長江上游，怎麼發展？_風聞

“化工圍江”的破解

長江，覆蓋了我國9省2市，佔據了全國近21%的國土面積。近年來，長江經濟帶的GDP佔全國比重均超過40%，這個“黃金水道”可以説是我國經濟發展中名副其實的“中流砥柱”。

而沿帶豐富的礦產資源、低成本的水路運輸優勢、巨量的水資源供給，以及周邊廣闊的消費市場，也吸引了一大批企業在沿江地帶進行發展。

經過多年發展，目前長江經濟帶集聚了化工、能源、冶金、建材以及機械製造等大量重化工企業。然而這種“化工圍江”的現象，卻給如今長江的生態環境改善與綠色發展帶來較大的阻礙。

2014年，長江經濟帶工業廢氣如NOx、SO2、煙粉塵等大氣污染物排放量就分別達到了全國相應污染物的32%、34%和28%。

日益嚴重的廢棄排放、大量固體廢物的堆積、多起較大或重大污染事件的發生，以及市場上產業結構改革與升級、區域協調發展的呼籲，長江地帶面臨着產業轉型升級與高質量發展、提高城鎮化發展水平的挑戰。

為解決“化工圍江”問題，堅定不移地推動長江化工產業轉型與高質量發展，2021年《長江保護法》正式實施，為長江地帶的資源保護、生態環境的治理與修復、綠色發展作出了規劃與管控。

相應地，沿江的多個省市也紛紛“鐵腕護江”，探索“化工圍江”的破解之道。

位於長江中上游分界處且作為長江經濟帶關鍵節點的宜昌，其化工產業規模一度佔據了當地工業產值的三分之一，甚至是全省化工產值的三分之一。

但自2016年以來，通過對化工企業實施“關改搬轉治綠”的措施，已有超過38家化工企業被關停，55個企業進行改造。

2018年，由於宜昌化工產業轉型與升級表現優異，其破解經驗被國家部門通報表彰；2019年，其典型經驗做法在沿江11個省市得到推廣。

目前，雖然還是有一些轉型陣痛，但宜昌市仍在積極推動企業搬遷轉型、技術升級及產業鏈高端化延伸，並監控水質與生態環境，通過多種渠道給予資金支持。

當然，安徽、上海、南京、四川瀘州等地也紛紛走在產業轉型之路上。

不過，目前長江經濟帶內上中下游的工業化轉型進程並不相同。

得益於沿海區域、金融經濟與科教創新支持、強大的輻射帶動作用，長江下游的上海、南京、蘇州等城市，工業改革進度快，取得的效果也更為明顯。

雖然中游城市的經濟表現不及下游，但其以武漢為中心，包含了以武漢城市圈、環長株潭城市羣、環鄱陽湖城市羣等為主體的特大型國家級城市羣，相較上游具備更強的經濟發展與改革支持實力。

相比之下，長江上游地區如四川、雲南等等，其轉型的經濟支持實力的確沒有那麼大。

但長江上游地區佔據了整個長江近46%的平均徑流總量，長江經濟帶72%的水電裝機容量、60%的物種數量以及47.3%的生態服務價值，也是西向要素的重要承接地以及西南內陸市場的核心。

這些都使得長江上游地區的環境保護與產業轉型發展不容小覷。

長江上游地區新型城鎮化水平提高

對於地區的高質量綠色發展，區域內的新型城鎮化與工業集聚質量的協調發展具備強大的支撐作用。

在新型城鎮化水平上，不可否認，上游地區在城市人口規模、人均GDP、城鎮化率方面都與中、下游存在較大的差距。

即便如此，上游地區整體的新型城鎮化水平仍有所提高。

長江上游包括的青海、西藏、四川、雲南、重慶、湖北6個省級行政區中，雲南、西藏的城鎮化水平較低，城鎮化率排名末尾。

通過實施城鄉統一户口登記制度，放寬城鎮地區户口遷移條件、健全並完善居住證制度、暢通城鎮地區的人才落户通道以及簡化業務辦理手續，雲南省的户籍人口城鎮化率較“十二五”末提高了5.76%，至37.06%。

而西藏，雖然其在地理位置上或者經濟發展方面不具備什麼大的優勢，但是在綜合承載力和輻射帶動作用的增強下，2020年其城鎮化率也突破了“十三五”初期的27%，達到了32%。

