那些年，中央督察組吃的閉門羹_風聞

　　有些人喜歡把現在的中央巡視組、巡查組、督導組、督察組比作“當代欽差”。雖然同樣是代表中央在地方行使職權，但督導組們可是比古代的欽差大臣“憋屈”多了，不僅沒有什麼前呼後擁、威風八面的“排場”，甚至到哪兒都被人像防賊一樣防着，遇到那種死豬不怕開水燙的，公然對抗檢查都有可能。

　　《中國環境報》日前披露了多個有關案例，其中提到，今年的第二輪第四批中央生態環境保護督察組成員在對廣東各地市摸排暗訪時，曾被廠區攝像頭拍下照片，並轉發到當地多個羣裏進行辨認。

　　“開始我擔心自己被認出來，所以就留在車上，讓同事進廠查看。但是因為進去的時間太久，我不放心，就下車來看。結果被廠區的攝像頭拍下了照片，隨即被轉發到當地多個羣裏進行辨認。”一位督察人員這樣表示。

　　“欽差”來視察，剛下車就被遠程圍觀、人肉搜索，這樣的企業和老闆，烏鴉很難相信他們會積極配合督察，大概率已經準備好了各種“對策”來應付檢查。

　　而被偷拍、被圍觀對環保督察組來説並不是什麼新鮮事兒，督察組遇到的幺蛾子，比這更離譜的還多得是。

　　明察

　　最早的督察，基本上都是明察，甚至還會提前通知到相關企業，這就導致一些違法企業有充足的時間弄虛作假、修改數據，甚至直接暴力對抗檢查。

　　2017年3月30日，環保部在通報當年一季度空氣質量督察結果時，公開曝光了一堆問題，其中一條點名廊坊市富智康精密電子（廊坊）有限公司，在執法人員多次出示執法證的情況下，依然拒絕督查人員進入現場檢查，並稱：“沒有公安部門允許不能進廠。”

　　2017年4月16日上午，環保部強化督察第十五督察組對濟南市歷城區仲宮鎮山東綠傑環保節能科技有限公司檢查時發現，這家企業車間內燃煤手燒爐未列入當地燃煤小鍋爐淘汰名單，電焊生產工段無粉塵及廢氣收集處置裝置，車間內噪聲比較大，地面粉塵較重。

　　公司負責人王某趕到現場，督察組及當地環保部門執法人員向其出示了執法證件。王某稱證件有問題，拒絕檢查，不提供相關環保資料，同時立即將大門緊鎖，不允許檢查人員離開，扣留執法人員超1小時。

　　其間，督察人員多次進行溝通，表明身份，但依然受阻。直到公安機關到場後，才得以離開。

　　在涉事的山東綠傑環保節能科技有限公司生產車間內，一名濟南市環保局的工作人員正在查封設備

　　針對此事，濟南市委、市政府16日連夜召開緊急會議研究處置措施，認為這是一起阻撓環保執法的惡性事件，性質惡劣，影響極壞，必須嚴厲查處。

　　案件發生後，濟南公安部門於16日晚依法傳喚了山東綠傑環保節能科技有限公司董事長薛某某和公司經理王某，以及員工於某某、劉某某。

　　公安機關按阻礙執行職務違法行為受案調查，在查明王某、於某某違法事實的基礎上，依法決定對王某治安拘留10日，對於某某治安拘留7日。

　　無獨有偶，在十五督察組被“軟禁”的同一天，第九督察組差點被人當場“吊銷”執法證。

　　那天，督察組人員在鎮政府負責人陪同下，對邢台雙工機械製造有限公司進行現場檢查，發現該企業有刷漆工藝，企業人員現場無法提供環評審批驗收手續。

　　檢查過程中，企業車間負責人杜紅芳從外歸來，態度強硬地要檢查督察組的執法證。督察組人員對其出示了執法證，杜拿到執法證後，以要求拍照辨明真偽的名義，欲將執法證拿離現場。

