重磅 | 中印關係冰封，印度卻仍從亞投行超額獲利？_風聞

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導言

2020年中印加勒萬衝突後，中印政治關係進入歷史性低谷，同時由於莫迪政府打破中印“經濟政治互不干擾”的默契，在經貿領域不斷對華示強，雙方經貿關係也陷入冰封。在這一嚴峻背景下，中國主導成立的亞投行2020年以來仍不斷向印提供項目貸款支持，成為中印少數維持“熱度”的領域，也使印度蟬聯亞投行最大信貸接收方。多數亞投行項目進度拖延，而印方有人將此歸咎為中方故意拖延。對此，來自波蘭的南亞專家剋日什托夫·伊瓦內克指出，亞投行對印信貸從未受到中印邊境衝突的波及，更沒有遭到中國官方的刻意干擾。**引人深思的是，儘管亞投行不偏不倚的做法確實為其贏得“客觀、中立多邊金融機構”的國際讚譽，但在莫迪政府已無所不用其極的極端背景下，亞投行是否也應該反思其對印工作如何更好體現中國國家利益？**南亞研究小組特編譯此文，供各位讀者參考。

圖源網絡

儘管中國在亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）中角色舉足輕重，但亞投行畢竟是多邊機構，因此印度仍作為重要成員深度參與其中。

**無需否認，最近中印關係正在全面惡化：不是坐過山車式的起起伏伏，或盪鞦韆式的來回擺動，而是滑滑梯式的一路下滑。**現在主要問題是，中印關係的這種惡化趨勢能否改變——如果不能，那雙邊關係惡化勢頭怎麼樣？兩國哪些方面受影響最大？中印未來究竟走向何方？**在2020年加勒萬衝突暴發前，中印其實一直傾向將雙邊經濟、政治關係分開處理，因為兩國政府並不希望政治分歧和邊界爭端衝擊中印之間一度蓬勃發展的貿易和投資。**2020年以來，中印之間傳統形成的政經脱鈎似乎變得難以為繼，因為莫迪政府似乎已準備好運用“經濟對策”應對邊界緊張局勢。

**然而，值得仔細研究的是莫迪政府運用“經濟對策”的程度，以及印度究竟多大程度上能運用經濟手段進行回擊。**印度自華進口規模巨大，但迄今為止，印度未能採取有效措施降低這種依賴。另一個領域是投資，到2020年，中資公司在印某些的投資已被停止或撤銷，儘管數量不多。 

**2019 年 9 月，我在《外交官》（The Diplomat）雜誌撰文指出，印度加入亞投行 是中印關係中獨立且不受政治因素妨礙的一個方面。**目前，印度仍是亞投行信貸投放的最大接受國，儘管這些貸款單獨看規模不大。亞投行並不屬於中國，而是全球性的多邊機構。然而，需要強調的是，亞投行在中國政府支持下創建，因此中國仍在其中發揮最大作用，持股30.76%（即26.57%的投票權重）且沒有其他國家能與之匹敵。

**亞投行的多邊性質是印度選擇加入其中，並在其中取得重要地位的主要原因。**一位不願透露姓名的印度政府官員2020年7月（當時中印之間的緊張局勢仍在發酵）對印媒《鑄幣報》表示：“我們的資金來源並非中國，而是多邊開發銀行。我們與亞投行的接觸並未因對華緊張關係而出現任何結構性變化。”此外，亞投行貸款只是項目資金來源之一，甚至往往不是最大的那份，而其他來源包括印度政府資金或世界銀行貸款。在這篇評論中，我研究了由這些亞投行貸款推動的印度項目是否在2020-2021年間停滯，以及是否有任何證據表明，這種停滯與中印邊界衝突有任何聯繫——答案顯而易見：沒有！

截至目前，在中印邊界局勢持續緊張的背景下，2020-2021年仍有42個貸款項目中的24個獲批，其餘18個項目待定。沒有任何項目因中國政府幹預而停止的證據，更不用説邊界緊張局勢產生的直接影響。

此外，部分印度執政精英也大大方方地承認，他們正在申請亞投行貸款。2020年，印度政府曾感謝亞投行和亞洲開發銀行 (ADB) 為抗擊新冠肺炎疫情提供新貸款的“及時財政支持”。2021年2月，泰米爾納德邦首席部長在中期預算演講中提到，兩個即將實施的建設項目正準備申請亞投行貸款。他宣稱，金奈環城公路項目貸款“將很快簽署”，而大阿尼卡特運河系統貸款也被“提上日程”。值得注意的是，後一個項目確實按照提議已被掛到亞投行官網上。

這可能是印度聯邦結構與央地政治分歧相共振的結果。許多貸款支持在特定邦而非跨越多個邦的建設項目，在這種情況下，邦政府在規劃和執行項目時將掌握很大話語權。可以預測，**2020年以後，在中央執政的印人黨將不傾向在其占主導地位的邦接受亞投行提供的項目貸款。**相反，**恰好在某些邦執政，並反對印人黨的地方政黨卻未必會因類似政治壓力而拒絕亞投行項目，因為他們無需對外交政策負責。**事實上，截至目前，正在推進亞投行邦級項目的29個邦中，有20個都由反對黨執政，包括泰米爾納德邦、喀拉拉邦、馬哈拉施特拉邦、安得拉邦和西孟加拉邦。

然而，僅依靠這些事實並不足以支撐更廣泛的政治結論。**首先，**一些印人黨執政的邦也已批准和擬議一些項目，例如古吉拉特邦和阿薩姆邦。**其次，**項目時間跨度較大，一些項目在印人黨執政時期提出，但在審議或落實過程中，邦執政權卻出現變化，例如拉賈斯坦邦、馬哈拉施特拉邦。**第三，**部分貸款協議由印度聯邦財政部簽署，例如阿薩姆邦的一個項目。所以，可以得出結論：沒有任何有影響力的印度政黨會強烈反對亞投行資助的項目。

下表是目前處於推進實施階段的項目清單。顯然，2020-2021年亞投行並沒有暫停對印放出項目：已有項目獲得批准，一些此前獲批的項目同時也在進行。

本文編譯自The Diplomat 2021年6月14日文章

原標題為Amid Tensions With China, India Proceeding With AIIB-funded Projects

作者：剋日什托夫·伊瓦內克 | 編譯：陳珏可 | 審校：陳安瀾

作者為剋日什托夫·伊瓦內克為南亞專家，亞洲研究中心（波蘭戰爭研究大學）負責人

本期編輯：陳安瀾 王嬌楊