政單位，但日本還是選擇了“縣”，而不是中國的“省”，其中最主要的原因，恐怕是中國文化對日本的輻射能力，從唐朝中後期開始削弱，使日本失去學習中國的動力。

因此，明治政府雖然按照西方制度進行了全面革新，但政府部門和行政單位的名稱仍然遵從日本傳統方式，中央採用“省”、地方採用“縣”，完成了新一代行政部門和區劃的構建。

日本的“道”從來不是實際行政單位，卻因為北海道而得以存活

至於唐朝曾經用過、日本也學過的“道”，雖然只是一個名義上的行政級別，但並沒有完全被廢棄。1868年，明治政府將剛剛納入日本版圖的“蝦夷地區”，參照“大化改新”設立的7個“道”，增設了“北海道”。

1871年廢藩置縣時，其他“道”不再使用，“北海道”因為剛剛開發、地廣人稀，又不是傳統的藩地，反而被保留了下來，成為日本目前唯一的“道”，與“縣”平級。

四、日本創造的“市”

出於歷史原因，再加上明治政府對工商業格外重視，特意將東京、大阪、京都這三座規模較大的城市被單列為“府”，與“縣”平級。東京即是江户，1868年改名，並被定為明治政府的實際首都。

除了“三府”外，原先各“藩”城被明治政府改為“市”，超過5萬人的居住區也可建“市”，還多次將這標準下降到3萬人。隨着日本的工商業的快速發展，“市”的數量急劇增加。

雖然中國一直就有“州”“府”這樣相當於“市”的行政單位，但真正的中國“市”卻是從日本引進的。日本經過明治維新快速崛起後，在現代文化方面走在了中國前面。

民國推翻清朝後，全面推行新政和新文化，飽含傳統色彩的“州”、“府”之類的稱謂很難讓人感受到新時代的氣息。包括孫中山在內的很多知識分子，把很多日本發明的新詞彙帶入了中國。

1912年，袁世凱北洋政府首先在江蘇搞過“市制改革”，把縣城和5萬人以上的鎮改稱為“市”。這次改革借鑑了日本“市”和國內租界的城市管理模式，但沒有成功，很快被停止。

中國第一個建制市是“廣州市”，由廣州府下屬的番禺縣城和南海縣城合併而來。“廣州市”脱離這兩個縣的管轄，成為獨立的行政區。1912年，當地警察部門率先使用“廣州市”這個名稱，並很快被其他政府部門採用。

1921年2月，“廣州市政廳”成立，直屬於廣東省，意味着“廣州市”成為不同於“縣”的二級行政區。

中國大規模建“市”則要等到20世紀20-30年代，抗戰結束後才推廣到全國。現有“省-市-縣”三級行政區劃是在1949年新中國成立後才最終確立的。

日本現有47個一級行政區

1943年，日本出於抬升首都地位的需要，將“東京府”改稱“東京都”，成為日本唯一的“都”級行政單位。“兩府”之中，“京都府”是日本歷史上的首都，政治地位崇高，“大阪府”是日本的第二大城市，經濟地位重要。京都和大阪都被給予了與“縣”平等的地位。

“北海道”地廣人稀，尚未完全開發，為了便於管理，不再分割成“縣”，形成獨一無二的“道”。一都、一道、兩府，再加上43個“縣”，構成了日本現有的47個一級行政區。

五、日本特色“縣-市”

日本現有的行政區名稱“縣”和“市”都是近代產物，“都、道、府”卻是唐朝遺留下來的歷史名稱，基本含義並沒有太大的變化，日本的“省”也更接近唐朝“省”的原意，唐朝文化對日本的深刻影響由此可見一斑。

日本“縣”和“市”之間沒有直接隸屬關係，“縣”並不是“市”的上級，兩者的法律地位平等，縣政府只能建議或指導其境內的各市政府，而不能對其下達行政命令。

此外，日本把“市”的標準定在3-5萬人，導致日本“市”的數量多達783個，平均每個縣有16個市。大一些的縣如愛知縣有38個市，縣政府駐地是名谷屋市。

愛知縣共有38市

由於“市”的數量太多，很多“市”的規模又太小，因此日本組織國內比賽、對外交流等活動中，大都以“縣”為單位，使“縣”的出鏡率較高。

曾經風靡中國的《灌籃高手》講的是神奈川縣，卻無人知道他們屬於哪個市

日本現有的“縣-市”行政區劃是明治維新後，根據日本現實需要和歷史習慣來設置。日本的“縣”作為一級行政區，更類似於中國的“省”。