中國的碳中和之路 - 香港能否抓住成為綠色金融中心的機遇_風聞

**文:/**張楠

2020年9月，習近平總書記代表中國做出承諾：力爭於2030年前達到二氧化碳排放峯值並努力爭取2060年前實現碳中和。2020年12月，中央經濟工作會議正式確定這一目標並將其列為2021年八項重點任務之一，其後，生態環境部，全國人大、政協以及國務院和地方政府等也陸續制定「碳中和」政策。「碳達峯，碳中和」成為中國未來現代化建設的核心議題。

 近期中國國家發展改革委印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，包括寧夏、廣東、江蘇等九個省區能耗強度不降反升，為一級預警。今年9月下旬以來全國多地出現限電，大部分省份是對工業企業進行限電，有的企業已臨時限產或臨時停產，其中東北地區由於居民用電受到影響引發熱議，電力短缺也引發不定時停水的風險幷可能給人民的生命財產安全造成更大的風險，根據東北有關部門通知，這種情況會持續到2022年3月份。筆者認為能耗強度考核任務和目標在逐步明確但是衡量維度單一，具體落實的方法也還不夠明確。正如中國工程院院士杜祥琬在今年9月份的「智能+能源論壇」上表示，低碳不是簡單地拉閘限電，實現「雙碳」目標是一個複雜的系統工程。能源供給和轉型調控是個需要更長遠的規劃的大工程，如何根據每個地區的情況將具體措施落實下去也是需要中央和各地政府一起協調把握好政策的節奏。

 碳定價機制作為最重要的經濟刺激手段，比起命令控制和勸説鼓勵型的政策，靈活性和可持續性都更好。基於市場定價的碳排放交易體系將是 「碳中和」重要的配套設施，韓國是首個啓動全國碳交易市場的亞洲國家幷已成為世界第二大國家級碳交易市場，而中國將成為全球規模最大的碳市場。放眼全球，目前尚未形成全球統一的碳交易市場，各個碳市場的碳價差別較大幷呈上升趨勢，歐盟相對較高，中國價格相對較低。中國於2011年首次宣佈碳排放交易管理提議幷於2013年在7個省市進行試點，全國碳市場的路線圖於2017年經國務院批准，目前全國的碳市場主要是上海和武漢來建設，上海負責交易系統建設，湖北武漢負責登記結算系統建設，全國碳市場也於今年7月16日正式上線啓動。香港作為國際金融中心，理應助力國家的碳交易市場，但是一直沒有積極發揮自身優勢參與其中。雖然香港金融發展局於2016年的報告中就提出將香港發展成為區內首要的綠色金融中心，幷提出建議比如培育綠色金融人才，但香港證監會於日前才公告稱將評估發展香港成為區域碳交易中心的可行性，香港科技大學也於近日推出首個可持續發展及綠色金融四年制的理學學士課程。

在內地各個城市的碳試點發展過程中，北京，深圳，廣東等碳交易所也做了不少金融產品的創新和探索，由於市場監管的制約和缺乏資金支持，加上試點的城市處於各自發展狀態，試點金融產品幷不活躍，全國的碳金融的創新依然處於萌芽狀態。筆者認為，如何通過政策和設置市場機制來鼓勵人們提高投入資金和技術的信心去參與碳交易市場是一個關鍵問題。香港應該把握機遇，利用自身金融優勢在碳交易市場方面發揮更加積極的作用，加快綠色金融產品的創新，促進綠色金融國內、國際合作，利用香港更加成熟的金融市場機制推動綠色低碳的轉型和技術的創新。香港應該將眼光放的更加長遠，借鑑全球碳市場的成功和失敗經驗比如歐盟，鼓勵更多的主體不僅包括控排企業，還有眾多的金融機構投資者和大灣區科研院校參與碳市場的研究和產品創新，進一步推動碳金融產品的設計和碳金融服務的發展，以碳金融為基礎逐步構建綠色金融的服務生態系統，將香港打造成為國際綠色金融中心。

【作者為香港青年事務發展基金會 政策研究主任】