搶了中國一塊地後，印度把它變成了自己的附屬國_風聞

　　10月14日，中國外交部部長助理吳江浩同不丹外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式簽署《關於加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》（下簡稱“備忘錄”）。

　　其中特別指出：“相信雙方今天簽署的《備忘錄》將加快兩國劃界談判、推動中不建交進程做出富有意義的貢獻。”

　　沒錯，這個鄰國至今尚未同中國建交。那它是台當局的“邦交國”嘍？

　　也不是。

　　這種情況，全球各國中，不丹是獨一份。

　　不丹並非不想同中國建交，而是被另一個鄰國人為阻攔。

　　要問那是誰？自然是——

　　多數中國人對不丹的瞭解，基本都是拜梁朝偉、劉嘉玲這對明星夫妻在2008年舉行大婚，以及許多小清新們推崇不丹的“國民幸福指數”以及“淨化心靈”等玩意。

　　可實際上的不丹，卻是個十分悲情的國度，也是目前全世界極少數連外交權都被嚴苛限制的聯合國成員。

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　　不丹，位於南亞次大陸北部、喜馬拉雅山東段南麓，是一個相對封閉的內陸國，北部和東部與中國西藏相接，西部與被印度吞併的錫金毗鄰，南部與印度阿薩姆邦以及東北特別區接壤。其中與中國之間的邊界線長為470公里未正式劃定，與印度之間的邊界線長約605公里。領土面積3.8萬平方公里，人口近80 萬（2020 年），GDP25.49億美元（2019年），屬於聯合國認定的最不發達國家之一。

　　不丹的早期國家歷史十分模糊，近乎於神話傳説。

　　目前比較公認的説法是，該區域最早可追溯到6世紀中葉之前，東印度一個叫迦摩縷波的王國領地，當地的居民庫奇人也是從迦摩縷波移民至此。

　　到了7世紀，位於青藏高原的吐蕃王朝強勢崛起，大量吐蕃人翻越喜馬拉雅山脈南麓向不丹區域遷徙，同時來自藏區的宗教勢力開始在當地發展，建立了勢力範圍。

　　最終吐蕃人（藏人）成為了這裏的主體民族，不丹這塊地盤正式併入吐蕃王朝版圖。

　　“不丹”一詞的來源有多種説法，我國古代文獻稱其為“布魯嚕克巴”,這個名字是根據藏文音譯而來的。進入近代，Bhutan這一英文名稱才慢慢替代其藏文名稱，我國一般音譯為“不丹”或“布丹”。

　　不丹自己則有Drug-yul（雷龍之國）的自稱。西藏古代編年史中把不丹稱為佛的蓮花池。不丹還被稱為草藥之谷。

　　目前不丹方面普遍接受的説法是：古梵語文獻中的Bhotanta，其中Bhot代表西藏，anta表示邊緣，也就是説，不丹實際上意為“西藏邊陲”，這也很明確了我國和不丹之間的淵源。

　　不過，不丹這片區域一直到9世紀，都不過是吐蕃王朝版圖裏的偏遠邊陲，人煙稀少。不過隨着佛教在吐蕃境內大量傳播，不丹也受到佛教影響，並且在9世紀30年代吐蕃政權更替引發的滅佛運動中，承接了大量逃亡的吐蕃僧侶、貴族和平民。這是不丹歷史上最大規模的人口遷徙，這也讓當地的人口規模擴大。

　　不丹虎穴寺

　　到了9世紀中葉，吐蕃中央集權的局面開始崩潰，最終四分五裂，化為無數零碎的部落。不丹也開始自立，成為了零碎的吐蕃諸部的其中不起眼的一小部分。

　　但當時周邊國家一直將不丹當做吐蕃的一部分，以至於十三世紀的穆斯林歷史學家把孟加拉王公穆罕默德·本·巴克蒂亞爾·卡爾吉對迦摩縷波以北山區的入侵也説成是對吐蕃的出征。

　　直到元代將西藏統一併正式納入中國版圖後，不丹和西藏本部等其他藏地共同受元朝宣政院的管轄。

　　之後2個多世紀裏，不丹始終是以西藏的一部分的名義存在。

　　這種局面直到1616年，阿旺·納姆加爾喇嘛（也可譯為阿旺朗傑）來到不丹後開始發生改變。

　　納姆加爾所在的吉亞家族是藏傳佛教竺巴噶舉派創始人的直系後裔與世襲領袖，納姆加爾是因為在西藏和噶瑪噶舉派的一位重要活佛發生了激烈的爭端後，面臨牢獄之災，所以出逃到了邊陲不丹。