　　事發工廠車間

　　督察組人員趕緊攔住杜紅芳，並索要執法證。杜拒不歸還，還把執法證交給了自己的老闆娘孫東霞，督察組人員向孫數次索要，孫拒不歸還。最終，還是鎮政府領導現場協調，好説歹説，老闆娘孫東霞才把執法證還給督察組人員。

　　督察組人員要求鎮政府負責人報警，當地派出所民警抵達現場後，將杜紅芳、孫東霞帶走調查，督察組人員才得以對企業繼續進行檢查。

　　任你是“欽差”，想扣就扣，膽子是真的大。

　　當然了，頭這麼鐵的畢竟是少數，稍微有點腦子就知道：暴力對抗督察，不僅不能躲過檢查，還得多加一條妨礙公務罪，純屬“送人頭”。

　　更多的調查對象是軟對抗，表面上積極配合，暗地裏全是套路，假整改、不整改、變着法兒降低要求，各地簡直使出了”三十六計“。

　　比如，2018年，督察人員突擊檢查了濮陽市範縣城區垃圾填埋場。出乎很多人的意料——堪稱“模範”：灑水的路面、苫蓋的垃圾堆場、工整齊全的運行記錄、良好運行的污染防治設施……一切看似十分完美。

　　但仔細一看，污染防治設施是在運轉，但流量計始終顯示為0，既沒有出水也沒有進水，此外，機器的深度處理系統早已鏽跡斑斑。

　　事實上，督察人員後來翻看企業台賬，發現這台機器早就已經損壞不能使用，企業不過是在虛假運轉、應對督察。

　　看似在運行的濾液處理設施

　　空空如也的一體化氨氮處理設施

　　那麼問題來了，既然機器不能處理，那廢水到底去了哪兒？

　　眼看糊弄不過去，負責人終於説實話了：為了方便和節省成本，由範縣城市管理局組織施工單位，直接從垃圾場滲濾液調節池鋪設暗管，直通市政污水管網。

　　是的，你沒看錯，污染環境的違法行為，竟然是由當地城市管理局親自動手實施的。

　　而當地政府執法犯法還不止這一件。

　　督察組在要求範縣方面提供相關文件時，對方給出的一份關於“十三五”期間控制煤炭消費總量的通知文件，印發時間是2017年5月7日。

　　眾所周知，政府通知性文件大多是自上而下逐級下發的。但是，督察人員在翻閲文件時卻發現，範縣下發的通知，比濮陽市方案印發早了6個月，甚至比河南省級方案還提前2個月。

　　怎麼，**縣政府領導現在都給省政府領導派活兒了？**造假也得注意細節啊。

　　造假的台賬

　　還有的地方政府則心甘情願淪為被查企業逃避整改的幫兇，手中象徵公權力的封條甚至成為不法企業和環保督察組“躲貓貓”的道具。

　　2018年6月6日17時，中央第二環境保護督察組對內蒙古“回頭看”舉報電話開通。到6月7日12時，在不到一天的時間裏，32件有效舉報電話中有兩件反映了同一家企業的問題：呼和浩特市和林格爾縣西溝門移民新村木器加工廠噴漆味道濃重，噪聲污染嚴重，而且沒有任何環評手續。

　　督察組人員發現，對於這一家企業非法生產的電話舉報，在2016年開展的第一輪中央環保督察中已經受理，並屬於2016年向社會公示已經辦結的案件。

　　在呼和浩特市人民政府網站的政務公開一欄中，督察人員查閲到標題為《中央環境保護督察工作呼和浩特市協調工作領導小組專案組關於環境信訪案件處理結果的公示(三)》的網頁，其中清楚地顯示對凱帝森木門加工廠的問責及處罰情況。

　　“凱帝森木門加工廠企業無環評手續，無任何環保治理設施，產生的油漆味、粉塵、噪音環境污染嚴重”。處理結果是“對凱帝森木門加工廠實施行政處罰10萬元，對企業予以取締，責令拆除生產設備”。

