英國年輕人也愛考公務員,但原因不同_風聞
叁里河-叁里河官方账号-2021-11-01 13:27

文章首發於公眾號:叁裏河
作者:Lexi
“上茶和接待客人可能不是每個人夢想中的工作,但在中國公務員招聘考試中,有近 10,000 個人申請了它。”
2016 年,國考報名結束後,一接待員崗位收穫 9,837 份申請,共計 140 餘萬人過審的盛況被 BBC 寫進了報道里,並以此展開討論,公務員在中國怎麼這麼火。
報道中“鐵飯碗”被直譯為“iron rice bowl”,稱中國人認為考上公務員就像是得到一個 iron rice bowl——足以填飽肚子,而且堅不可破。
同年,《泰晤士報》公佈的英國畢業生最佳僱主排行榜上,“文官部門”排在第四的位置上,僅次於“普華永道”、“Aldi 超市”和 “Teach First 教育慈善機構”。
文官是英國公務員的一種叫法。英國公務員(civil servant)的人員範圍比中國公務員範圍要小,“只包括中央政府系統非選舉產生及非政治任命的人員”,地方政府工作人員或政府公共部門的工作人員(public servant)如警察、公校教師、國家衞生系統僱員等都不包括在公務員的範圍內。
iron rice bowl 廣受討論時,2016 年英國的公務員總人數為 41.8 萬餘人,較 2015 年少了 1.5 萬,較 2010 年少了 9 萬。“公務員”還出現在了 top 20 英國人最厭惡職業榜上。
看似矛盾的兩種調查結果下,公務員在英國到底是怎麼樣的一種存在呢?
領導不等於上級
英國是率先推行現代公務員制度的國家。自 1870 年起發展至今,英國的公務員制度已非常成熟。而成熟的另一面,也有逐漸固化和積弊難返的枷鎖。
首先,作為一個君主立憲制國家,英國政客和公務員是兩個完全不同的體系。
公務員為國家服務,不為單一政黨服務。首相換人,大臣更替,不影響公務員的工作。
整個公務員團隊自上而上共分為十二級,級別代表資歷和能力,與薪酬和工作內容直接相關,但不代表權力大小。
以一個政府部門為單位,最高級的公務員是永久秘書,部長則由在任的大臣擔任,這兩個人一公一政,共同管理部門。
雖然大臣的工作職級聽起來高於秘書,可他不是公務員,所以他在部門的實權有時沒有秘書的大,比如在人事任免中,大臣是沒有權利解僱公務員的。
日常工作中,大臣負責制定政策,公務員負責執行政策,如果政策失敗,大臣背鍋。
部門內會有三種高級公務員和七種初/中級公務員:

這種制度一定程度上保證了公務員體系的公正清廉,讓公務員和政客大臣之間相互制衡。
但長期的運行中,該制度也逐漸暴露出其弊端,一方面大臣對公務員約束力太弱,公務員團體工作效率低下,政客卻是有心無力;另一方面,1996 年開始實行的公務員內部績效管理制度,主要是將薪資與資歷掛鈎,不利於年輕有能力的公務員晉升。
2010 - 2016 年,英國首相卡梅倫出手對公務員制度進行了改革,令公務員團隊鋭減了 9 萬人。
當時金融危機剛結束不久,卡梅倫政府為節省開支,先是將全體大臣減薪 5%,之後就開始力推公務員薪資透明化。
結果調查發現,英國公務員中有 172 位高級公務員年薪高於卡梅倫(£14.25 萬),最高的甚至高了卡梅倫近一倍。
後來卡梅倫和其財政大臣決定,從分紅入手削減公務員開支,在當時,據英國官方的統計,公務員團隊大概有 75% 的公務員每年能拿到分紅。
卡梅倫徹底改革了這點,將分紅只與績效掛鈎。每年全體公務員接受考核後,前 25% 的績優公務員按具體成績獲得不同程度的分紅。考核排在末位 10% 的英國公務員,合同到期時,面臨降級續簽或不續簽的後果。
公務員崗位是跳板
英國公務員普遍是合同制,而非終身制。幹一陣子就辭職是常事,大概只有 16% 的英國公務員幹到了退休,絕大部分人都中途轉行了。
主要原因是,公務員內部的漲薪空間不大,級別越高,年薪跟體制外同級別的人比就越沒競爭力。
2020 年,應屆生做公務員的起始年薪是 £27,000- £28,000。而公務員團隊總體的年薪中位數在 £28,180,全國的年薪中位數在 £31,460。
從比例上看,55% 的公務員年薪都在 3 萬以下,9% 在 2 萬以下。