　　想不到在不丹，納姆加爾乘勢坐大，組織起武裝力量將當地的其他藏傳佛教宗派盡數驅逐。

　　納姆加爾決心建立屬於自己的政教合一王國，同西藏地方發生戰爭，其中在1634年爆發的“五喇嘛之戰”中將西藏本部派來鎮壓的部隊擊退，納姆加爾宣佈自立為不丹最高的宗教和世俗領袖，並創立了一整套等級職位制度。

　　後來在1650年，納姆加爾還設立了宣政院，並仿照西藏攝政制度設置德布官職，管理國政。次年，不丹頒佈第一部憲法《法令》，規定不丹的國王為世襲制，並同時是宗教事務的最高權威。

　　至此，不丹從政治上不再受西藏地方的節制。

　　清朝入主中國後，遵循慣例在西藏地方行使主權，但沒有將不丹作為西藏地方的一部分納入版圖，也沒有將不丹作為大清的附屬國，卻允許西藏地方擁有自己的藩屬。

　　這就形成了一個十分奇特的局面。

　　那就是在18世紀由西藏地方噶廈政府同不丹形成了宗藩關係。由於不丹是大清地方的藩屬，地位比起其他的附屬國要低。

　　舊西藏噶廈政府

　　不過，不丹和西藏噶廈政府的矛盾一直很深，雙方因為宗教矛盾和進貢、貿易等問題多次發生戰爭。

　　尤其是1651年納姆加爾圓寂後，僧侶集團和世俗集團的尖鋭矛盾讓不丹立刻陷入混亂，後來還與當時西藏地方的甘丹頗章政權（格魯派）爆發了長達62年的戰爭。

　　1729年，不丹爆發內戰，當地的統治者米旁旺布（漢文史籍記為諾彥林親·齊類·拉卜）向以竹·熱傑為首的僧侶集團發起進攻。

　　竹·熱傑一方懇求西藏地方貴族頗羅鼐調停，但頗羅鼐的派出的使團卻遭到米旁旺布軍隊的包圍。

　　無奈之下，頗羅鼐奏請雍正皇帝同意後，派遣蒙藏聯軍攻入不丹，連克數城迫使米旁旺布接受和談，這場不丹史上最大的內亂被圓滿解決。頗羅鼐受到嘉獎，清政府也當起和事佬，對不丹內戰雙方都給予了賞賜，還在1736年派遣使者冊封米旁旺布“額爾德尼第巴”的封號。

　　此後，不丹完全成為了西藏噶廈政府的藩屬，國內重要官員任命都需要奏請西藏噶廈許可，每年固定時間還有派遣專人去拉薩請安彙報，這一制度被稱為“羅卡制度”，一直持續到1959年西藏土改方才終止。

　　可以説，不丹立國後的150多年裏，都和中國西藏地方保持着密切的關係，中國在不丹的影響舉足輕重，加上中國一直本着維護不丹的和平、安定、統一的原則，多次出兵維護不丹和平，使得不丹對中國政府心悦誠服。

　　只可惜，不丹這一次的安寧只持續了不足30年，因為更恐怖的外部侵略力量——英國殖民者來了。

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　　1772年至1773年，不丹的屬邦庫奇比哈爾起兵謀反，不丹派兵鎮壓，沒成想，庫奇比哈爾當地頭目立刻向英國東印度公司懇求援助。

　　殖民者大喜過望，認為這是控制要道，滲透中國西藏的天賜良機。於是，東印度公司立刻以幫助“驅逐不丹侵略者”的名義出兵庫奇比哈爾，將不丹軍隊擊敗，並反攻到不丹本部，佔領了不丹的阿姆巴里、阿拉卡塔等地（今印度西孟加拉噶倫堡）。

　　不丹向清政府和西藏噶廈求助，但大清認為這不是自己的藩國，全權委託給西藏地方噶廈政府處理。

　　而西藏方面也只是由班禪出面調停，沒有出一兵一卒。最後的結果是東印度公司撤軍，雙方恢復和平，西藏噶廈和英國殖民者也由此建立了聯繫，不丹則成了最大輸家，丟掉了庫奇比哈爾、阿拉卡塔等大片領土，元氣大傷。