相比之下，其他4個省市的城鎮化率還是比較高的。

湖北在過去的10年間，城市的基礎設施建設發展迅猛，隨着社會功能的完善，城市的人口承載能力也大幅提升。2020年，全省的城鎮化率就已經超過了60%，較十年前提高了13.19%。

2019年，青海的城鎮化率達到了55.52%。此外，重慶、四川城鎮化率也已經超過了48%、56%。

除卻城鎮化率之外，新型城鎮化水平還要看一個省市的城鎮化空間格局、城市綜合承載能力以及城鄉融合程度，當然，這涉及到當地的特色產業、城市治理、公共設施、福利待遇等多個方面。

從一些對長江上游地區的新型城鎮化水平的研究來看，整體上整個上游地區的水平還是呈現出逐年提高的態勢的。

2008年，上游地區的新型城鎮化水平普遍都比較低，僅僅是成都的水平相對突出；至2018年，重慶的城鎮化水平也趕了上來，同時期貴陽、昆明、攀枝花的表現也有所進步，其他城市雖然水平還不是很高，但或多或少都有所改善。

從2008年至2018年的時間裏，上游地區的新型城鎮化水平逐步脱離了極化發展，轉向地區均衡，區域內的水平差異也有所減小。

從形狀上來看，整個上游的地區的新型城鎮化水平，呈現出一種“由點向面”的發展模式，即以成都、重慶、昆明等為中心，水平較高，周邊城市在略顯弱勢的情況下，水平逐步往上爬。

不同城市工業集聚質量非均衡發展

長江下游有實力強大的以上海、南京等城市為中心的長江三角洲城市羣，中游則以武漢為中心，擁有以武漢城市圈、環鄱陽湖城市羣、環長株潭城市羣三者為主體構成的特大型國家級城市羣，助力着區域經濟的發展。

而上游地區作為長江流域面積最廣的區域，也擁有一個帶動區域經濟發展的成渝城市羣。該城市羣是國內西部發展水平最高、潛力最大的城鎮化地區，也是聯接中西部、推動“一帶一路”建設的重要節點。

在上游地區的高質量發展中，工業集聚質量是其上重要一環，主要指工業集聚的高質量發展水平，也是新型城鎮化發展的重要推動力。

整體上，長江上游地區的工業集聚質量發展呈現出非均衡的特徵。也就是，該地區內部的不同城市還是呈現出差異化的高低水平的。

拿上游地區中的四川、重慶來説，這2個省市基本處在成渝經濟區內，而且成都、重慶還是國內為數不多的國家中心城市，享有更多的政策與發展支持。

同樣與重慶接壤的湖北省，其省會城市武漢也是國家中心城市之一，作為曾經的老工業城市，其工業化轉型與綠色發展均取得了極大的成功。

隨着產業與生產要素從東至西轉移，區位條件及工業基礎表現比較好的四川、重慶、湖北3省市，產業承接能力比較強，在電子信息與裝備、汽車製造、生物醫藥等領域均有產業發展優勢，整體工業集聚質量發展水平較高。

其中的老工業城市如攀枝花、綿陽、德陽等城市雖然發展力度不及成都、重慶等地，但是新興工業的佔比也有提高。

不過，由於重工業發展的歷史遺留問題，四川、重慶的工業集聚質量還有很大的提高空間。

相比較之下，雲南、貴州無論是在人均收入，還是地區條件、區域發展政策方面都不佔據優勢。底子薄且體量小，基礎設施也有待加強。

從工業方面來看，這兩個省沒有什麼特別堅實的發展基礎與轉型條件。不過，兩地的自然資源較為豐富，發展也可以更具特色。

如以煙草為代表的輕工業、生物醫藥與健康產業、文化旅遊發展、綠色能源都是雲南的特色或優勢產業，可充分利用稟賦資源，藉助當地的特色產業來推動工業發展，提供轉型經濟支持。

貴州則以“酒、煤、電、煙”作為4大支柱產業，一些能源原材料工業城市，其傳統產業仍需繼續開展綠色化與高端化改造。

同樣，西藏作為一個具備特色產業資源的自治區，特殊的地理位置、氣候環境、低密度人口導致其工業化水平也不高，大力發展旅遊業、農畜產品、清潔能源、邊貿物流等產業，或許更有利於自身的經濟發展。