　　**一個兩年前就已經依法取締的企業，怎麼到現在還一直有人舉報呢？**為了一探究竟，中央第二環境保護督察組“回頭看”時專門來到了這家木器廠。

　　剛到木器廠大門，督察組就覺得不對勁：大門上竟然貼着兩張封條，一張封條字跡清晰章印鮮紅，時間是“二○一八年六月二日”；另一張封條被撕開，仔細辨認可以看得出時間是“二○一七年元月六日”。

　　2016年7月14日到8月14日，中央第一環境保護督察組對內蒙古自治區開展了第一輪環保督察工作，舊封條就在第一輪環保督察的不到半年後。

　　2018年6月6日，中央第二環境保護督察組“回頭看”進駐內蒙古自治區，新封條的日期就在“回頭看”進駐的4天前。

　　進到廠院裏，督察人員發現，廠房地上散落着木門、木櫃，有的已經塗過油漆，有的還是原木色待上漆。

　　一名督察人員在車間內仔細查找，發現了一個鎖住的噴漆房。另一位督察人員找到了一疊生產任務單。一張顯示：5月26日下單，6月10日交貨；另一張則是5月27日下單，6月3日交貨。

　　兩年前就已取締的工廠，竟然至今還在生產？

　　原來，這家木器加工廠在第一輪中央環保督察被舉報後，縣環保局迫於壓力對其查封，但中央環保督察組走了馬上就恢復了非法生產。

　　可縣環保局萬萬沒想到啊，督察組兩年之後竟然又殺了個回馬槍，來了個“回頭看”，於是“急中生智”，在舊封條上貼新封條，把已經取締的企業又取締了一遍。

　　説到這裏，大家應該也已經發現，環保督察“回頭看”所發現的問題，不僅僅是企業的問題，還有很多是當地政府系統不作為、假整改，與企業沆瀣一氣的問題。説白了，是官場問題，是政治問題。

　　不過，相較於這些案例，寧夏中衞市的一家企業和政府的關係，則顯得更加奇葩：污染企業屢罰不止，政府“管不住”企業。

　　涉事企業宇光能源

　　寧夏中衞市一家企業宇光能源存在不少污染問題：比如，沒有按照環評批覆建設治污設施。政府要求該企業建設一個焦鎂聯產循環經濟項目，然而，在實際建設中，項目規模卻大打折扣。

　　要求是300萬噸/年洗煤、240萬噸/年焦炭、10萬噸/年甲醇、5萬噸/年粗苯加氫精制、2萬噸/年鎂合金；但實際上卻只有300萬噸/年洗煤、120萬噸/年焦炭。

　　不僅如此，批覆明確要求採用幹法熄焦工藝，濕法熄焦系統作為備用。但實際上，該企業只建成濕法熄焦系統，至今未通過驗收。

　　現場檢查時地面收塵站正在建設

　　現場檢查時焦爐仍在生產

　　這還不是最誇張的。我們來看看這家企業對政府的罰款和批示“熟視無睹”到什麼程度：

　　2017年10月，市環保局因發現該企業在配套環保設施未完善之前，就擅自投料生產，於是給予宇光能源罰款20萬元，並責令整改。這是第一罰。

　　但是一個月後，市環保局發現宇光能源雖然交了《承諾書》，但根本沒有落實，再次下發停產通知。這是第二罰。

　　半年後，市環保局、市工信局、中衞工業園區管委會聯合執法發現，宇光能源還是老樣子，該建成的治污設施沒建成，該停產的項目沒停產。於是，環保局又一次下發整改通知。這是第三罰。