　　西藏噶廈地方的軟弱態度讓殖民者的胃口越來越大，吞併不丹、錫金後再入侵西藏的圖謀也就此成為英印當局的既定目標。

　　此後，英印殖民政府又在1837年向不丹提出全面開放貿易遭拒後，惱羞成怒，分別於1841年、1855年武力入侵不丹，將不丹和印度阿薩姆接壤的戰略要地全部吞併。

　　這個時候，清政府已經也深陷鴉片戰爭、太平天國運動的戰亂中，對於不丹這種偏遠藩屬選擇徹底忽視，而西藏噶廈當局自身且難保，更遑論援助不丹了。

　　於是，1864年9月底，英印當局精心謀劃數月，湊集5000軍隊殺向不丹。不丹軍民面對裝備精良的英印軍隊，展開了英勇抗爭，並向廓爾喀和西藏噶廈懇求援助。

　　萬萬沒想到，西藏噶廈方面毫無動靜，別説派兵援助，甚至連名義上的調停都沒有，廓爾喀更是將事情做絕，直接回信勸説不丹“歸順大英”。

　　結果，孤立無援的不丹拼死抵抗到1865年1月初，期間給予英軍一定殺傷，其中不丹在西路帕羅宗的軍隊從布華山口反擊，東路通薩宗的軍隊從棟桑反擊，切斷英軍的補給線，導致英軍一度潰退，還被繳獲了一些槍炮。

　　可無奈，局部的勝利無法彌補實力的差距，1865年10月，英軍和印度土兵援軍源源不斷，不軍最終力戰不敵，於11月6日向英國求和。

　　雙方最終簽訂了不平等的《辛楚拉條約》，被迫割讓南部7300平方公里肥沃富庶的山口地帶，這導致不丹經濟遭受重創，和其他外邦的仲裁權也被迫從西藏噶廈轉移到英國，全面向英國開放。

　　不過，對於英國來説，不丹這塊偏遠狹小的土地沒有什麼經濟效益，奪取的目的很明確，就是要加強印度北部傳統邊界的安全，防止俄國勢力滲透，同時要進一步深入喜馬拉雅山區，奪取中國西藏。

　　因此，英國並沒有將不丹納入英屬印度的版圖，而且讓其保持半殖民的狀態，名義上的獨立。

　　此後，英國不斷加強對不丹的實質控制，首先就是要求不丹遠離中國，想方設法將中國西藏在不丹的政治影響力連根拔除。

　　1905 年，時任錫金政治專員的懷特( John Claude White) 在短暫訪問不丹後，向印度英國殖民政府建議“通過簽訂一個新的條約控制不丹的對外關係”。

　　彼時，不丹內部的世俗和宗教羣體爆發衝突，全國陷入了幾十年的內亂，原先政教合一的體制開始崩潰，英國順勢支持了不丹地方豪強烏顏·旺楚克統一不丹全境，建立了親英的世襲君主專制國家，不丹正式改國名為不丹王國，沿襲至今。

　　只是，這個不丹王國從建國伊始就從未嘗過真正的獨立是什麼滋味。

　　剛剛建國不久，英印當局就提出要其修改《辛楚拉條約》中的第八條，即也就是不丹和其他外邦的爭端需要遵從英國政府裁決那一條。

　　增改結果為：“英國政府承諾不干涉不丹的內政。相對的，不丹政府接受英國對其對外關係的指導。如果同錫金馬哈拉賈和庫奇比哈爾拉賈發生爭端或對他們有所申訴，將委託英國政府仲裁，英國將依照必要的法律手續來解決它，並堅決要求上述各國的馬哈拉賈遵從英國的判決。”

　　1905年的不丹朝廷

　　1910年，英不雙方簽訂了《普那卡條約》，其中的重要核心內容就是上述這一條。也標誌着英國對不丹外交關係的全面掌控。

　　到此，不丹的外交主權喪失，基本上只存在名義上的獨立，但這對於當時的不丹統治者來説卻是“不幸中萬幸”，畢竟自己“不丹之王”的身份可以保留。

　　不過，不丹當面一直沒有放棄追求真正的主權獨立，第二任國王吉格梅·旺楚克不斷通過外交努力遊説英國方面，並在1946年成功説服了英國內閣，承認**“英不之間的特殊關係”**，以及不丹和印度其他各邦不同，充分肯定不丹的自治地位。

　　此時英殖民帝國已經日薄西山，真正的獨立似乎就在眼前，但等着不丹人的，卻是比此前有過之而無不及的殖民枷鎖。

　　上世紀40年代的不丹軍人

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　　1947年7月，剛剛獨立的印度，一把攬過了英國殖民統治者的大旗，認為自己有權利同時接受‘主人’留下的遺產，其中就包括和中國在內的各鄰國合法（基本沒有）或非法的疆界以及為印度設計的安全戰略構想。

