半數省份修改計生條例：育兒假、失獨再生養保障規定引關注_風聞

界面新聞  發佈時間: 10-29  09:58

記者 | 高佳 實習記者 吳冰冰

編輯 | 趙孟

三孩政策實施以來，各省（自治區、直轄市）正在陸續修改本地計生條例，其中鼓勵生育和計劃生育特殊困難家庭保障措施備受矚目。

界面新聞梳理發現，截至2021年10月28日，至少有17個省級行政區已完成計生條例修訂，或計生條例修訂草案已公開徵求意見。此前的2021年8月20日，全國人大常委會通過人口與計劃生育法（修正案），提倡一對夫妻生育三個子女。

各省（自治區、直轄市）計生條例修改內容主要體現在三個方面，一是落實三孩生育政策，提倡適齡婚育、優生優育；二是減輕家庭生育、養育、教育負擔，在婚假、產假方面加大對生育保障的支持力度；三是對計劃生育家庭繼續實施獎勵扶助措施，保障其合法權益。

近日《湖南省人口與計劃生育條例（修訂草案）》（徵求意見稿）披露信息較為全面，引起輿論廣泛關注。關於備受討論的婚假、產假和育兒假方面的規定，《湖南省人口與計劃生育條例（修訂草案）》擬沿用2016年修改條例時的條款，並對子女三週歲以內的夫妻每年各增加10天育兒假。

計劃生育特殊困難家庭主要為失獨和失獨後再生養子女的家庭。在此方面，徵求意見稿規定，“ 領取《獨生子女父母光榮證》後依法生育子女的，自子女出生之月起註銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受相關獎勵優待”。湖南省多位失獨再生養人士表示，他們在徵求意見期間向湖南省衞健委、湖南省人大、湖南省司法廳等單位提交建議，希望將其納入統一失獨扶助政策內。

育兒假夫妻每年最長60天

吉林省是最早完成計生條例修訂的省份。2021年9月28日，吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《關於修改〈吉林省人口與計劃生育條例〉的決定》。《吉林省人口與計劃生育條例》在婚假和產假方面規定，依法辦理結婚登記手續的職工，享受婚假15天；按政策生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假、護理假獎勵。但具體獎勵並未明確，條例中稱獎勵辦法將由吉林省人民政府制定。

隨後，江西、四川、江蘇、貴州四省也相繼實施新版計生條例。在婚假、產假和育兒假方面，除江蘇省未明確育兒假天數外，其他省份均做出明確規定。

2021年9月29日實施的《江西省人口與計劃生育條例》規定，符合法律、行政法規和本條例規定結婚、生育的夫妻，除享受國家規定的假期外，增加婚假15日；增加產假90日，並給予男方護理假30日；在子女三週歲以下期間，給予夫妻雙方每年各10日育兒假。假期工資和獎金照發，福利待遇不變。

2021年9月29日實施的《四川省人口與計劃生育條例》明確，符合本條例規定生育子女的夫妻，除法律、法規規定外，延長女方生育假60天，給予男方護理假20天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。子女三週歲以下的夫妻，每年分別享受累計10天的育兒假，育兒假視為出勤。

2021年9月30日實行的《江蘇省人口與計劃生育條例》規定，依法辦理結婚登記的夫妻，在享受國家規定婚假的基礎上，延長婚假十天。符合本條例規定生育子女的夫妻，女方在享受國家規定產假的基礎上，延長產假不少於30天，男方享受護理假不少於15天。推動實行父母育兒假制度。產假、護理假和育兒假的具體實施辦法，由省人民政府制定。同時，《江蘇省婦女權益保障條例》鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少於5天的共同育兒假。

2021年10月1日實行的《貴州省人口與計劃生育條例》明確，國家機關工作人員、企業事業單位職工依法登記結婚的，除享受國家規定的婚假外，增加婚假10天；符合政策生育的，除享受國家規定的產假外，女方增加產假60天，男方享受護理假15天，3週歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天。在享受以上規定假期間的工資照發，福利待遇不變，不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。