　　不僅如此，市環保局還向中衞供電公司致函，要求供電公司配合管理，停止對該公司的生產供電。但是，相關措施仍然沒有到位。

　　環保部門4次叫停企業違法生產並予以處罰，但是中央環保督察回頭看時，企業仍然照常生產，我行我素。可見監管軟弱到何種程度。

　　暗訪

　　在被調查對象的“嚴防死守”下，督察組想查出點真東西來是越來越難了，無奈之下，越來越多的督察人員被逼成了地下工作者，督察也從明察轉為了暗訪。

　　一開始，暗訪確實卓有成效，各部委的巡視督察小組都收穫頗豐，打了個出其不意，抓了不少大魚。

　　但是，違規企業和背後的部分官員也不是吃素的，你有張良計，我有過牆梯，督察組們幾輪暗訪之後驚奇地發現：又暴露了。經常發生我方悄悄偷塔，對方開全圖掛的神奇局面，督察組什麼時候出發、車到了哪裏、在哪兒吃的飯都被人家掌握得清清楚楚。

　　今年年初，中央第五生態環境保護督察組在河南下沉督察時，“暗訪車”被泄露了車牌。

　　4月18日，下沉工作剛剛開始，督察組就通過信訪舉報獲悉，他們的車牌號已經被曝光：“如有企業人員看到‘京PXXXX’這個車牌號要注意，這是中央（第五）督察組的暗訪車，一定及時在企業羣裏通知。”

　　這個車牌號屬於機動組。因為已經暴露，機動組剛開始行動就陷入了被動，彷彿身上被安裝了GPS定位儀。

　　在濮陽，3名督察組人員去濮陽檢查一家羽絨加工企業，到附近排水口不到五分鐘，幾位縣區相關部門的負責人跟上來“熱情”地打招呼：“機動組領導來了？”

　　“好傢伙，您連機動組都知道了。”一位督察組人員説。

　　2018年11月，中央第三生態環境保護督察組對安徽省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”時，被當地官員在微信羣直播檢查進展。

　　安徽亳州市魏崗鎮一微信名為“龍哥”的副鎮長分別在“魏崗企業羣”和“魏崗金剛石企業羣”中向企業通風報信，督察組現場檢查的情況被“龍哥”在微信羣內直播。

　　針對檢查發現雨水溝呈酸性的問題，“龍哥”在羣中要求企業，“雨水井不能是酸性。現在可以用水衝”；針對檢查發現危險廢物非法處置的問題，“龍哥”指使企業製造假現場、假合同。

　　作為一名公職人員，且不説監督當地企業依法生產本就是自己的職責，當環保督察組到達屬地，本該儘可能地配合督察組工作，結果卻反其道而行之，充當了通風報信的“內奸”角色。

　　而且，一位副鎮長居然為企業如此賣命，這麼“周到”的服務應該不是免費的吧？

　　還有的地方，沒有攝像頭抓拍督察組，沒有本地官員潛伏在督察組身邊當卧底，反督察全靠人肉跟蹤，一跟就是一整天，讓暗訪督察“無路可逃、無處遁形”。

　　山西省治理非法超限超載車輛工作領導組辦公室本月初曝光過一起阻礙執行職務的典型案例：曲沃縣一名“車蟲”駕駛無牌車輛長時間尾隨盯梢治超暗訪組並向他人通風報信被處以行政拘留。

　　10月10日，山西省治超第四巡查督導組對臨汾市曲沃縣治超工作進行明查暗訪。16時許，巡查組從侯馬市進入曲沃縣工業園區進行暗訪，突然發現公務車後面有社會車輛尾隨。

　　“起初，有三輛車尾隨跟蹤我們。”山西省治超辦工作人員介紹，如不甩掉尾隨跟蹤車輛，暗訪工作根本無法進行。

　　例如：巡查組要對當地一家企業進行源頭裝貨記錄核查，但當巡查組進入該企業時，關於源頭裝貨的紙質稱重記錄都已不知去向，甚至磅房的電源都被切斷。

　　隨後，巡查組人員費了好大勁兒，終於甩掉尾隨跟蹤的兩輛社會車輛，但一輛未懸掛號牌的白色皮卡車始終無法甩掉。

　　由於無法開展暗訪工作，巡查組決定先去臨近的運城市暗訪。但是，未懸掛號牌的白色皮卡車依舊緊緊尾隨。“在108國道侯馬段，白色皮卡車方才停止尾隨。”