　　其中，不丹、錫金和尼泊爾這三個位於印度北部山區的內陸小國，被尼赫魯想當然地認定是印度安全體系的一個組成部分；在他的構想中，西藏也需要脱離中國，或者至少作為一個沒有新中國軍事存在的半獨立地區存在，以保證中印之間存在一處巨大的緩衝地帶。

　　因此，印度剛一獨立就不斷“邀請”不丹作為一個邦加入印度聯邦，不丹當然拒絕，並拿出1946年英國承認其特殊自治地位的文件作為依據。

　　印度見狀，以退為進，暫且收回了直接吞併的手，承認不丹現狀。雙方經過反覆磋商，於1949年8月8日簽訂了《永久和平友好條約》。

　　根據該條約規定，印度每年要給予不丹50萬盧比的補貼，同時歸還80多平方公里的原不丹領土。

　　但，凡事都有代價。

　　不丹對外關係上要接受印度政府的“指導”，這一條約基本上就是之前英不《普那卡條約》的翻版，不丹據理力爭獲得了印度承諾不干涉其國內統治政策，但外交上，印度強硬表態稱“不丹是與印度有特別條約關係的獨立主權國家”。

　　好你個三哥糟老頭子壞得很，把繼承英帝國殖民權益當成“讓步”，實實在在是比殖民者還狠了。

　　鑑於國力上的懸殊差距，不丹只能忍氣吞聲答應下來。

　　至此，不丹的外交完全被印度把****持，不丹的外交部基本上相當於印度人控制的衙門，沒有一點主權。

　　值得一提的是，不丹從1950年代開始，在印度的“指導”下 先後加入了數個國際組織，其中在1971年加入聯合國更是得到了印度的“親切”指導。

　　可是，印不之間卻遲至1978年才建立大使級的外交關係。

　　因為印度之前覺得根本沒必要，它早有計劃像在錫金那樣吞併不丹，按此計劃你早晚是我的地方，建交什麼的不是多此一舉到時候還得裁撤……

　　截至目前，和不丹建交的國家只有22個，境內只有印度和孟加拉兩國的大使館。

　　印度支持下，以色列和不丹建交

　　1959年西藏民主改革，噶廈政府垮台，西藏遊離於中國中央政府外的狀態結束，印度預想的中印間“大片緩衝區”不復存在，於是選擇更加緊緊控制住不丹，必要時刻隨時吞併。

　　為此，印度以國防和外交同屬“外政”為由，向不丹派駐大量印軍。1961 年，印度向不丹派遣了“軍事訓練團”。目前，依然有上千名印度“軍事顧問”和築路人員駐紮在不丹。

　　不丹的國防計劃由印度的軍事專家負責制定，並在印度專家的指導下組建了國民軍在不丹北部邊界巡邏，同時要求不丹對其他國家封閉之餘，對印度需要完全敞開，印度公民可以免籤隨意進入不丹工作和生活。

　　這種對印度移民不加限制的後果，就是不丹的大幅“印度化”，目前已有30%的人口信奉印度教。

　　同時，不丹經濟基本被印度壟斷。不丹從1961年開始實行“五年計劃”，預算基本都來自印度的援助，至今在不丹境內，印度投資依然佔據90%。

　　此外，印度還想方設法阻撓不丹和其他國家尤其是中國的一切接觸。

　　從1959年開始，印度“指導”不丹徹底封閉了和中國的全部陸地邊界，阻止雙方成員往來，更別説和中國建交了。

　　另外就是將大批藏獨分子和原西藏噶廈反動貴族流亡成員安置在不丹，並且大肆污衊中國的宗教政策，並攛掇藏獨分子在不丹那邊抹黑中國形象。

　　因同文同種的關係，不少不丹人聽信了挑唆，認為中國是危險的，進而在不丹內部出現了反華羣體。

　　同時，印度在不丹與中國的領土邊界問題上也大做文章。

　　中不之間的邊界總長為 550 公里，因為歷史上不丹和中國西藏地方只有傳統習慣線，沒有法定的條約線，加上邊境地形複雜多樣，導致中不之間存在着領土爭端。

　　中國認為，中不之間的領土爭端主要涉及六個地區，雙邊爭議區總面積約為1200多平方公里；而不丹則聲稱，中不之間僅有四個爭議區域，爭議面積只有300餘平方公里。

　　加上中不爭議地帶多為牧場，對於兩國邊境地區民眾的經濟生活與生產有着重要影響；一些特殊地帶還有着重要的軍事戰略價值。因此，兩國對這些爭議地區都非常重視。

　　談判不一定能解決問題，但總得先談了再説。

　　然而印度一直阻撓中不直接接觸，甚至連基本的談判都不允許。直到1984年，雙方才開始進行會談。

　　而這還躲不開印度的“外交指導”。中不雙方至少有20多輪邊界問題談判都沒有取得任何進展，甚至不斷反覆和倒退，比如本兩國已就中段的白玉地區歸屬達成一致，但之後不丹的行動與此前的談判承諾大相徑庭，導致兩國在此地區的爭端持續至今。

