格拉斯哥氣候大會，發達國家和發展中國家的博弈_風聞

過幾天，第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）將於31日在英國格拉斯哥舉行。這屆聯合國氣候大會必將對世界歷史的走向發生深刻和重大的影響。

根據 2018 年的美國政府評估，如果對氣候變化聽之任之的話，到 2100 年，地球變暖引發的自然災害和其他極端天氣可能會使美國損失其國內生產總值的 10.5%。

這張圖是美國科學院製作的氣候變化對美國影響的示意圖。黑色是2000年數據，藍色是採取對氣候變化積極應對政策的結果，紅色是採取不干預政策的結果。紅色的數據相當駭人，如果什麼事都不幹，氣温升高將造成地球 南北極冰川融化，大幅度提高全球水位。估計 2100年時美國1.87億人口將受淹，水災的成本高達55萬億美元，築壩的成本達到240億美元。相比較藍色的數據，應對氣候變化的必要性和經濟性一目瞭然。

為了避免氣候變化造成威脅人類生存的災難性後果，2015年巴黎氣候大會達成的《巴黎協定》制定了把地球温度升高控制在2℃以內，並向1.5℃努力的目標。 《巴黎協定》非常重要，是全球氣候治理進程的重要里程碑。

但人類能否達到《巴黎協定》制定的目標令人擔憂。氣候沒有國界，但應對氣候變化的責任必須落實到國家，這涉及到對温室氣體形成的國家責任的認定。這種認定非常複雜，有人均和國家整體的考量，還有歷史因素和現實因素。氣候變化的國家責任認定和全球環境保護成本在國家間的分攤息息相關。國際間的氣候協議事關各國的利益，要達成一個公平可行的應對氣候變化協議非常難。

毫無疑問已經有幾百年工業化發展歷史的發達國家是温室氣體形成的主要責任方，而且發達國家的人均碳排放高於發展中國家。1992年5月通過的《聯合國氣候變化框架公約》是全球應對氣候變化的具有憲法意義的綱領性文件，公約明確規定發達國家和發展中國家應對氣候變化負有不同責任，發達國家要率先減排，同時向發展中國家提供減排所需的資金和技術。

發達國家內部對歷次聯合國氣候公約的認定歷來有很大分歧，這種分歧和發達國家內部的意識形態鬥爭和黨爭高度相關。進入新世紀以來，發達國家左翼，特別是歐洲的以年輕知識分子為主的綠黨對新自由主義主導下的資本一枝獨大非常不滿。他們對資本的控訴之一就是破壞環境。2015年歐洲政壇颳起了強烈綠色環保旋風。這張圖顯示了在2015年選舉歐洲議會議員時，歐洲綠黨的得票率。

德國的綠黨驚人地拿下20%的選票，超過社會民主黨，躍升德國第2大黨。在芬蘭和愛爾蘭綠黨得票率都超過15%。在法國，綠黨排第三，佔12％，在奧地利和荷蘭，綠黨都獲得了兩位數得票率。特別在英國，綠黨得票率超過之前兩倍，達到12.4％。時任法國總理菲利普 (Edouard Philippe) 認為: “歐洲各地的公民，特別是最年輕的一羣人，要求政府採取果斷的行動，挽救環境，挽救地球。

今年9月的德國大選，綠黨得票率15%，成為第三大黨。2020年美國大選支持應對氣候變化的選民達到52%，在民主黨支持者中高達78%。應對氣候變化在一定程度上已成為西方進步派的首要綱領和西方國家的政治正確。拜登總統執政綱領的基礎之一就是對環保基礎設施和新能源新技術進行大幅投資。

西方的右翼，例如美國共和黨和澳洲自由國家黨聯盟，都有拒絕承認聯合國氣候大會公約的歷史。美國在共和黨小布什總統和特朗普總統時期兩次退出聯合國氣候大會協定。他們的理由是氣候變化是自然現象，應對氣候變化議題是民主黨進步主義藉機搞事情。徵收“碳排放税”會提高經濟成本，不利於經濟發展。