　　在運城暗訪完，治超巡查組決定晚上返回曲沃縣繼續開展工作。沒想到的是，白色無牌皮卡車竟然就停在返程必經之路上等着巡查組“自投羅網”呢，巡查組的公務車一回來就被死死咬住。

　　省治超辦工作人員無奈只能報警，曲沃縣公安交警大隊很快將白色皮卡車查獲。經公安部門調查確認，王某亮系貨車車主。

　　當日，其通過尾隨跟蹤方式把山西省治超辦第四巡查組的行蹤發佈到貨車司機羣內，對治超巡查組依法執行職務造成阻礙。10月21日，曲沃縣公安局對王某亮作出行政拘留五日的處罰。

　　更有甚者，由當地政府組織，充分“下基層”，“發動羣眾”，來對付中央督察巡視人員。

　　2017年夏天，一張題為《致廣大出租車駕駛員的一封信》的傳單，就曾在網上流傳。

　　該倡議信由山東省棗莊市“創衞辦”發佈，信中，有關方面主要強調，出租車司機在發現疑似暗訪工作人員後，要迅速想方設法與當地創衞辦取得聯繫。

　　信中建議，目標上車後，司機將紅色太陽帽置於左前擋風玻璃處，在遇到穿制服的工作人員時，鳴笛四聲，讓其知曉車輛攜帶目標。此外，信中還要求出租司機儘可能多地為暗訪專家提供該市的創衞工作亮點。

　　如此公開號召一個職業羣體“反暗訪”，令人目瞪口呆。你説你們要是幹實事也能有這個基層發動羣眾的積極勁兒，還怕什麼督察組呢？

　　尾聲

　　生態環境部自2018年成立以來，始終把環保督察作為核心工作之一。可是直到今天，仍有人以為環保督察是形式主義，是走過場。

　　回答這個問題，我們不妨先看這樣一組數據：

　　去年是“十三五”的收官之年。過去五年，生態環境保護工作取得了新的歷史性成就。“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標均圓滿超額完成。

　　其中，全國地級及以上城市優良天數比率為87%（目標84.5%）；PM 2.5 未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標18%）；全國地表水優良水質斷面比例提高到83.4%（目標70%）；劣V類水體比例下降到0.6%（目標5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎上繼續保持下降。

　　重污染天數明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農用地和城市建設用地土壤環境風險有效管控。生態系統質量和穩定性提升。人民羣眾身邊的藍天白雲、清水綠山明顯增多，環境“顏值”普遍提升。

　　即使沒有這些數據，相信大家也能明顯感受到自己身邊生態環境明顯變好了，就拿北京來説，前些年霧霾嚴重到大有趕超霧都倫敦之勢，這兩年確實是好轉很多，很少有霧霾天了，朋友圈以前常被霧霾刷屏，現在卻經常被藍天白雲彩虹刷屏了。

　　這些變化，都離不開督察組幾年如一日地在全國奔波，和違法企業鬥智鬥勇，離不開環保工作者的辛勤付出，當然也離不開企業主為國家環保大計轉型的陣痛。

　　但總有那麼一小撮人，妄圖以一人之力、一廠之力對抗國家意志，用小聰明對抗大智慧，用假整改糊弄真督察，把自身利益置於國家、人民利益之上。

　　對於這種人，烏鴉想勸你們：請加大力度！

　　跳的越歡，死得越快，等把你們都收拾了，全國環保一盤棋也就真正實現了。

　　參考資料來源：

　　俠客島：假整改、不整改，多地用“三十六計”對抗中央督察組

　　政知局：環保部督查組在濟南被扣 誰敢對"環保欽差"動手?

　　生態環境部網站

　　中國新聞網：開無牌車盯梢山西省治超辦暗訪組 囂張“車蟲”被拘留