英國公務員唯一一個絕對優勢是,養老金豐厚。
在國家基本養老保險制度外,公務員可以享受一個只有政府員工才有的職業養老金保險制度。
以公共大學為例作對比,政府繳納大學僱員工資額的 16%,個人繳納 6%,退休後僱員能拿到工資的 1/2 作為養老金。而在文官部門,政府繳 21%,公務員繳 1.5%-3.5%,退休後公務員能拿到工資的 2/3 作為養老金。
但拿到這筆錢的前提是能堅持幹到退休。
然而,英國公務員的工作對一些人來説可能“相當無聊”。
據統計,英國成年人每天的工作時長一般在 6.2-7.2 小時,而英國公務員的日均工作時長是 4 個小時。不同崗位和類型的公務員也可以自行選擇遠程辦公、每年只上半年班等辦公方式。
但是這點並非對所有人來説都是好事,缺乏挑戰往往意味着沒有價值實現感。
根據英國政府的統計報告,離職公務員中除了未通過考核被迫離開的和對當前執政黨/政策不滿的,剩下的一大原因就是“錢少活少,沒發展空間”。
所以在英國,很多剛畢業零經驗的應屆生喜歡把公務員當職業跳板,擺脱職場小白的身份,累積經驗和人脈。
學徒制度的公務員
和國內不同,英國沒有統一的國考,申請者可以隨時登錄公務員官網,根據自己的情況,使用“地理位置”、“部門”、“薪資”、“合同類型”等條件進行篩選,匹配到目前在招的適合自己的公務員崗位。

然後在線進行一個能力測試,通過測試後,上傳簡歷,經部門篩選後的申請者會被安排進行面試,通過面試後,在入職前完成個人背調,就成為公務員了。
值得注意的是,官網面向社會開放的公務員崗位級別一般都是初級。
在正常申請通道外,還有一個“fast streaming 快速通道”對大學畢業生和公務員學徒開放,部分崗位職級已經相當於中級公務員。
所謂的公務員學徒,就是英國眾多職業學徒的一種,類似於國內“學廚師”、“學挖掘機”的職業學生。
英國職業教育一直以其獨特的學徒制人才培養模式聞名於世,很多政府機構都參與到了學徒培養中,他們認為學徒相較大學生擁有更好的技術水平,而且已經適應了真實的工作環境,工作起來效率可能要更高。
英國公務員官網上,有一個單獨的“公務員學徒”申請頁面,高中成績在 C 以上即可申請,一經通過,內容包含兩年的帶薪(約 £19,000)學徒課程。

期間學徒就在政府機構邊學習邊上手,由在職公務員擔任他們的老師,項目結束後,學徒就可以和大學畢業生一樣,走“快速通道”成為正式的公務員。
從近年來英國公務員團隊的年齡統計圖中可以看出,16-19 歲學徒的比例有着明顯的提高。

不過這一套學徒直通公務員制度只是看上去簡易,實際的門檻也不低,比如,學徒雖然不用各科成績都好,但是數學和英語不能差,因為成為公務員需要有良好的財務和管理能力,而且對自我管理、社交、創造力等可轉移能力都有要求。
該項目負責人也曾在採訪中説,
“學徒制項目一直是嚴格的培養模式和考核標準下進行的。如果學徒是一個容易的選擇,它將永遠不會獲得它在這個國家所需要的尊重。”
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