近來，隨着極端氣候造成的嚴重災難越來越多，否認人類活動和氣候變化之間關係的説法慢慢退潮。然而，西方右翼在氣候變化議題上越來越盯住發展中國家，他們的典型論調之一就是發展中國家，特別是中國和印度已經成為碳排放的主要國家，發展中國家要擔負和發達國家一樣的責任，否則全球温室氣體排放仍然越來越多。當前，中國佔世界碳排放的27%，美國佔11%，排名第三的印度佔6.6%。印度連續五年二氧化硫排放全球第一，排放量佔全球21%。中國人均碳排放排名世界第42，和德國和英國差不多。美國人均碳排放全球最高。

另外，從地緣政治的角度上，西方右翼認為這幾年用新能源替代化石燃料的風潮是造成當前能源供應危機的根源之一。而能源危機會大大加強俄羅斯，沙特，伊朗等能源輸出國在國際上的話語權，使得歐洲更依賴俄羅斯，這種能源佈局削弱了美國和歐盟的戰略行動能力。

顯然如何應對氣候變化很大程度上就是國際地緣政治的一種延申。和以往的聯合國氣候大會一樣，此次格拉斯哥氣候大會必將又是發展中國家和發達國家的一次博弈。

本次格拉斯哥氣候大會的第一熱點估計是美國和歐盟帶領發達國家向中國施壓，對中國發展中國家地位質疑，逼迫中國提早碳達峯和碳中和的時間。《巴黎協定》規定全球要在本世紀下半期達到碳中和。目前發達國家普遍接受的碳中和時間是2050年，中國設定的標準是2060年，是全世界目前唯一作此承諾的發展中國家。中國目前的能源結構中非化石能源佔比15.3%，中國政府承諾到2060年，非化石能源佔比將達到80%以上，這是能源結構的極大變化。鑑於全球製造業的很大一部分在中國，中國碳達峯和碳中和的指標不可謂不高，應該經得起格拉斯哥氣候大會的檢驗。事實上，中國在環保方面的進步有目共睹。根據中國政府通告，中國2019年重點區域PM2.5平均濃度同比下降14.9%，重污染天數同比下降39.0%。這張圖是2005年到2016年中國二氧化硫減排的衞星效果圖。

科技和金融在應對氣候變化中將起到越來越重要的作用，據聯合國有關機構測算，實現《巴黎協定》確定的温升控制目標，全球預計需要近100萬億美元投入可再生能源，電動汽車，氫能源，儲能技術等等領域。就節能減排而言，科技和金融對發展中國家來説可以説是最缺的。因此要達到平衡合理的節能減排，發達國家必須合理地向發展中國家提供所需的資金和技術。所以格拉斯哥氣候大會的第二個熱點可能是以中國，印度為代表的發展中國家強烈要求發達國家兑現每年出資1000億美元環保基金的承諾。

在2009年的哥本哈根氣候大會上，發達國家承諾最遲在2020年之前建立一個基金，這個基金應每年向發展中國家提供1000億美元，幫助發展中國家應對氣候變化。但發達國家至今未能履行這一承諾，第一筆1000億美元的資金至今還有200億的缺口。昨天的華爾街日報文章披露這筆資金可能在2023年才能湊齊。

全球節能減排的機制會是本屆氣候大會的第三個熱點議題。發達國家很可能推出税收，關税等工具用於減碳。但發達國家有可能使得這些工具的設計有利於維護本國利益，使發展中國家事實上處於不利地位。例如最近歐盟準備對進口的水泥、鐵、鋼、鋁和化肥等碳密集產品徵收進口税。 歐盟這個方案有待歐洲議會的批准；歐盟表示加拿大和日本正在考慮採取類似的舉措。如果這些政策得以實行，可能成為歐盟保護國內市場的另外一種工具。

第四個熱點可能是美國和歐盟依託每年向發展中國家出資1000億美元的機制，組建美國版的一帶一路計劃和中國的一帶一路計劃競爭。中國也可能在一帶一路計劃中增加向發展中國家提供環保項目投資的內容。

恩格斯説，人類社會的發展是各種力量的合力的結果。格拉斯哥氣候大會就是世界上各種力量的彙集和較量。無論如何，希望各國能達成一個能夠有效應對氣候變化的協定。