“高-高”，“低-低”的協調發展現象

作為高質量發展的支撐，上游地區的新型城鎮化水平與工業集聚質量之間相互影響。

一般來説，工業集聚可以吸引到外來投資與勞動力，改善基礎設施與優化城市格局，推動新型城鎮化發展；反過來，一個地方的新型城鎮化水平越高，對工業集聚質量的高水平發展更有資金技術、人力資源方面的優勢。

兩者之間協調發展程度越高，對長江上游地區整體的高質量發展越有利。

不過，從目前的研究來看，在長江上游地區，這兩者的協調發展呈現出了一個“高-高”、“低-低”的分化現象。

也就是新型城鎮化與工業集聚質量協調發展呈現高水平的城市，往往周邊的城市也呈現出一個較高的協調發展水平；反過來，協調發展水平較低的城市往往被低協調發展水平的多個城市包圍。

比如説重慶、成都、昆明三者，協調發展水平是比較高的，圍繞着玉溪、攀枝花、德陽、廣安等城市，其協調發展水平也呈現比較高的數值。這些城市擁有較高的新型城鎮化與工業集聚質量水平，極大的可能是由於中心城市的經濟輻射帶動作用。

這一點在之前的《國家中心城市，帶動發展》、《為什麼要做大做強省會》中有更為詳細的論述。

而“低-低”區域內的城市，其協調發展水平空間差異不大，這個範圍內的城市，其新型城鎮化水平、工業集聚質量都有待提高。

這些城市涵蓋了巴中、安順、畢節、銅仁、保山、昭通、普洱、臨滄等地，而且從個別研究上來看，這些城市從2008年到2018年，其新型城鎮化與工業集聚質量協調發展水平一直都不算高。

可以説，雖然長江上游地區的新型城鎮化水平、工業集聚質量發展在整體上都有所提高，但是，上游地區的差異性還是存在的。

不僅僅是長江沿岸的東、中、西部差異比較大，區域內部的協調發展也要有所重視。

對於上游地區來説，成都、重慶、昆明這些中心城市的輻射帶動作用的確沒有長江中下游的武漢、上海、南京等地那麼強，所以要提高上游地區的城市間協調發展，除卻中心城市的輻射帶動作用外，各個省市也可發展自身優勢產業。

之前就在《綠色大省，快速發展，輻射周邊》裏面提到了，人們對雲南這個省份的產業，固有印象就是旅遊、煙草，但是，目前的雲南，第一大產業已經變成了綠色能源，包括水力發電、風力發電、光伏發電等等。

在這些綠色能源尤其是水電資源的發展下，省內的電解鋁產業也得到了發展。其對周邊區域尤其是東南亞的輻射作用進一步加強。這對於雲南省的產業轉型，城鎮化水平提高都是強大的助力。

除了中心城市，部分老工業城市的發展，還是得持續推動新舊動能的轉化來促進工業高質量發展，實現社會與經濟的協調發展。

至於上游地區中一些新型城鎮化水平、工業集聚質量“雙低”的城市，若是沒有較好的稟賦資源，還是得根據自身的地理位置和周邊經濟，做好承接產業轉移的準備。

上下滑動查看參考資料：

從“化工圍江”到鐵腕護江——我市化工產業轉型升級成效初顯 - 綜合新聞 - 宜昌市經濟和信息化局

http://jxw.yichang.gov.cn/content-52422-959706-1.html

長江經濟帶化工污染情況分析：“重化工圍江”難題如何破解？-中國水網

https://www.h2o-china.com/news/245527.html

成渝城市羣將成為新型城鎮化發展“新常態”--黨建-人民網

http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0525/c117092-28379281.html

這五年，西藏城鎮化率提高至32%_滾動新聞_中國政府網

http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/03/content_5584693.htm

湖北發佈人口普查公報：全省城鎮人口占62.89%_長江雲 - 湖北網絡廣播電視台官方網站

http://news.hbtv.com.cn/p/1982372

雲南户籍人口4804.4萬人 城鎮化率37.06%

http://yn.people.com.cn/n2/2020/1223/c378439-34490401.html

雲南打造五大萬億級支柱產業_中國經濟網——國家經濟門户

http://district.ce.cn/zg/202011/30/t20201130_36062709.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=0

孔芳霞,劉新智.長江上游地區新型城鎮化與工業集聚質量協調發展[J].城市問題,2021(01):19-27.

方一平,朱冉.推進長江經濟帶上游地區高質量發展的戰略思考[J].中國科學院院刊,2020,35(08):988-999.

文章用圖：圖蟲創意

本回完