人大重陽客座研究員趙明昊：中國想要什麼樣的國際秩序？_風聞

近日，美中兩國元首先後在第七十六屆聯合國大會一般性辯論中發言，就世界面臨的重大挑戰等問題發表看法。無疑，兩位領導人的演講稿都是精心準備的，他們力圖藉此提供有關國際秩序的願景。

拜登總統明確表示，“我們不是在尋求一場新冷戰，也不是在尋求一個分裂成僵化陣營的世界”。然而在很多人看來，美國政府正在打一場事實上的“新冷戰”，包括不斷挑動意識形態的對立，以製造敵意的方式重塑美國領導的軍事聯盟，以及在經貿和科技領域推進“軟脱鈎”。美國知名評論家法裏德·扎卡里亞認為，中美關係已經陷入“冷和平”。這不過是“新冷戰”的一種委婉説法而已。

中國領導人在演講中表示，“世界進入新的動盪變革期”。這是中國領導層對國際環境的一個重要判斷，中國的內外政策勢必將基於這一判斷進行調整。一方面，中國加快構建以“雙循環”為特徵的新發展格局，更加重視實現“科技自立自強”的目標，強調要促進“安全的發展”。新冠肺炎疫情也令北京看到了自身經濟的脆弱因素，它對未來美國對華“脱鈎”態勢的嚴峻性也有着非常清醒的認識。

另一方面，中國強調世界需要的是“真正的多邊主義”，它試圖藉此應對美國在經貿、技術、安全和意識形態等多個領域構建遏華國際陣營所帶來的壓力。今年以來，中方已經在多個國際場合談及“真正的多邊主義”這一理念，稱任何形式的“新冷戰”和意識形態對抗，都與多邊主義的精神背道而馳，既解決不了本國問題，更應對不了人類面臨的共同挑戰。

針對拜登政府所説的“以規則為基礎的國際秩序”，中國領導人明確提出，“世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則”。

顯然，中國方面對美國所謂的“以規則為基礎的國際秩序”感到不滿，並且認為美國政府在這方面變得相當虛偽。在北京看來，美國只會遵守它和盟友共同制定的規則，只會遵守能夠確保美國“實力地位”的規則。比如，美國至今沒有簽署和批准加入《聯合國海洋法公約》，但它卻將自己打造為維護該公約的“鬥士”。

令很多中國政治精英感到憤怒的是，美國一直在濫用該國的“民主體制”，從不為自己損害他國和國際社會利益的錯誤行為負責，沒有哪個美國總統為之接受必要的懲罰。比如，小布什政府利用捏造的虛假情報發動伊拉克戰爭，並以武力方式在阿富汗推行災難性的“民主改造”。特朗普政府肆意對他國開打“貿易戰”，武斷地退出對應對全球氣候變化危機至關重要的《巴黎協定》，並實施了很不人道的移民政策。

如今，拜登政府在“以規則為基礎的國際秩序”方面也是表現不佳。雖然拜登政府意識到特朗普政府發起的“貿易戰”是個錯誤，但它卻以政策審議為藉口遲遲不採取實質行動修正這一錯誤。“美國自由貿易聯盟”近期向拜登政府施壓，稱關税提高了美國消費者的成本，導致美國製造業發展放緩，並使美國企業的海外競爭力下降，建議拜登政府取消對華加徵關税。除了經貿政策，拜登政府對待移民的政策也受到批評。近日，美國駐海地特使丹尼爾·福特稱拜登政府將海地移民遣返回國的做法非常不人道，他通過辭職對此予以譴責。

拜登政府不守國際規則的另一個例證，莫過於組建“美英澳三國同盟”併為澳大利亞提供核潛艇。這一同盟主要是為了強化針對中國的軍事威懾，被視為美國推動“新冷戰”的又一表現。它本質上是“盎格魯-薩克遜人”同盟，具有很強的種族色彩。拜登政府從阿富汗倉皇撤軍的決定，本已讓法國馬克龍政府十分不滿。“美英澳同盟”事件則徹底激怒法國，法國外長勒德里昂激烈指責美國這種從“背後捅刀子”的行徑。印度尼西亞、馬來西亞等國也都反對澳大利亞獲取核潛艇，擔心此舉將加劇地區軍備競賽，破壞國際核不擴散體系。然而，這些批評意見並不會改變美國的“權力傲慢”。

此外，拜登政府在處理中美關係時，動輒強調“實力地位”以及“民主與威權的對決”，這種“意識形態傲慢”令中國也感到非常不滿。美國本國民主體制存在巨大缺陷，這使拜登政府費盡心思拼湊“民主聯盟”的行動頗具諷刺感。毋庸置疑，美國國內的經濟不平等、政治極化和社會分裂問題非常嚴重。近期福克斯民調結果顯示，54%的美國受訪者認為拜登領導下的國家比以往更不團結。

然而，美國政治精英似乎仍然沉醉於“民主原教旨主義”，並把中國當作所謂民主國家的敵手。這種做法令其閉目塞聽，固步自封。比如，在“黑命貴”運動的壓力之下，拜登曾發誓解決警察暴力的問題，但美國國會兩黨議員圍繞警察體制改革的談判卻在近日宣告破裂。美國的民主體制似乎已喪失推動必要社會變革的能力，耶魯大學政治學教授雅各布·哈克等人提出，這一體制已經淪為“贏者通吃政治”和“財閥統治”。

國際秩序的穩定來源於各國國內秩序的穩定，“民主原教旨主義”解決不了各國面臨的發展挑戰，只會帶來更深的誤解與對抗，並阻礙氣候變化、糧食安全等全球性問題的應對。正如卡內基國際和平研究院高級研究員亞倫·米勒所言，拜登政府所説的很多話聽起來是為“新冷戰”做準備，在美國的外交政策中，有一種長期存在的傾向，就是用民主理想的外衣掩蓋對美國利益的追求。

中國領導人指出，“一個和平發展的世界應該承載不同形態的文明，必須兼容走向現代化的多樣道路。民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權利。外部軍事幹涉和所謂的民主改造貽害無窮”。拜登政府需要認真對待中國的看法，不要在撤出阿富汗戰場的同時，與中國開啓一場“無情之戰”。

 趙明昊系察哈爾學會研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員