在已實施新版計生條例的省份中，江西省在婚假、產假、護理假方面，均達到最多天數，女方能獲得婚假和產假共206天，男方獲得婚假和護理假共48天。

值得一提的是，《中央決定》提出“支持有條件的地方開展父母育兒假試點”的要求，新《人口計生法》也增加相應條款規定，《湖南省人口與計劃生育條例（修正案草案）》立法依據和理由對照表披露，在本輪地方性法規修改中，29個兄弟省份擬增加育兒假。北京、天津、內蒙古、上海、四川給予夫妻共10天或夫妻各5天育兒假：黑龍江、浙江、新疆等省份給予夫妻各10天育兒假；山西、遼寧、青海等省份給予夫妻各15天育兒假。

公開信息顯示，育兒假政策力度最大的可能是陝西省和安徽省。陝西擬規定，3週歲以內的孩子父母雙方每年各有不低於30天的育兒假，安徽的擬規定將育兒假擴大為，6週歲以下的孩子的父母雙方每年各10天。不過，這些規定是否能通過本省人大常委會通過，有待觀察。

此外，在二孩時代，作為控制生育數量的條款在許多地方修改的計生條例中被刪除。比如，原《湖南省人口與計劃生育條例》第十四條第三款規定，“縣級以上人民政府應當將公民計劃生育情況納入社會信用體系。”此次徵求意見稿中已將其刪除，理由是“按照當前中央精神，對違法生育無實質性處罰規定。”此外，有關計劃外生育需終止妊娠的條款也被刪除。

人口學專家何亞福分析，雖然現行政策提倡一對夫妻生育三個子女，但實際上已經取消了對生育數量的控制，因為相關法律已廢止或刪除對生育超過三個子女的家庭的處罰，唯一的後果可能是無法享受到產假、育兒假和生育服務。

失獨再生養羣體建議將其納入扶助政策

失獨家庭是獨生子女政策帶來的沉痛後果，在人口形勢已經發生變化的當下，如何妥善處理好這一政策遺留問題，不僅關乎他們的個體權益，也是行政倫理需要做出的回應。

對於失獨家庭的保障措施，《人口與計劃生育法》第三十二條規定：獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。縣級以上各級人民政府建立、健全對上述人羣的生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。界面新聞注意到，這一規定也落實在地方修改的計生條例中。

失獨再生養家庭，即失去獨生子女的家庭通過再生、領養等方式再次擁有一個孩子的特殊家庭。政府鼓勵失獨家庭自救，而一旦自救成功，按照現有政策他們不再屬於失獨家庭，因此也不再獲得失獨扶助政策的照顧。許多地方修改的計生條例，依然保留了此前將其排除在失獨扶助政策的規定。

但高齡撫養孩子的現實，讓他們面臨身體和經濟的雙重壓迫。為此，近些年來這個羣體多方反映訴求，希望將他們納入失獨扶助政策內。次輪各地修改計生條例徵求意見稿公開後，湖南、河北、貴州等省份的失獨再生養人士，正積極聯繫有關部門和立法機構，希望藉此機會將其納入統一的失獨扶助政策內。

10月13日，湖南省30多位失獨再生養人士前往省衞健委遞交《關於將“失獨再生養”家庭納入政策扶助的請求》，認為將失獨再生養羣體排除在扶助政策外的規定，與現行鼓勵生育，構建生育友好型社會的政策方向不符，失獨再生養羣體普遍處於高齡，在遭受失獨打擊後相應國家政策自己，重新生養孩子，面對經濟、精力等多重壓力，應該在政策層面給予關照。

界面新聞針對該問題向湖南省衞健委家庭發展處處長李興彪問詢，他表示，目前國家上位法沒有關於將失獨再生養家庭納入扶助政策的規定，因此不能確定該羣體的訴求是否會在新修改的計生條例中體現，“這個事情不可能每個省都有突破”，李興彪稱。

人口學專家黃文政分析，一方面，這個羣體的確面臨不容迴避的困難；另一方面，失獨現象在整個獨生子女家庭中畢竟是少數，這其中能夠成功再生養的更少，因此政府將其納入扶助政策，所需要承擔的財政壓力不會太大。

2021年全國兩會期間，全國政協委員、北京信息科技大學教授祝連慶也提交了《關於將失獨再生養家庭納入扶助政策的建議》，他認為，不管失去獨生子女的夫妻是否再生養，其失去獨生子女的事實，與高齡再生養後面臨的撫養壓力客觀存在，扶助政策不應迴避這一羣體的困難。

祝連慶建議，國家有關部門出台明確政策，准予地方在針對失獨家庭扶助政策工作中大膽探索，進一步豐富扶助政策內容。