　　不丹一開始就對印度的這種令人窒息的控制無比反感，但畢竟旁邊錫金激烈反抗遭到印度直接吞併的事例擺在眼前，為求國家起碼的獨立地位，只能忍氣吞聲。

　　不丹的“謙卑”態度令印度十分受用，所以在對不丹的問題上，印度始終留有一點體面，沒有走向徹底吞併那一步。

　　熬到21世紀後，印度面臨全新的國際形勢發展，和不丹維持這種前殖民時代的外交“指導”不符合時代要求，畢竟是懷揣“入常”美夢的“大國”，這種明目張膽的不平等關係實在影響印度的國際聲譽，而且不丹看起來十分聽話，印度近年來也開始放鬆了對其的控制。

　　於是，2007年2 月，不丹第五世國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克訪印，雙方簽署了《不印友好條約》終於將這個“指導外交”的不平等條例刪除了。

　　所以説，不丹目前的外交政策名義上已經完全獨立，印度方面是無權提出“指導意見”的。但實際上，條約中代替的部分是強調不印兩國在各個廣泛的問題上加強合作的條約內容，以及強調各自的領土不能被用於從事損害對方安全和利益的活動。

　　而印度則一直以中不關係走近為損害印度利益為由，讓中不之間的領土談判依然無法取得突破，甚至還以“幫助”不丹為藉口，強行出頭干預。

　　不丹國王、王后和印度前總理辛格

　　其中最典型的例子就是2017年6月18日，中國施工隊在中不邊界的洞朗地區修築公路，印度軍隊竟然從錫金一側闖入中國境內。要知道，中國和錫金段的邊界已完全劃定，這個印度自己是承認的，但為了給小弟“出頭”，印度不惜越過已劃定邊界線侵入中國一側。至於人家不丹自己到底怎麼想的咱們不知道，印度説啥就是啥。

　　正因為有上述所言的歷史淵源，這一次中不的邊界談判突然取得了一些進展，甚至直接談到建立外交關係，在印度看來顯然是一種挑戰。

　　果不其然，中不剛剛簽約不久，印度國內輿論就炸開鍋了，印度多家媒體紛紛在報道中將此事與持續已久的中印邊界對峙聯繫在一起。

　　印度政客、學者同樣反應激烈，將中不兩國在邊界問題上取得進展視為莫迪政府的外交失敗，直嘆“連不丹都離開了”。其中有學者還炒作稱，中國正在“接管印度與不丹的特殊關係”、“積極包圍印度”。

　　但值得玩味的是，印度外交部發言人阿林達姆·巴格奇在14日舉行的例行新聞發佈會説道：“我們注意到（noticed）不丹和中國今天簽署了諒解備忘錄。“你們知道，不丹和中國自1984年以來一直在進行邊界談判，印度也同樣一直在與中國進行邊界談判”。

　　巴格奇還聲稱，印度希望與中方在完全遵守雙邊協議的情況下，“努力快速解決”相關問題。

　　如此淡然的態度完全不像印度平時的歇斯底里，也許印度對這個自己把控多年的國家還是十分自信，不丹想要逃離印度的五指山並沒那麼容易，未來中國和不丹的關係發展仍將不可避免地受到印度的強力干預。

　　即便國家體量和人口基數、軍事力量都遠遠強於不丹的尼泊爾，也是在中尼鐵路和開通以及與中國的長期經濟聯繫後，才有底氣開始偶爾對印度的無理要求説不，在外交上逐漸中立，但依然大幅度偏向印度。

　　在尼泊爾這樣的“骨牌”推動下，印度在南亞的“帝國主義統治”出現鬆動是必然趨勢，這次中國和不丹之間簽署《備忘錄》也體現了這一點。不過對不丹現有的影響力還談不上“根本性突破”，只是在堅冰上用鐵鍬刮開了一條縫。

　　但起碼是個開始，慢慢來吧。

　　參考資料：

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　　陳翔：中國與不丹關係發展現狀與前景探析

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